一、重新制定《规定》的必要性
2009年4月1日，市政府制定了《邯郸市道路交通安全防范责任制规定》，以政府令第128号公布，在建立道路交通安全防范责任制度、明确单位道路交通安全职责等方面作出规定，为保障我市道路交通安全发挥了一定作用。2021年6月9日，省政府办公厅印发了《河北省道路交通安全责任制规定》（冀政办字〔2021〕70号），要求各地制定落实办法或实施细则；7月29日，市政府常务会议对加快我市道路交通安全立法进程提出了明确要求：结合《河北省道路交通安全责任制规定》和邯郸实际，对《邯郸市道路交通安全防范责任制规定》进行修改完善；9月8日，市政府将《邯郸市道路交通安全防范责任制规定》纳入了《2021年政府规章工作计划》。
截至今年5月底，全市道路里程19791公里，居全省第四位，机动车212.4万余辆，机动车驾驶人282.4万余人。全市道路交通安全持续稳定向好，道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和财产损失持续下降，但形势依然严峻，主要表现在：道路交通安全基础依然薄弱，特别是农村公路安全隐患点多面广，管理力量薄弱，失控漏管问题突出；基层政府缺乏对道路交通安全的统筹规划，道路交通事故预防工作投入不足；有关职能部门履行道路交通安全工作职责不清晰、监管不到位；群众交通安全意识依然淡薄，增加了管理难度；道路交通安全责任体系不健全、部门间未形成治理合力等体制机制问题依然存在；部分运输企业安全生产主体责任落实不到位，一些影响和制约道路交通安全的基础性、源头性、根本性问题还没有解决；共享经济、网络预约、即时配送等新业态快速发展，道路交通领域的新问题、新挑战不断涌现。随着机动车、驾驶人数量持续上升，事故概率增加，稍有松懈就可能出现反弹。为切实压实政府领导责任、部门监管责任和单位的主体责任，促进我市道路交通安全形势持续向好，亟需根据新形势、新要求制定出台新的《邯郸市道路交通安全责任制规定》（以下简称《规定》）。
二、起草过程
2021年8月，市司法局和市公安局交巡警支队认真学习研究了省文件规定、我市原规定和外地的做法，根据我市道路交通安全的实际情况，需要对原规定的结构、体系、内容作大幅度调整，将原定的“修改”思路调整为“重新起草”，即：起草新的规定，废止原来的规定。按重新起草的思路。10月13日至15日，市司法局、市公安局交巡警支队到天津、山东潍坊考察学习。经多次召开会议研究、讨论、修改，形成了《规定》初稿。10月至11月期间，市司法局先后组织3次集中修改，组织了4次书面征求意见，共收到意见建议11条，经认真研究，并与相关单位沟通，均达成一致意见。2021年12月1日至31日，经市政府同意，在市政府网站、市公安局网站、市司法局网站同步向社会公开征求意见。公开征求意见前，已进行了社会稳定风险评估。在征求意见期间，公安部道路交通安全研究中心助理研究员王晓兴，提出了22条修改意见，均予采纳；12月25日，召开了由省交警总队专家、市政府法律顾问、人大代表和政协委员参加的专家论证会。今年3月，由市公安局交巡警支队再次征求了省交警总队的意见。5月24日，马占山副市长召开专题会议进行研究，相关部门达成了一致意见。2022年7月15日，经邯郸市人民政府第21次常务会议审议研究通过。2022年8月12日，市委考核办作出批复，将《规定》中涉及到的《道路交通安全责任书》列入“签订责任状事项”。
三、主要内容
《规定》共6章65条，第一章是总则（第1－5条），主要明确了道路交通安全责任制的目的依据、适用范围、制定原则、责任类别等内容。第二章是政府领导责任（第6－9条），明确了市、县、乡级政府、交通安全委员会及其办公室的职责。第三章是部门监管责任（第10－29条），明确了19个部门的职责。第四章是单位主体责任（第30－47条），分为三个部分，一是基本责任（第30－33条），明确了所有单位必须履行的共同责任以及单位、单位主要负责人、管理人员的责任；二是重点经营者特别责任（第34－43条），对道路运输经营者、网络预约出租车平台经营者、车辆生产者、机动车维修者、报废机动车回收者等11类重点行业人员的道路交通安全责任进行了重点明确；三是其他单位责任和义务（第44－47条）明确了学校、保险机构、新闻媒体和电信经营者的责任和义务。第五章是监督和责任落实（第48－62条），明确了实行道路交通安全责任书的制度和范围，建立道路交通安全评价考核、信息共享、责任约谈、交通事故深度调查、社会监督、奖惩等13种工作机制和制度，明确了监督和奖惩的内容、对象，对政府部门、单位以及主要负责人、主管负责人、直接责任人追责的内容。第六章是附则（第63－65条）。
四、《规定》的几个特点
（一）全面体现了安全发展的理念。党的十九大明确指出，“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制”。《规定》明确了我市道路交通安全工作应当坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，进一步保障了人民群众生命财产安全。
（二）全面推进协同共治整治合力。道路交通安全治理是一项长期性、系统性的工程，涉及面广，内容复杂，与人民群众生活息息相关。《规定》明确了我市“道路交通安全工作实行政府领导、部门监管、单位负责、社会参与的道路交通安全责任制”，实现从公安机关交通管理部门“末端管理”向部门协调联动、全社会共同治理的“源头管理”转变，顶层设计解决道路交通协同治理难题，进一步健全各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作格局，努力营造更加安全、有序、畅通的道路交通环境。
（三）全面构建交通安全责任体系。《规定》明确了各级政府及相关部门和单位的道路交通安全职责，建立健全了考核评价、隐患排查、责任约谈、交通事故深度调查等道路交通安全责任落实机制，明确了道路交通事故调查处理和问责追责等内容，健全和完善了我市道路交通安全责任、共享共治、监督和责任落实全链条治理模式，体现了较强的系统性和全面性，填补了我市道路交通安全制度体系的空白。
文件链接：邯郸市道路交通安全责任制规定
网站标识码 1304000009
主办单位： 邯郸市人民政府办公室
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