为合理开发利用地下空间，优化城市空间结构和管理格局，缓解土地资源紧张矛盾，提高综合承载能力，12月30日，市政府第12次常务会议审议通过了《邯郸市地下空间开发利用管理办法》（以下简称《办法》），以市政府令公布，自2022年3月1日起施行。现解读如下。
一、制定的背景和意义
（一）开发利用地下空间是城市实现健康可持续发展的必然选择。近年来，随着城镇化步伐不断加快，同全国许多大中城市一样，我市城市规模快速扩张与土地资源有限的矛盾日渐凸显，建设用地紧张、交通堵塞、绿化减少等制约城市发展的问题亟需解决，提高土地集约化利用迫在眉睫。实践证明，有序、合理、高效开发利用地下空间是解决以上矛盾与问题的重要途径。大力推进地下空间开发利用是促进城市健康可持续发展的重要举措。
（二）开发利用地下空间是推进国土空间规划体系建设的迫切要求。2019年5月，中共中央、国务院印发《足球现场直播,足球直播360建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），对国土空间规划作出重大部署，要求各级各部门严格落实国土空间开发保护措施，注重加强地下空间规划和开发利用。尽快制定出台《办法》是贯彻落实国家足球现场直播,足球直播360国土空间规划体系要求的重要举措，有利于重构我市现行地下空间规划体系。同时，地下空间具有不可再生、不可逆转以及严格的建设时序性等特点，尽早出台《办法》，对地下空间统筹规划、合理开发至关重要。
（三）对地下空间立法是加强地下空间开发利用管理的现实需要。近年来，我市在加强城市建设管理上做了大量工作，但在地下空间开发利用管理方面还存在着供地方式不明确、管理措施不完善、管理体制不适应等问题。为了解决这些问题，根据民法典、城乡规划法、土地管理法、不动产登记暂行条例等相关法律法规，对地下空间开发利用管理方面进行地方立法，从职责分工、空间规划、用地保障、开发建设以及不动产登记、使用管理等多个方面，建立完善的管理制度体系，有利于促进地下空间资源的保护和开发利用，有利于满足我市城市发展面临的土地资源需求。另外，许多大中城市也已开展了地下空间立法，为我市地方立法提供了宝贵的借鉴经验。
二、主要内容
《办法》共八章四十二条，主要内容是：第一章总则（第1－6条），主要明确了地下空间的定义、基本原则，适用范围、部门职责及管理平台等内容；第二章是规划（第7－11条），主要对地下空间规划体系建设作了规定，明确了规划编制、审批和修改程序等内容；第三章是用地管理（第12－21条），主要对用地手续办理作了规定，明确了地下空间建设用地使用权的取得、使用权年限、土地价款等方面内容；第四章是建设管理（第22－30条），主要对地下空间建设工程手续办理、相邻地下空间工程连通、安全防护措施、勘察、设计、施工、监理、验收、备案等措施予以明确；第五章是不动产权登记（第31－34条），明确了地下空间建设用地使用权和建筑物所有权首次登记、登记要素等内容；第六章是使用管理（第35－38条），主要明确了地下空间建筑物的维护管理责任、禁止拆改承重结构等内容；第七章是法律责任（第39－40条），明确了开发利用地下空间涉及的法律责任，适用地上建筑物管理的相关法律法规和规章；第八章是附则（第41－42条）。
三、足球现场直播,足球直播360几个问题的解读
（一）地下空间的分类。地下空间是指地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间，结建地下空间是指结合地表建筑一并开发建设的地下空间，单建地下空间是指独立开发、不依附于地表建筑物建设的地下空间。地下空间实行分层开发利用，可分为浅层（0～-15m）、次浅层（-15m～-30m）、次深层（-30m～-50m）、深层（-50m以下）四层，近期应当充分开发利用浅层、次浅层，远期逐步探索次深层、深层空间的利用。
（二）地下空间规划。为加强对地下空间开发利用的规划管理，发挥城市规划的牵总作用，《办法》第二章明确了城市地下空间开发利用专项规划、控制性详细规划、重点区域修建性详细规划的编制程序，同时对规划内容作了原则性的规定。
（三）地下空间建设用地使用权的取得方式。地下空间建设用地使用权应当通过有偿方式取得，符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式取得。独立开发的经营性项目应当采取公开招标、拍卖、挂牌的方式出让，在第16条明确了可以协议出让的5种情形。既有工业、仓储用地，利用地下空间进行建设且不改变用途的，不缴纳土地价款；结建地下空间配套建设的地下停车场、设备用房、储藏室、人防地下室，暂免收取土地价款。
（四）不动产登记。《办法》对地下空间建设用地使用权和建筑物所有权登记，作了较为明确的规定，如地下空间建设用地使用权原则实行整体登记，亦可分层登记；登记时应当注明“地下空间”，明确相应的范围、平面坐标、竖向高程、起止深度、用途等；除依法结合民用建筑修建的防空地下室外的人防工程，按建设用地使用权取得方式，分类确权，以出让方式取得的，确权给建设单位，但应当注明“人防工程”，并记载其平时用途；以划拨方式取得的，确权给人防部门。
（五）《办法》施行前后政策衔接。根据不溯及既往的原则，《办法》对施行前的地下空间开发利用行为没有溯及力。为维护行政管理秩序，保护《办法》实施前建设单位和业主的利益，在《办法》第18条第三款规定，本办法实施前，已取得地表建设用地使用权的结建地下空间，视为已取得地下建设用地使用权，不再收取土地价款，但本办法实施后经批准同意进行新建、改建、扩建或改变使用性质的除外；第33条第四款规定，本办法实施前已经建成或在建的地下空间建设项目，可以凭规划许可及竣工验收等材料办理首次登记。
文件链接：邯郸市人民政府令第180号《邯郸市地下空间开发利用管理办法》
