各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：
《2022年人大代表建议政协提案办理要求》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
邯郸市人民政府办公室
2022年3月3日
2022年人大代表建议政协提案办理要求
为扎实做好2022年承办人大代表建议政协提案（以下简称“代表建议政协提案”）工作，进一步提高办理质量和实效，全面提升市政府系统承办工作规范化、法治化、科学化水平，根据《河北省承办人大代表建议和政协提案工作规定》（省政府令第125号）、《河北省人民政府办公厅足球现场直播,足球直播360印发2022年人大代表建议政协提案办理要求的通知》（冀政办字〔2022〕18号），结合我市实际，提出如下要求：
一、严格目标管理
（一）明确质量目标。市政府确定承办工作五项责任目标为：代表建议政协提案按时办复率达到100%，答复函规范化率达到100%，代表建议政协提案中所提问题得到解决和基本解决的比例达到50%以上，走访人大代表政协委员（以下简称“代表委员”）率达到100%，代表委员满意率达到90%以上。各单位要坚持目标导向，紧密结合实际，对标对表、细化措施，确保各项目标任务圆满完成。
（二）落实办理责任。各单位要将代表建议政协提案办理作为重点工作纳入整体工作布局，与本单位业务工作一体谋划部署、一体推进落实。坚持实行主要负责同志负总责、分管负责同志直接抓、承办处室及承办人员具体办、办公室总协调的“3+1”承办工作责任分工机制，确保每一件代表建议政协提案任务分解到岗、责任落实到人。主要负责同志为第一责任人，牵头负责，带头落实领导包案责任制；分管负责同志要亲自研究部署、亲自指导调度，切实抓好办理落实和跟踪问效，协调解决重大问题；具体承办处室及承办人员要进一步明确办理责任，搞好有效衔接，妥善办理每一件代表建议政协提案；代表建议政协提案工作机构要发挥好牵头抓总作用，加强沟通联系和组织协调，抓好督查督办，做好服务保障。
（三）加强工作指导。市政府办公室要加强对市政府系统承办工作的管理和指导，确定工作联系点，示范引领，点面结合，推动承办工作均衡发展；要加强承办工作业务培训和研讨交流，增强全市政府系统承办工作活力。各县（市、区）政府和冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会要按照承办工作标准化管理要求，加大对本系统承办工作的指导力度，加强承办工作网络建设，完善工作制度，规范工作流程，提高承办人员素质，努力提升承办工作质量和水平。
（四）严格绩效考核。根据《河北省政府系统承办人大代表建议和政协提案工作考评办法》（冀政办〔2013〕32号）和《邯郸市政府系统承办人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》（邯政办字〔2015〕155号），市政府办公室会同市人大常委会、市政协主管部门对全市政府系统承办工作进行绩效评议，开展承办工作年度考核。
二、依法科学办理
（一）依法依规办理。增强依法依规办理的自觉性和执行力，严格按照法定时限、程序和要求，开展代表建议政协提案办理工作。认真按照法律、法规、规章和政策处理和解决代表建议政协提案中提出的问题，依法有据地向代表委员反馈办理结果。承办工作中涉及党和国家秘密的，要严格按照保密工作规定处理。
（二）实事求是办理。秉持开诚布公的态度办理代表建议政协提案，做得到的要负责任地办理，做不到的直截了当给予答复。凡能够解决的，要采取措施尽快解决；前瞻性、改革性较强的，要深入调研、充分论证，积极吸纳科学合理的意见建议；因条件限制短期内难以解决的，要争取列入规划、计划，创造条件逐步解决，并及时向代表委员反馈工作进展情况；确因政策和客观条件制约不能解决的，实事求是作出说明解释，争取代表委员的理解。
办理过程中遇到超出职责范围、需要向上级部门请示的问题时，要边办理边请示、先请示后答复。办理时限内有结果的，及时将结果答复代表委员；暂时没有结果的，要将请示过程等情况答复代表委员。不能以请示代替答复，也不能借请示转移办理责任或延误答复时限。
（三）突出办理重点。市政府办公室围绕市委、市政府中心工作和重点工作，以及代表委员关注、人民群众关心的热点难点问题，筛选确定重点处理代表建议政协提案，深入实施市政府领导领衔督办重点代表建议政协提案工作机制，组织承办单位重点研究办理。各承办单位要围绕代表建议政协提案中反映突出的问题，结合本单位中心工作，筛选确定1—2件重点处理代表建议政协提案，填写《重点处理代表建议政协提案登记表》（见附件2），自接到承办任务之日起15个工作日内报市政府办公室备案。
对市人大、市政府、市政协及各承办单位确定的重点处理代表建议政协提案，承办单位负责同志要包案办理，召开专题会议，详细研究谋划；深入实地调研，加强协调督导；制定落实措施，确定专人办理。通过集中力量重点办，举一反三，抓点带面，整体推进，做到办理一件代表建议政协提案，解决一方面实际问题，推动一个领域工作。
（四）深化办理协商。各承办单位要加强与代表委员的沟通联系，坚持“先协商、后答复”，做到办前、办中、办后“三沟通”，办前充分了解代表委员意愿，明确办理方案；办中主动求计问策，共商办理措施；办后虚心征求意见建议，积极改进有关工作。大力推行现场办案、联合办案、会商办案等做法，采取召开面复会、座谈会和现场视察等形式，邀请代表委员和市人大常委会选举任免代表工作委员会、市政府办公室、市政协提案委员会负责同志参加，汇报工作情况，广泛征求代表委员意见建议，共同协商解决问题。对市政府和各承办单位确定的重点处理代表建议政协提案，都要开展“开门办案”活动，市政府办公室适时予以协调指导，各承办单位要将“开门办案”情况形成专题报告报市政府办公室备案。
三、规范工作程序
（一）建立工作台账。各承办单位收到代表建议政协提案后，要按照“分级负责、归口办理”原则，逐件梳理清点，逐项登记建账，逐件明确办理责任。对不属于本单位职责范围或需增减会办单位的省代表建议政协提案和市代表建议，自接到承办任务之日起主动与相关承办单位协商确认，并于6个工作日内向市政府办公室反馈协商结果，由市政府办公室确认后调整，不得自行处理。逾期未反馈的，不再调整主办责任。各承办单位经核实确认无误后，及时向市政府办公室反馈《交办清单》。对市政协提案的审核、调整，按照市政协提案委员会的有关要求办理。各承办单位要认真填写《代表建议政协提案办理责任分解表》（见附件1），自接到承办任务之日起15个工作日内送达提出代表建议政协提案的代表委员并沟通确认。各承办单位将代表建议政协提案办理责任分解情况汇总后，报市政府办公室备案。
（二）加强分析研究。各县（市、区）政府和冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会以及办理任务（含会办件）合计在20件以上的承办单位，要对承办的代表建议政协提案进行综合分析，在归纳分类的基础上，从反映的问题、提出的建议和批评意见中，抓住热点难点和代表委员关切的焦点，认真谋划解决问题的举措，提出切实可行的落实意见，形成综合分析专题报告。综合分析专题报告于接到承办任务之日起1个月内报市政府办公室备案。
（三）强化复前审核。坚持“谁承办谁负责”，严格审核责任，逐级审核把关，确保答复内容客观详实、直截了当、针对性强，解决措施明确具体、操作性强，符合有关法律法规和政策规定，文字精炼，格式规范（格式式样见附件5—16）。对代表建议政协提案中所提问题比较复杂的，要抓住关键，逐项回答，避免以工作情况介绍代替针对性答复。对多年多次提出的问题，要答复新情况、新进展，不能简单重复往年答复情况。对反映比较集中的意见建议，实行分类办理，具体问题具体回答。
对市政府领导领衔督办重点代表建议政协提案、市人大常委会重点督办代表建议、市政协重点督办政协提案的答复，主办单位要重点审核把关，由主要领导亲自审定答复内容，答复函报经市政府对口县级干部审批后再正式作出答复，确保办理和答复质量。市政府办公室采取重点抽查和问题约谈等方式进行复前审核，对针对性不强、内容不完整及格式不规范的予以退回修改完善。
（四）规范答复程序和格式。
1.分级办理。全国、省代表建议政协提案，由市政府办公室负责以市政府名义答复并反馈相关部门。一是有关具体承办单位根据市政府办公室确定的主办、会办责任分别研究办理，按交办要求反馈办理情况和结果。会办单位将会办意见同时报送市政府办公室和主办单位（含电子版），主办单位汇总会办单位意见后将答复意见报送市政府办公室（含电子版）。二是参阅件，不需要作出书面答复意见，由具体承办单位在相关业务工作中认真研究参考。相关主办单位要主动与代表委员联系沟通，口头答复说明有关工作情况，并将联系沟通情况于2022年5月31日前报市政府办公室。
市代表建议政协提案主办件由主办单位负责答复代表委员，分办件由分办单位分别答复代表委员。市“两会”闭会期间交办的代表建议和政协提案，分别按照市政府办公室和市政协提案委员会交办要求答复代表委员并反馈相关部门。
2.行文格式。一是对联名提出的代表建议，分别答复联名的各位代表；联名提出的政协提案，只答复领衔委员。内容相同和相近的代表建议政协提案，可分别并案办理答复。并案答复函或并案会办意见要分别标明并案的各件代表建议政协提案编号，以及提出代表建议的各位代表、提出提案的领衔委员（政协参加单位）姓名（名称）。代表建议与政协提案不能并案答复。二是代表建议政协提案办理结果要在答复函首页文号正上方标注类别：所提问题得到解决和基本解决或所提意见建议已经采纳（本年度能够基本解决）的，标注“A”；所提问题或所提意见建议已经采纳，被列入规划、计划逐步解决的，标注“B”；所提问题因法律和政策规定或者目前条件不具备，确实无法解决的，标注“C”。各承办单位要严格按照要求，实事求是标注办理结果，市政府办公室将对办理结果标注情况进行核查。三是承办单位要依据信息公开有关规定，对代表建议政协提案提出是否公开的意见，并在答复函或会办意见首页文号正上方标注。对同意公开的省代表建议政协提案办理复文，由市政府办公室按照有关规定要求和程序全文公开。对市代表建议政协提案，主办单位要在办理结果答复代表委员之日起15日内，通过市政府及本单位门户网站将答复函全文予以公开。需公开代表建议政协提案内容的，应征求代表委员意见。代表建议政协提案办理结果公开情况被列入全市绩效管理考评内容。
3.办理时限。自接到承办任务之日起，会办单位要在1个月内将会办意见送达主办单位，主办单位要在3个月内将办理情况和结果答复代表委员。市代表建议答复函或会办意见同时分别抄送市人大常委会选举任免代表工作委员会、市政府办公室，市政协提案答复函或会办意见同时分别抄送市政府办公室、市政协提案委员会。答复函或会办意见采用机要、挂号或快递方式邮寄，也可派人直接送达。
（五）认真复查落实。在代表建议政协提案办理答复后，承办单位适时进行“回头看”，逐件梳理核查答复意见落实情况，跟踪问效，践行承诺。对办理结果标注为“A”的，看是否落地落实；对办理结果标注为“B”的，看是否推进实施；对工作取得进展或情况发生变化的，及时向代表委员反馈情况；对没有落实或进展不力的，要加大督导力度，努力破解难题。特别是要把省代表建议政协提案、市重点处理代表建议政协提案和代表委员反馈不满意以及多次提出但进展缓慢的代表建议政协提案作为复查重点，加大工作力度，全力推进落实。承办单位要认真填写《2018—2022年省代表建议政协提案办理情况复查表》《2022年市代表建议政协提案办理情况复查表》（见附件3、4），一并于2022年9月底前书面报市政府办公室，作为年度考核依据。
（六）深入开展走访。走访代表委员活动必须由承办单位组织进行，可单独走访，也可集中走访，坚决杜绝委托下级和基层单位走访。承办单位应采取“走出去”登门拜访、邀请视察调研和“请进来”汇报工作、集中交流座谈等方式，逐人逐件面对面走访。也可根据代表委员意愿，采取电话、微信、视频等方式走访，并作好书面记录，最终实现100%与代表委员沟通联系，努力取得代表委员对承办工作的理解和满意。对联名提出的代表建议政协提案，走访领衔代表委员；对并案答复的代表建议政协提案，分别走访代表和委员。走访过程中，要如实填写《走访代表委员专用卡》（见附件17），及时报送市政府办公室，走访一件报一件、走访一批报一批，全部走访情况于2022年9月底前报送完毕。市政府办公室将加强与代表委员的联系沟通，对承办单位走访情况进行抽查，凡弄虚作假或因走访不规范，代表委员不满意的，将影响年终承办工作考核评比。
承办单位要重视并持续跟进代表委员反馈意见。对明确表示不满意或提出异议要求进一步办理的，自接到代表委员反馈意见之日起15个工作日内再次研究办理，弄清事情原因，改进完善工作，当面走访沟通，争取最终得到理解。并将进一步研究办理情况和结果书面反馈相关代表委员，同时抄送市政府办公室和市政协提案委员会。
三、强化保障措施
（一）强化督导督办。对承办工作实行分类督导、分层次督办，采取网络督办、电话督办、会议督办、定期通报等形式，层层抓督导。对日常工作进行台账管理，实施动态调度和过程控制；对重点事项及影响承办工作整体进展和平衡发展的问题，实行专项督查；对涉及面广、情况复杂、综合性较强的难点问题，加强协调指导，实行联合督办；对代表委员反馈意见比较集中和反馈不满意以及多年多次提出的问题，实行挂账督办。承办单位要完善督促检查工作机制，全力抓落实。市政府办公室坚持以问责促担当，对工作疲沓、进展不力的承办单位和个人，予以约谈或给予通报批评，并会同市人大常委会、市政协主管部门适时开展承办工作联督联查。
（二）密切协作配合。代表建议政协提案涉及两个或两个以上承办单位的，主办单位、会办单位要强化大局意识，协作配合、统筹联动，共同做好代表建议政协提案办理工作。主办单位要履行牵头责任，充分吸纳会办单位意见，必要时主动会商会办单位，开展联合调研、共同研究办理，确保办理和答复完整统一；会办单位要积极配合，客观准确地提出会办意见，及时送达主办单位，并通力合作做好走访工作。坚决杜绝因推诿扯皮而影响办理进度。对承办单位之间办理意见分歧较大的问题以及事项重要、影响较大的问题实行会商办理，即由主办单位提出会商办理意见和方案，报市政府办公室审核后，邀请会办单位、相关代表委员及市人大常委会、市政协主管部门进行会商协调，取得共识后正式作出答复。
（三）认真总结宣传。各承办单位要积极利用市政府门户网站、新闻媒体和人大、政府、政协相关内刊等多种渠道，总结推广承办工作中的好经验、好做法，广泛宣传承办工作成果，充分展示代表建议政协提案的作用。承办单位为市以上刊物提供稿件并被采用情况、受到市级以上媒体报道情况将作为年度考核的依据。市政府办公室将在市政府门户网站专题反映承办工作动态，展示承办工作成果。承办单位要加强承办工作总结，挖掘提炼工作中的特点和亮点，推动承办工作深入开展。年度承办工作总结于2022年9月底前报市政府办公室，同时抄送市人大常委会选举任免代表工作委员会和市政协提案委员会，并在本单位门户网站进行公开。
网站标识码 1304000009
主办单位： 邯郸市人民政府办公室
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