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2023年度依法行政和法治政府建设工作报告

2023年，市投资促进局紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，结合部门职能职责，健全招商引资工作机制体制，推动招商引资工作规范化建设，不断提升依法行政和法治政府建设水平。

一、总体情况

对照《2023年邯郸市依法行政和法治政府建设工作要点》（邯依法行政办〔2023〕6号）和《2023年邯郸市依法行政和法治政府建设考核方案》（邯依法行政办〔2023〕13号），我局年度各项任务均已完成，不存在依法行政重大问题。

二、主要措施及成效

（一）加强组织领导。始终坚持党对法治建设工作的领导，局领导班子高度重视法治政府建设工作，局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，局党组先后3次召开会议研究调度有关情况，先后传达学习了《崇法尚法 公平公正的法治邯郸场景行动方案》《足球现场直播,足球直播360进一步加强市县法治建设的实施意见》《进一步强化党政主要领导抓法治建设责任更好发挥法治固本作用的若干措施》《2023年邯郸市依法行政和法治政府建设工作要点》《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027）》等文件，并适时听取法治建设汇报，做好研究部署，推进法治政府建设重点工作落实和“瓶颈”问题解决。健全了由局主要领导任组长的推进依法行政和法治政府建设工作领导小组，把推进依法行政和法治建设作为重要任务来抓。领导小组办公室设在综合处（法规处），认真履行工作职责，将法治建设工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实。

（二）注重理论学习。认真落实领导干部学法用法制度，把法治学习作为局党组中心组理论学习的重要内容。年初，按照《邯郸市领导干部应知应会法律法规目录》内容，更新完善了《2023年度领导干部学法计划》，通过机关公务会议、每周集中学习等方式，组织全体干部学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》和坚持全面依法治国，推进法治中国建设的重大部署，认真学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《公务员法》《外商投资法》《国家安全法》等法律法规以及《中国共产党章程》等党内法规，促进全体干部用法治思维、法治理念开展工作。

（三）规范制度建设。严格落实“三项制度”，健全完善“1个方案、2个配备办法、3个实施办法、4类文本、5个清单”，结合实际执法工作有效运用，做到行政执法“三强化”和“三提升”。健全依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序作为重大决策的必经程序，2023年全年，我局共出台重要文件10项，均通过市司法局合法性审查。完善法律顾问制度，聘请北京通商律所资深执业律师担任法律顾问，协助解决在工作中遇到的法律问题，今年已参与审核了我局起草各类文件及协议合同8份。加强执法人员培训管理，全局现有行政执法人员4人，法制审核人员3人，均取得执法资格证，下半年对执法队伍进行了适当调整，最终确定9人，均按时通过了2023年邯郸市行政执法人员法律知识线上培训考试。开展规范性文件清理，上半年，对我局牵头起草的且明显不适用于当前工作的《足球现场直播,足球直播360支持冀商回归创业发展的实施意见》向市司法局提交了建议废止申请。

（四）开展普法教育。将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为干部普法教育的重要内容，坚持“谁执法谁普法”，明确外资管理处负责《行政处罚法》《外商投资法》《外商投资法实施条例》《外商投资信息报告办法》等有关稳外资工作法律法规、政策文件的宣讲解读。今年以来，结合省商务厅“送服务到基层”活动，先后赴曲周县、临漳县、冀南新区、磁县、峰峰矿区、武安市、复兴区、肥乡区等县（市、区），深入重点外资项目和外资企业进行宣讲解读。按照全市统一安排，先后组织全体干部参加了全省信息公开法律知识线上学习问答和党内法规宣传教育答题活动，结合全市普法宣传“每月一主题”要求，组织开展了“4.15全民国家安全教育日”“民法典宣传月”等主题宣传教育活动，切实推进“法律进机关”，提高全局干部法律素质和业务能力，增强依法行政能力和水平。12月4日第十个“国家宪法日”上午，按照市司法局、市法宣办统一要求，在龙湖法治主题公园参加了“12·4”国家宪法日集中宣传活动，现场共发放宣传资料236份，接受群众咨询60余人次，切实提高了招商引资、利用外资等工作的社会知晓率。

（五）优化营商环境。认真学习国家和省市政策措施，对照《足球现场直播,足球直播360进一步优化营商环境促进高质量发展的常态化推进方案及专项行动方案》《开展优化法治化营商环境八个专项行动的实施方案》等文件要求，将优化营商环境作为服务市场主体，推动招商引资和项目落地的主要抓手，持续优化提升法治环境。一是推进招商引资领域政务诚信建设。加大对签约项目履约率、开工率等指标在综合考评中的分值权重，牵头组织市直有关单位和第三方机构，每季度对各县（市、区）招商引资工作情况进行考核，督促各县（市、区）认真履行在招商引资中与投资主体签订的各类合同。1—12月份，全市引进市外项目635个，截至12月30日，项目履约率为80.5%，项目开工率为70.7%，未出现与投资主体签合同后因政府换届、领导人员更替、行政区划调整、机构职能调整等理由违约毁约的情形。二是保护外资企业合法权益。进一步落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，鼓励各类市场主体和外资依法平等进入清单以外的行业和领域业务。健全完善外资企业投诉机制，制定外商投资企业投诉办法，公开发布市、县两级投诉热线、责任人员等相关信息。开展《外商投资法》《外商投资法实施条例》以及复工复产稳外资政策培训，解读外商投资的准确定义、外商投资的分类和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等业务知识，今年以来共开展专项培训宣讲活动4次，累计培训近500人次。三是开展“‘一刀切’式执法、多头执法、任性执法、选择性执法、运动式执法”专项整治行动。根据省商务厅和市依法行政办要求，制定印发了我局专项整治行动方案，向县（市、区）发布了征集问题线索公告，重点整治干扰市场主体的5类违规执法行为。通过整治，进一步提升了外资企业在我市的投资信心。1—11月份，全市实际使用外资完成13593万美元，完成全年任务的101.4%，同比增长9.6%；全市新设外商投资企业45个，同比增长55.2%，高于全国增速（36.2%）19个百分点。

三、存在问题

虽然我局在推进依法行政和法治政府建设方面取得了一定成效，但也还存在一些不足之处，主要表现在：

（一）法治队伍建设有待进一步加强。少数干部相关法律知识掌握不足，虽然在日常招商引资中不断学习并探索，但法治队伍建设仍然比较薄弱，依法行政整体素质和业务水平还需加强。

（二）法治宣传力度有待进一步提升。在法治政府建设推进过程中，法律法规的宣传力度不够，个别干部学法用法、依法行政意识不强，没有真正把依法办事落实到具体的工作中去，依法行政水平有待提高。

（三）法治环境氛围有待进一步营造。尽管能围绕全局重点工作推动法治建设，但是法治宣传、法治实践与推动招商引资工作融合仍然不够，运用法治思维和法治方式推进高质量招商的能力需进一步提高，努力营造工作与法治相互作用的良好环境氛围。

四、2024年改进措施

（一）抓好主体责任，推动领导干部带头进行法治建设。局主要领导带头深入贯彻落实习近平总书记足球现场直播,足球直播360依法治国的系列重要讲话、重要论述精神，切实增强推进法治建设的自觉性，加强组织协调，安排专人抓督促落实，明确工作要求，将各项措施落到实处，履行好法治建设的第一责任人职责。通过线上线下学习、法律讲座、法律知识考试等方式，进一步加大学法用法培训教育力度，全面提高领导干部依法行政水平和科学履职能力。

（二）紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。紧紧围绕深入学习贯彻习近平法治思想，立足全面履行职能，坚持在法治轨道上统筹推进招商引资工作，规范招商引资机制，完善招商引资流程，依法依规推进招商项目落地，为外来投资企业做好服务，努力营造更加稳定、公平透明的法治化营商环境，巩固提升招商引资工作成效，实现高质量招商引资。切实做好招商引资领域中的政务诚信建设工作，及时协调解决招商引资、项目落地中的困难和问题，确保地方政府履约践诺。

（三）完善行政管理，推进科学民主决策。结合招商工作实际，严格落实“三重一大”决策机制，进一步明确重大行政决策的基本事项和量化标准，严格遵循法定权限和程序作出决策，同时加强对机关重大行政决策执行情况的督促、检查，不断提高行政决策水平。用好法律顾问制度，坚持以法治思维和法治方式推进各项工作开展。完善信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，增强政务工作的透明度和公正性。加强对行政规范性文件的合法性审查和报备，健全权力运行制约和监督体系。

（四）创新法律教育，营造良好的法治氛围。常态化推进学法制度，健全普法宣传教育机制，落实领导干部法律法规和党内法规应知应会，重点抓好《宪法》《民法典》《外商投资法》等法律法规规章的宣传贯彻落实，常抓不懈，提升干部职工法治意识和依法办事能力。多措并举宣传法律知识，邀请法律服务人员开展法律知识讲座，开展法律知识竞赛活动等，进一步提升局干部职工依法行政、履职尽责的专业能力。

                             邯郸市投资促进局

                                                        2024年1月2日