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足球现场直播,足球直播360深化开发区管理制度改革

推动开发区高质量发展的若干措施

为进一步完善开发区管理制度机制，激发发展活力，破解发展难题，优化发展布局，推动全市开发区高质量发展，制定以下措施。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省委十届四次、五次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持目标导向，以开发区管理制度改革和发展模式创新为主线，加快构建统筹协调、责权清晰、规范高效的现代开发区管理制度，强化规划引领、产业集约、科技创新和平台建设，全力把开发区打造成为对外开放主阵地、项目建设主战场和实体经济高质量发展引领示范区，为促进全市经济社会高质量发展贡献力量。

二、主要任务

（一）统筹开发区规划发展

1.明确功能定位。坚持发展实体经济功能定位，强化招商引资、项目建设等经济发展职能。引导土地、金融、人才等优质资源要素向开发区聚集。除经济体量大、招商引资任务重、承担社会事务多的开发区外，其他具备条件的开发区聚焦主责主业，逐步剥离社会管理和行政执法职能，交由属地政府有关职能部门承担。（责任单位：市委编办、市投资促进局、市科技局，各县<市、区>政府。以下均涉及各县<市、区>政府，不再一一列出）

2.优化空间布局。支持实力较强、发展空间不足的开发区，实施调区、扩区和托管。新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车、生物产业、数字文旅等六大产业生态圈集中度较高的开发区可优先开展调区、扩区和托管。推动工业项目和企业进区入园，新上工业项目原则上必须进入开发区或托管区域。（责任单位：市投资促进局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市生态环境局）

3.实施对标提升行动。组织全市开发区从全省、全国特别是长三角、珠三角等经济发达地区选择适当的先进开发区作为目标，全面开展对标学习，制定专项计划，细化任务目标，狠抓推进落实。加快邯郸经济技术开发区打造高质量发展新的重要增长点、冀南新区创建国家高新区、武安工业园区升级国家级经开区步伐，带动全市开发区发展水平全面提升。（责任单位：市投资促进局、市科技局）

（二）提升开发区管理水平

4.优化机构编制资源配置。开发区党工委、管委会实行扁平化管理，创新开发区内部管理体制，进一步突出招商引资、项目建设和优化营商环境等经济发展职能，精简综合事务机构，既允许“一对多”，也允许“多对一”，不搞上下对口，促进机构设置精干高效。（责任单位：市委编办）

5.全面加强考核统计工作。各有关部门要按照省、市开发区发展绩效专项考核要求，审核比对考核指标数据，及时提供相关基础资料。各县（市、区）要健全和完善开发区统计工作机制，统计、发展改革、科技、工业和信息化、自然资源和规划等部门要做好相关数据梳理统计和反馈。要加强开发区统计工作力量，保持机构和人员相对稳定。统计数据坚持实事求是，应统尽统，杜绝虚报、漏报、瞒报，确保数据质量。（责任单位：市委组织部、市委编办、市投资促进局、市统计局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市商务局、邯郸海关）

6.规范设立调区扩区升级和托管。完善开发区设立、调区、扩区、升级和托管工作机制，严格申报条件，优化审批流程，厘清部门职责，破解开发区在产业发展、土地利用、生态环境保护等方面存在的瓶颈问题。（责任单位：市投资促进局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

（三）加快开发区机制体制改革

7.加快推动市场化运营。鼓励有条件的开发区实施“管委会+公司”改革，发展规划、社会事务等职能由管委会承担，建设开发、招商引资等职能由平台公司负责。支持开发区按照市场化原则设立科技创新、产业投资、创业投资等基金，引导外资和社会资本参与开发区建设，对新注册或新迁入的基金公司按实缴规模给予开办补贴。支持符合条件的开发区运营公司和其他市场主体上市和发行债券。（责任单位：市投资促进局、市财政局、市地方金融监管局）

8.强化开发区行政审批。按照“能放即放、重心下移、减少层级”的原则，根据需要，由市、县政府将项目和企业相关审批服务事项下放（委托）给具备承接能力的开发区管委会。没有设立行政审批服务机构的开发区，可明确相关内设机构作为承办主体。暂不具备审批服务承接能力的开发区，可设立行政审批服务窗口，由承担行政审批职能的部门派员入驻开发区，集中开展审批服务，逐步推动行政审批服务事项向开发区下放。实行代办服务、上门服务、网络打通、一窗通办，打造“邯郸办事不用跑”的行政审批制度。（责任单位：市行政审批局、市自然资源和规划局）

9.完善开发区财政体制。开发区财政单独编制预算，纳入所在市、县政府本级预算管理。建立与开发区管理机构隶属关系相适应的财政管理体制。在防范政府债务风险的前提下，各开发区可通过申报地方专用债券等方式，重点支持重大基础设施、产业发展、智慧园区及公共服务平台建设。（责任单位：市财政局）

10.深化人事薪酬制度改革。落实省有关机构编制、干部人事、薪酬待遇等方面政策，研究制定我市落实细则，明确开发区业务主办层级与公务员职级、事业单位管理岗位职员等级对应方式，方便不同身份人员合理流动。实行以“全员聘任制”和“绩效工资制”为核心的人事薪酬制度，建立与高质量发展工作绩效直接挂钩的人员薪酬激励机制，制定全员聘任及绩效激励考核工作方案，经所在县（市、区）政府（管委会）批准后实施，并报市开发区改革发展领导小组办公室备案。（责任单位：市委组织部、市委编办、市人力资源和社会保障局）

（四）强化开发区要素保障

11.统筹推进土地要素保障。大力清理整顿开发区低效用地，将统筹新增用地计划指标向开发区倾斜。鼓励通过创新产业用地分类、提高产业用地利用效率、实行弹性出让、租让结合等方式，盘活存量工业用地。年度增存挂钩核算计划指标用于开发区比例不低于50%，优先保障省、市重点项目，以及创新能力强、质量效益优、掌握关键核心技术的小巨人企业、瞪羚企业、独角兽企业。对国家级开发区和年度综合发展水平考核结果为A等次的开发区，所需规划用地指标优先保障。（责任单位：市自然资源和规划局）

12.开展全方位金融支持。搭建政银企对接平台，组织多层次、多形式银企对接活动，加大对开发区企业的金融支持力度和企业上市的培育力度，对已启动上市工作的企业，在股改、辅导、审核、注册等方面给予重点支持。按照市场化原则，鼓励和支持市属国有投资公司积极参与开发区基础设施建设。（责任单位：市地方金融监管局、市国资委、市投资促进局）

13.推动开发区绿色低碳安全发展。严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻，加大对工业污染物排放的全过程防控和治理，降低污染物产生量和排放量。组织开展园区整体性安全风险评估，提出消除、降低、控制安全风险对策措施，统筹协调解决开发区重大安全生产问题。各县（市、区）严格落实“党政同责”“一岗双责”，确保开发区绿色发展、安全发展、高质量发展。（责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委、市应急管理局、市投资促进局）

14.实现创新驱动发展。支持有条件的开发区设立新建科技创新平台奖励资金，梯次推进科技创新平台建设。按规定对认定的高新技术企业、市级科技领军企业、双创平台给予奖励性补助。加强向开发区企业选派科技特派团（员），提供针对性、特色化服务，按规定给予工作经费补助。力争2025年全市开发区高新技术企业达到900家、市级以上科技领军企业突破50家。（责任单位：市科技局、市人力资源和社会保障局、市财政局）

（五）做强开发区实体经济

15.培育优势产业集群。围绕六大产业生态圈20条产业链，指导开发区科学确定1-2个主导产业，围绕首位产业开展精准招商、驻点招商、产业链招商、以商招商。鼓励开发区引进具有核心竞争力的龙头企业，培育“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业、高新技术企业，促进重大创新成果产业化项目落地。（责任单位：市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局）

16.积极承接京津产业转移。主动融入京津冀协同发展，大力承接北京非首都功能疏解，努力引进央企二三级子公司或创新业务板块。依托魏县中车北京重工整体搬迁、冀·津（涉县·天铁）循环经济产业示范区、武安京津科技协同创新产业园区、邱县京津特色食品产业园、成安阀门产业园等，打造一批特色鲜明的京津产业协作示范园区。（责任单位：市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市国资委）

三、组织领导

（一）健全领导协调机制

加强市开发区改革发展领导小组成员单位的协调配合，切实发挥市直有关单位的职能作用，形成工作合力。各县（市、区）承担推动开发区高质量发展的责任，研究制定具体目标和措施，细化分解任务，确保落地见效。（责任单位：市开发区改革发展领导小组各成员单位）

（二）强化督导考核

坚持开发区重点工作任务定期通报机制，强化考核结果运用，按照省市专项考核办法，对年度发展绩效专项考核为A等次的开发区，在项目、资金、土地、绩效工资等方面给予倾斜支持，开发区领导班子年度考核优先确定为优秀等次，管委会专职领导年度考核可优先评定为优秀等次，优先提拔重用。对年度发展绩效专项考核为C等次的，由市委、市政府约谈开发区所在地党委、政府主要负责同志（邯郸经济技术开发区管委会常务负责同志、冀南新区管委会主要负责同志），并取消开发区专职领导、兼职领导评优资格。（责任单位：市委组织部、市投资促进局、市科技局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局）

（三）加强干部队伍建设

注重选拔政治素质好、业务水平高、作风过硬的干部担任开发区领导班子成员。鼓励先行先试，在不违反法律法规的前提下，大胆探索新体制、新机制、新模式，宽容失误、允许试错。加大开发区干部培训力度，对招商引资、项目建设和一些专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才可实行特岗特薪、特职特聘。（责任单位：市委组织部、市委编办、市投资促进局、市人力资源和社会保障局）