邯郸市住房公积金管理中心
公文拟制工作办法
为推进我中心公文拟制工作科学化、制度化、规范化，强化公文拟制的实效性和时效性，现根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》和国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的《党政机关公文格式》国家标准（GB/T 9704——2012）的相关规定，参照中共邯郸市委办公室《足球现场直播,足球直播360印发上报公文样式和有关标准的通知》中对公文格式的相关要求，结合我中心工作实际情况，制定本办法。
一、总体要求
公文拟制包括起草、审核、签发等程序。公文拟制应当坚持实事求是、准确规范、精简高效等原则，各部门应当高度重视公文处理工作，认真贯彻执行实施办法的要求，做好公文处理工作。
二、适用范围
本办法主要适用于中心内部公文拟制工作。报送有关部门的公文，另有格式要求的，按报送单位的具体要求处理。法规规章方面的公文，依照有关规定处理。
三、格式规范
（一）公文格式各要素编排规则。公文一般由版头（包含份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线）、主体（包含标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注、附件等）、版记（包含版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等）组成。公文格式各要素编排规则及其他格式要求按照《党政机关公文格式》国家标准（GB/T 9704——2012）的相关规定执行（详见附件1）。在执行《党政机关公文格式》规定的公文格式各要素编排规则前提下，增加以下两个需要注意的细节：
1.正文结构层次序数的使用。第一层次“一”后面跟的是顿号。第二层次“（一）”后面不能跟标点符号，第三层次“1”后面跟的是一个小圆点“.”，第四层次“（1）”后面不能跟标点符号。层次顺序可越级使用，如果公文结构层次只有两层，第一层次用“一、”，第二层次既可用“(一)”也可以选用“1.”。
2.版记一定要在偶数页上。假设公文内容很短，即使首页可以放下版记内容，由于公文是双面印刷，版记也必须移至第2页下方，即便第2页除了版记没有任何内容。
（二）公文文头与使用范围
1.以“中共邯郸市住房公积金管理中心党组”名义制发公文
（1）文头为“中共邯郸市住房公积金管理中心党组文件”的文件，主要用于中心党组传达贯彻党中央、省委、市委和省住建厅党组发布的重要方针、政策、指示，部署党组重要工作，发布重要决定及其它必须以中心党组名义办理的重要事项。
（2）文头为“中共邯郸市住房公积金管理中心党组”的函件，主要用于中心党组安排一般性工作，通知有关具体事项。
（3）文头为“中共邯郸市住房公积金管理中心党组会议纪要”的会议纪要，用于记载、传达中心党组相关会议的情况、议定事项等内容。
2.以“邯郸市住房公积金管理中心”名义制发公文
（1）文头为“邯郸市住房公积金管理中心文件”的文件，主要用于贯彻执行市委、市政府和省住建厅的重要决策和工作部署；发布关系全市住房公积金改革发展的重要规划和计划、重要政策、重大方案和需要中心各部门普遍执行或周知的重要工作部署和重大事项；以执法主体名义作出的具体行政行为；向上级机关的请示、报告；与平行机关共同组织实施重大事项的联合发文；其它需以市公积金管理中心名义印发的公文等。
（2）文头为“邯郸市住房公积金管理中心”的函件，主要用于市住房公积金管理中心就具体事项或日常事务与有关部门或单位进行商榷；答复有关部门和单位的重要询问；批复下级各部门的一般性工作请示；答复人大代表、政协委员的建议和提案；向上级领导和部门报告（通报）具体事项；其它应当以市住房公积金管理中心名义印发的函件。
（3）文头为“邯郸市住房公积金管理中心会议纪要”的会议纪要，用于记载、传达中心相关会议的情况、议定事项等内容。
3.以中心办公室名义制发的公文
（1）文头为“邯郸市住房公积金管理中心办公室文件”的文件，主要用于就具体问题向市公积金系统内的部门进行工作布置或通报有关事项；印发一般性会议通知；经中心领导同意的事项，以及其它需以中心办公室名义印发的公文。
（2）文头为“邯郸市住房公积金管理中心办公室”的函件，主要用于答复省住建厅办公室、有关处室对相关具体问题的征求意见或报告相关具体事项办理结果；就具体事项与市有关部门办公室或有关单位进行商榷；印发经常性、事务性工作中需要市公积金系统内各部门转达或答复的事项。
5.简报
简报文头为“工作简报”。主要用于反映会议交流情况、业务动态、部门动态以及领导调研、行政执法等工作开展情况，宣传新经验、新举措。
6.客服通讯
文头为“客服通讯”。主要用于筛选典型投诉件，通报涉及有效投诉件的部门、人员，明确窗口服务措施，完善业务操作细则。
四、拟制流程要求
（一）发文部门起草。公文起草应当将适用性、法制性、民主性、科学性贯穿其中。文种选择要正确，格式要规范，表述要简洁准确；要在深入调研、综合研判、广泛听取意见的基础上起草，特别是涉及其他部门职权范围内的事项，必须征求相关部门意见；内容一定要符合法律法规精神和党的路线方针政策，要坚持实事求是，尤其是公文中提出的措施办法要具有实效性和可操作性。
（二）审核。公文文稿签发前，应当先后由主办部门、稽查审核处、办公室主任、主管领导审核，审核的重点是：
1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。
2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。
3.涉及有关部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。
4.文种是否正确，格式是否规范。
5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。
审核流程时间最长不得超过5个工作日。有明确办理时限要求的，要从速完成审核流程。需要中心审议的重要公文文稿，审议前由办公室进行初核。
通过审核的文稿，主办部门负责人、稽查审核处负责人、办公室主任、主管领导应按要求先后在《邯郸市住房公积金管理中心发文稿纸》上签字。
未通过审核的文稿，退回起草部门并说明理由。
符合发文条件但需进一步研究、修改的，由起草部门修改后重新报送。
（三）签发。公文应当经中心主要领导或分管领导审批签发。重要公文和上行文由主要领导签发或按照有关规定签发；办公室根据党组、中心授权制发的公文，由党组、中心主要领导签发；涉及某一方面一般性、经常性工作的公文由分管领导签发；联合发文由所有联署机关的负责人会签。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意；圈阅公文应注明圈阅时间。
（四）发文。经中心领导签发的公文，由文件收发人员做好拟定发文字号、印制、装订、分发、归档等工作。
（五）用印要求。经签发的公文需加盖公章的，需注意以下两点：
1.横向位置。成文日期最后一个字距离版心右边缘的距离一般为4个字，发文机关署名标注在成文日期的上一行，以成文日期为准居中排布，确保印章边缘不超出版心。
2.纵向位置。发文机关署名置于正文（或附件说明）之后若干行（一般为2行），实操中具体放在多少行之后，可根据印章大小斟酌确定：要确保发文机关署名、成文日期处于印章中心偏下位置；成文日期要处于印章下边缘位置；印章上边缘距离正文（或附件说明）要保证在一行以内。
（六）时效性要求。时效性特点明显的简报应在相关工作开展后的3个工作日内完成；综合性简报应在7个工作日内完成；党组会议纪要、中心会议纪要应在相关会议结束后的7个工作日内完成；其他文件按照有关部门要求或工作需要，确保及时拟制、按时完成。
附件：1.党政机关公文格式（不含式样）
邯郸市住房公积金管理中心
2021年11月19日
附件1
党政机关公文格式（不含式样）
1.范围
本标准规定了党政机关公文通用的纸张要求、排版和印制装订要求、公文格式各要素的编排规则，并给出了公文的式样。
本标准适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。
使用少数民族文字印制的公文，其用纸、幅面尺寸及版面、印制等要求按照本标准执行，其余可以参照本标准并按照有关规定执行。
2.规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。
GB/T 148 印刷、书写和绘图纸幅面尺寸
GB 3100 国际单位制及其应用
GB 3101 有关量、单位和符号的一般原则
GB 3102（所有部分） 量和单位
GB/T 15834 标点符号用法
GB/T 15835 出版物上数字用法
3.术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1字word
标示公文中横向距离的长度单位。在本标准中，一字指一个汉字宽度的距离。
3.2行line
标示公文中纵向距离的长度单位。在本标准中，一行指一个汉字的高度加3号汉字高度的7/8的距离。
4.公文用纸主要技术指标
公文用纸一般使用纸张定量为60 g/m2~80 g/m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80％~90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值为7.5~9.5。
5.公文用纸幅面尺寸及版面要求
5.1幅面尺寸
公文用纸采用GB/T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210 mm×297 mm。
5.2版面
5.2.1页边与版心尺寸
公文用纸天头（上白边）为37 mm±1mm，公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为156 mm×225 mm。
5.2.2字体和字号
如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。
5.2.3行数和字数
一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。
5.2.4文字的颜色
如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。
6.印制装订要求
6.1制版要求
版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。
6.2印刷要求
双面印刷；页码套正，两面误差不超过2 mm。黑色油墨应当达到色谱所标BL100%，红色油墨应当达到色谱所标Y80%、M80%。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。
6.3装订要求
公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4 mm，裁切后的成品尺寸允许误差±2mm，四角成90o，无毛茬或缺损。
骑马订或平订的公文应当：
(a)订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，允许误差±4mm；
(b)无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；
(c)骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与书脊间的距离为3mm~5mm。
包本装订公文的封皮（封面、书脊、封底）与书芯应吻合、包紧、包平、不脱落。
7.公文格式各要素编排规则
7.1公文格式各要素的划分
本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。
页码位于版心外。
7.2版头
7.2.1份号
如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。
7.2.2密级和保密期限
如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。
7.2.3紧急程度
如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。
7.2.4发文机关标志
由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。
发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。
联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。
7.2.5发文字号
编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。
上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。
7.2.6签发人
由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。
如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。
7.2.7版头中的分隔线
发文字号之下4 mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。
7.3主体
7.3.1标题
一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。
7.3.2主送机关
编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记，标注方法见7.4.2。
7.3.3正文
公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。
7.3.4附件说明
如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1. XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
7.3.5发文机关署名、成文日期和印章
7.3.5.1加盖印章的公文
成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。
单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。
联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。
7.3.5.2不加盖印章的公文
单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。
联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。
7.3.5.3加盖签发人签名章的公文
单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。
联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。
签名章一般用红色。
7.3.5.4成文日期中的数字
用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。
7.3.5.5特殊情况说明
当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。
7.3.6附注
如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。
7.3.7附件
附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。
如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。
7.4版记
7.4.1版记中的分隔线
版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0. 35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0. 25 mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。
7.4.2抄送机关
如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。
如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。
7.4.3印发机关和印发日期
印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。
版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。
7.5页码
一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
8.公文中的横排表格
A4纸型的表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。
9.公文中计量单位、标点符号和数字的用法
公文中计量单位的用法应当符合GB 3100、GB 3101和GB 3102（所有部分），标点符号的用法应当符合GB/T 15834，数字用法应当符合GB/T 15835。
10.公文的特定格式
10.1信函格式
发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。
发文机关标志下4 mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20 mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170 mm，居中排布。
如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列，第一个要素与该线的距离为3号汉字高度的7/8。
发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。
标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。
第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。
首页不显示页码。
版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。
10.2命令（令）格式
发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为20 mm，推荐使用红色小标宋体字。
发文机关标志下空二行居中编排令号，令号下空二行编排正文。
签发人职务、签名章和成文日期的编排见7.3.5.3。
10.3纪要格式
纪要标志由“XXXXX纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35 mm，推荐使用红色小标宋体字。
标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。
标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。
纪要格式可以根据实际制定。
