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足球现场直播,足球直播360全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

    为贯彻国务院、省有关文件要求，指导全市地方金融监管部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（“三项制度”）落实，制定本方案。

一、行政执法公示制度。依法及时主动向社会公开行政执法基本信息、结果信息，行政执法人员在执法过程中要接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，应当作适当处理后公开。发现公开的信息不准确的，及时更正（责任单位：综合处、局属各执法处，县（市、区）地方金融监管局）。

（一）事前公开。

1.通过门户网站及政务新媒体、服务窗口等，全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。

2.2019年8月底前完成《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法流程图》等修订工作，统一在河北政务服务网公示，并及时动态调整。

3.按要求在门户网站建立行政执法公示专栏，与河北政务服务网建立链接，同步公示。

（二）事中公示。

1.推行执法检查“双随机、一公开”制度，明确检查重点，对诚信企业少检查或不检查，对问题多发企业盯紧盯牢；加强宣传，引导行政相对人依法办事，提高监管效果、降低执法成本。

2.严格落实投诉举报登记报告制度和确保现场执法人员不少于2人要求，杜绝执法随意性。

3.行政执法人员在监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，主动出示省政府统一颁发的执法证件，出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。日常巡查、现场检查中，佩戴执法证件，全程公示执法身份。

4.各（市、区）地方金融监管局政务服务和经办窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、提供办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

（三）事后公开。

1.作出行政执法决定（结果）统一在河北政务服务网公示，有条件的在门户网站一并公开。除法律、行政法规另有规定的外，在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

2.推行一般程序的行政处罚决定书全文公示，全文公示率2019年底前达到80%、2020年底前达到100%。

3.健全执法决定（结果）信息公开发布、撤销和更新机制，已公开的行政执法决定（结果）被依法撤销、确认违法或被要求重新作出的，应及时从公示平台撤下原信息。

4.健全地方金融监管行政执法统计报告制度，每季度通过河北行政执法信息服务平台上报行政执法数据信息，每年1月31日前向社会公开本部门行政执法总体情况分析报告及有关数据，并报本级政府和市地方金融监管局。

二、执法全过程记录制度。通过文字、音像等形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理（责任单位：综合处、局属各执法处，县（市、区）地方金融监管局）。

（一）文字记录。

1.做到合法规范、客观公正、及时准确。

2.市局制定全市地方金融监管系统统一的执法文书格式文本和执法文书制作指引，报市司法局备案后实施。县（市、区）地方金融监管局参照市局，结合本地实际，完善有关文书格式并报本级司法行政机关备案。

（二）音像记录。

1.对查封扣押财产等直接涉及重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所，做到全程录音录像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的，根据实际进行相关环节音像记录；对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。

2.音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。

3.根据行政执法行为的不同类型、阶段和环节的特点，修订编制全市统一的音像记录事项清单和执法行为用语指引，明确记录的重点、标准和程序，指导执法人员规范文明开展音像记录。

4.按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》，配备音像记录设备，根据需要建设询问室和听证室等。完善执法音像记录管理制度，明确设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

（三）记录归档。

1.健全执法案卷管理制度。遵照全省统一的行政执法案件编号规则和案卷台账统一格式，严格规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档存储记录资料。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，严格执行国家有关规定归档。

2.推进信息化记录存储方式，通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。

3.依托河北行政执法信息服务平台完善执法信息系统，健全基于网络、电子认证、电子签章的全过程数据化记录工作机制。

（四）记录应用。

1.健全全过程记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅。

2.发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等作用，通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告，发现问题，提出改进建议。

3.在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用，促成纠纷的妥善解决，依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。

三、重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定（责任单位：综合处、局属各执法处，县（市、区）地方金融监管局）。

（一）审核机构。

1.明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构、有人员。

2.落实《足球现场直播,足球直播360加强法制审核队伍建设的通知》要求，法制审核人员配备不少于本单位执法人员总数5%。加强审核岗位培训。

3.可通过政府购买服务方式，聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作，弥补人员不足。

4.加强法制审核人员的统一管理，保证审核队伍相对稳定，2019年8月底前法制审核人员的基本信息向同级司法行政机关进行首次备案。

（二）审核范围。

1.凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。

2.对适用一般程序的行政处罚决定进行审核，坚持办、审、定分离，业务机构办案，法制机构审核，重大案件集体决策。

3.2019年8月底前，按照全省重大执法决定法制审核事项标准和审核事项清单，编制本部门审核事项标准和清单。

（三）审核内容。

1.行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

2.行政执法程序是否合法；

3.案件事实是否清楚，证据是否合法充分；

4.适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；

5.执法是否超越本机关法定权限；行政执法文书是否规范、齐备；

6.违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

法制审核机构完成审核后，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报审。

（四）审核责任。

1.各县（市、区）地方金融监管局主要负责人是推动落实本部门重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本部门作出的行政执法决定负责。

2.行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

3.法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

4.完善法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

5.因承办机构的承办人员、负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误的，依法依规追究相关人员责任。

四、推进行政执法信息化建设。

1.2019年9月底前，统一使用省平台进行一般程序行政处罚办案，依托河北执法信息服务平台实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。

2.按照全省统一安排，利用河北行政执法信息服务平台、河北“互联网+监管”平台等载体，加强行政执法信息基础数据录入，实现执法信息只录一次，多平台共享。

3.加强对地方金融监管领域行政执法大数据的关联分析、深化应用，通过提前预警、监测、研判，及时发现解决新情况、新问题，提升立法、决策和风险防范水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各（市、区）地方金融监管局参照市局，建立相应组织机构及协调机制。把“三项制度”推进情况纳入效能目标考核体系加强考核评价，自觉接受人大监督。对推行“三项制度”不力，依纪依法问责。

（二）健全制度体系。自“三项制度”修订公开后一个月内，完成具体办法修订和相关配套制度。完善行政执法人员管理、裁量基准、案卷管理和评查、投诉举报以及考核与监督等制度，制定工作手册。

（三）人员经费保障。加强“三项制度”专题培训、考试，2019年底前完成行政执法人员资格清理登记工作。将执法装备需求报本级政府列入财政预算。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度，严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。