深入贯彻落实市委十届四次全会精神
确保在巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进
乡村振兴上走在全省前列
7月16日，中国共产党邯郸市第十届委员会第四次全体会议召开。市委十届四次全会，是在党的二十大召开之年、邯郸发展站在新的历史起点上召开的一次重要会议。市委书记张维亮在代表市委常委会所作报告中，把实施乡村振兴战略放在了重要位置，特别是把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴防风险、打基础、利长远的关键，进行了安排部署。这充分体现了市委对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作的高度重视，体现了对乡村振兴系统的充分肯定和高度信任，是我们做好下一步工作的指针。为坚决贯彻落实市委十届四次全会精神，进一步解放思想、奋发进取，确保在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴上走在全省前列。
一、强化思想认识，全面深刻领会“走在全省前列”的重大意义
（一）“走在全省前列”是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的必然要求。习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望。20 世纪 80年代，习近平总书记在正定工作，对正定倾注了极大的心血和情感，以“真刀真枪干一场”的实干精神,“敢抓、敢管，敢于碰硬、敢于负责”，在全省率先推行大包干，制定“人才九条”，使正定摘掉了“高产穷县”的帽子，走出了一条“半城郊型”经济发展新路，正定是习近平总书记“三农”思想的实践源头。2012年12月29日至30日,党的十八大后习近平总书记第一次赴农村地区视察,在我省阜平县向全党全国发出脱贫攻坚的动员令。2021年8月23日至24日,习近平总书记在承德市考察, 对乡村振兴作出重要指示。党的十八大以来,习近平总书记先后9次视察河北,对打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴作出重要指示、提出明确要求。习近平总书记的重要指示要求，为我们做好农业农村工作指明了前进方向、提供了根本遵循，习近平总书记的关心关怀为我们做好各项工作注入了强大动力，邯郸理应在学习贯彻习近平总书记“三农”思想上走在前、作表率，理应在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中走在全省前列。
（二）“走在全省前列”是加快建设现代化区域中心城市的现实要求。邯郸是农业大市，全市现有农村户籍人口750万，其中脱贫人口25.2万，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴是加快建设现代化区域中心城市题中应有之义。市委全会绘就了全市农业农村发展的宏伟蓝图。建设富强文明美丽邯郸要求我们必须坚定发挥农业大市优势，扛起农业大市责任，埋头苦干、真抓实干，把脱贫攻坚成果巩固好拓展好，扎实推进乡村振兴战略，打造乡村振兴全国样板，努力把市委十届四次全会绘制的宏伟蓝图变为美好现实，为加快建设现代化区域中心城市提供有力支撑。
（三）“走在全省前列”是发挥我市区位优势开创工作新局面的迫切需要。我市区位特殊，有河北“南大门”之称，作为全省巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要窗口,邯郸理应抓住用好难得机遇，走在全省前列，打造典型样板。同时，我们也具备走在全省前列的基础和条件。2018年以来我市连续三年在全省脱贫攻坚成效考核中位列“好”的等次，2021年在国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中又位列“好”的等次，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴走在全省前列奠定了坚实基础。
全市乡村振兴系统要切实提高政治站位，迅速把思想和行动统一到习近平总书记足球现场直播,足球直播360“三农”工作的重要论述上来，统一到省委十届二次全会提出的目标任务上来,统一到市委十届四次全会提出的既定目标上来，切实增强巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的责任感、使命感，进一步坚定信心决心，采取过硬措施，确保走在全省前列，奋力开创工作新局面。
二、聚焦目标任务，以务实举措推动重点工作走在全省前列
坚持把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，多措并举不断缩小收入差距、发展差距，确保脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫县农民收入增速高于全市农民收入增速，坚决守住不发生规模性返贫的底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴走在全省前列。
（一）强化防止返贫监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。一要强化全面覆盖监测，确保应纳尽纳。继续优化自上而下排查和自下而上申报机制，统筹用好农户自主申报、乡村干部排查、部门筛查预警三种监测方式，快速预警监测。加强政策宣传和业务培训，提高农户自主申报意愿和乡村干部排查效率。继续完善部门筛查预警机制，扩大信息筛查覆盖面，面向所有农村人口开展筛查预警。做到早发现、早干预、早帮扶，落实“早、宽、简、实”工作要求，确保不漏一人。增加预警监测内容，将农村新增大病患者、低保、特困对象、重度残疾人、经济困难大学新生等特殊困难群体，纳入部门筛查预警内容。分类提高风险预警信息筛查频率，缩短筛查周期。二要简化识别工作流程，缩短认定时间。坚持实事求是，对新增监测对象合理优化“入户核查核实、村级评议公示、乡镇核查初审、县级比对审定”4步认定程序，提高认定效率。缩短各环节间隔时间，入户走访核查后，村级评议公示可与乡级核查初审同步开展。简化县级比对审定环节，对返贫致贫风险明确、村级评议公示无异议的，可不再比对存款、房产、车辆等个人信息，有效缩短认定时间。自发现返贫致贫风险之日起至履行完认定程序纳入监测，时间一般不超过15天。三要精准研判风险，及时落实帮扶。对防止返贫监测对象，逐户分析风险原因、劳动能力和帮扶需求，按照缺什么补什么原则，履行行业部门帮扶职责，及时落实产业就业、兜底保障等帮扶措施。对存在因灾因疫等突发返贫致贫风险的，特殊情况下可开辟“绿色通道”，经入户核查、村“两委”研究、县乡审核通过后，先开展帮扶救助，后履行评议公示等认定程序。针对我市因病返贫致贫风险占比高的情况，过渡期内将纳入监测范围的脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口全部纳入医保参保资助范围，按规定落实分类资助参保政策，确保应保尽保。四要加强线上线下联动，推动数据共享。用好全国防返贫监测信息系统，加强脱贫人口（含监测人口）的收入统计分析，科学合理制定帮扶措施，确保稳定增收。各县（市、区）加强工作统筹，坚持每月入户走访，逐户登记收支变化等情况，及时在系统中录入相关信息，跟踪分析收入情况。同时，利用全国防返贫监测信息系统进一步强化行业数据信息共享共用，共同开展部门筛查预警和监测帮扶。五要继续健全防贫机构，明确职责任务。按照“省市县（市、区）建防贫中心、乡建工作站、村设网格员”的要求，进一步加强市、县、乡、村防止返贫专门机构队伍建设，专职负责防止返贫监测帮扶各项具体工作。充分发挥各级防止返贫机构作用，健全工作机制，配齐人员力量，加强业务培训，提高能力素质，确保机构力量与当地防止返贫工作任务相适应。建立健全防贫信息员、网格员管理制度，明确专人专职负责系统管理、信息更新、数据统计、分析研判、入户核查等工作，提高监测帮扶专业化水平。
（二）扎实推进重点工作，努力在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在全省前列。巩固拓展脱贫攻坚成果，不发生规模性返贫是乡村振兴系统的底线任务，也是主责主业。各县（市、区）乡村振兴部门要把巩固脱贫成果牢牢抓在手上，以一域服务全局的使命担当，以争先创优的拼搏精神，强化工作举措、抓实重点工作，以单项工作争先进推动整体工作创一流。一要确保“三保障”持续巩固提升。要坚持底线思维。义务教育阶段学生除身体原因外，不能辍学失学；消除乡村两级卫生机构和人员“空白点”；不能有一户农户住危房；安全饮水问题要全部解决。要坚持动态排查。各地要对教育、医疗、住房保障情况和饮水安全情况全面摸排，特别是聚焦特困群体和重点区域查漏补缺，发现问题及时解决，动态清零。要建立长效机制。健全完善相关部门协调联动机制及动态监测报告制度，加大教育帮扶、医疗救助、住房监测、饮水管网维护等工作力度。二要确保脱贫群众收入稳定持续。2022年，全市脱贫群众年人均收入低于7300元的脱贫家庭要实现清零，年人均收入高于12000元的脱贫家庭占比达到50%以上。做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库与脱贫地区特色产业发展项目库共建共管共用。围绕县域农业主导产业，引导县域农业产业化龙头企业牵头组建农业产业化联合体，完善联农带农机制，大力推行“龙头企业 +农民合作社 +基地 +农户”四位一体经营模式，带动足球现场直播,足球直播360农户加入农业全产业链发展，进一步提高带动增收能力。用足用好小额信贷政策，为符合条件的脱贫户和防止返贫监测对象自主发展生产提供资金支持。全面推进农业创新驿站建设，持续优化市县乡村四级产业技术服务体系，建立科技服务长效机制，加强四级联通对接，确保科技服务到村到户到主体到项目，进一步提高脱贫群众依靠新技术、新品种实现增收的能力。三要确保脱贫地区加快发展。过渡期内脱贫地区主要经济指标增速要高于全市平均水平。脱贫地区要认真落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，落实我省《足球现场直播,足球直播360支持省乡村振兴重点帮扶县的实施意见》，不断加大财政、金融、土地、人才等帮扶政策以及定点帮扶、社会力量等帮扶资源向省乡村振兴重点帮扶县倾斜力度。以脱贫县为单位编制乡村特色产业发展规划，加大财政衔接资金支持产业发展力度，加快补上技术、设施、营销等短板。到 2025年，每个脱贫县培育1到2个特色鲜明、优势聚集、产业融合、竞争力强的农业主导产业。四要确保脱贫人口就业规模稳中有增。配合人社等部门，扎实做好脱贫人口稳岗就业工作，确保全市2022年脱贫人口就业规模稳定在8.29万人以上，帮扶车间和乡村公益岗位吸纳脱贫劳动力数量高于去年。依托数据信息系统和结合每月脱贫人口务工就业统计，对脱贫人口务工情况进行动态监测管理，及时掌握变化情况，持续提供帮扶服务。组织开展“雨露计划+”就业促进专项行动，引导支持脱贫家庭（含防止返贫监测对象家庭）新成长劳动力接受中、高等职业院校和技术院校教育，保持原补助标准、资金渠道、发放方式不变，并会同行业主管部门做好动态监测。依托乡村建设、乡村治理和疫情防控等，统筹开发设置各类乡村公益性岗位。延续帮扶车间优惠政策，加大帮扶车间、微工厂及龙头企业支持力度，提高带贫能力，促进脱贫人口就地就近转移就业。把脱贫人口稳岗就业作为帮扶重点，依托市内区域性结对帮扶、“万企兴万村”行动等，积极开展劳务对接，扩大就业规模。加大对就业带动能力强的龙头企业、合作社支持力度，创造足球现场直播,足球直播360就业岗位。五要确保搬迁群众稳得住能致富。以“稳就业、促增收、强管理”为主要目标，配合发改等部门，全力打造大名县铺上省级示范安置区，认真落实省示范安置区创建标准，不断提升安置区建设管理水平。做好易地搬迁“后半篇文章”，对标张家口易地搬迁后续扶持经验做法，建好用好配套产业园区，完善安置区基础设施和公共服务，深入开展产业就业帮扶，确保持续稳定增收。在10个集中安置区全面开展摸底清查，建立易地扶贫搬迁人口防止返贫致贫风险台账，定期集中排查，分析到户政策，强化帮扶措施，促进稳定就业，持续提高收入水平，确保搬得出、有就业、能致富。深入开展易地扶贫搬迁安置区乡村治理专项行动，及时排查化解搬迁群众生产生活中存在的困难和问题，确保安置区和谐稳定。六要确保衔接资金支出进度。加大对衔接资金支出进度调度通报力度，督促各地加快项目建设和资金支出进度，确保中央衔接资金支出进度9月底达到75%以上，10月中旬达到80%以上。积极应对疫情灾情影响，对急需实施的项目及时调整入库，优先安排实施，对进度滞后的县开展重点督办。抓好魏县省级示范区建设，年内示范区项目全部完工，努力打造项目联农带农、资金高效使用、资产有效监管的样板。七要确保2022年度国考、省考取得优异成绩。结合2021年国家、省考核评估发现问题和中办调研督查、国务院第八次大督查等发现问题整改，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展全面“回头看”,完善制度机制，消除风险隐患，提升工作实效, 确保我市在2022年国家和省考核评估中继续保持优异成绩。
（三）积极推动重心转移，努力在乡村振兴上走在全省前列。要深入学习贯彻全国乡村建设工作会议、全国易地扶贫搬迁后续扶持暨促进就业帮扶车间发展工作会议精神，全面贯彻落实国家和我省《乡村建设行动实施方案》，统筹做好乡村发展、乡村建设和乡村治理等工作。参照国家、省乡村振兴局做法，市乡村振兴局、各县（市、区）乡村振兴部门要不等不靠，主动对接，协助工作、熟悉业务，扎实推进乡村建设、乡村治理，积极推动乡村振兴示范县、示范乡（镇）、示范村创建。要结合各地实际，强化乡村建设制度创新、政策创设，集中力量在重点领域和关键环节寻求突破，形成重点突破带动整体提升的工作格局，力争在全国出经验、创样板。要分级分类抓好教育培训，组织乡村振兴系统干部认真学习乡村建设、乡村治理等政策，尽快熟悉工作内容、任务要求，加快把工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村“五大振兴”、工作举措转向促进发展，合力推动乡村振兴走在全省前列。
三、加强组织领导，为各项重点工作走在全省前列提供坚强保障
（一）压实各级责任。严格落实“省负总责，市县抓落实”的工作机制，切实发挥党委、政府主体责任。发挥各级巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组牵头抓总作用，压实各方责任，推动工作落实。乡村振兴部门要切实发挥领导小组办公室统筹协调、督促检查和考核评估等职能，主动汇报，定期调度，强化督导，确保实效。
（二）健全工作机制。延续脱贫攻坚期间形成的党委政府定期研究、领导干部包联、重点任务清单等好的机制做法。健全党委政府主要领导负责、农业农村部门统筹、相关部门参与的乡村振兴工作领导体制。对照国家和省出台的系列政策和省委十届二次全会、市委十届四次全会确定的指导思想和工作要求，研究制定具体举措，创造性地提出落实办法，厘清思路、凝聚共识，推动重点工作走在全省前列。
（三）强化督查考核。继续将巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村振兴战略实绩考核和市委重点工作大督查的重要内容，严格考核评估，常态化督促落实。用好2022年度考核评估指挥棒作用，倒逼各县（市、区）各部门狠抓政策落实、工作落实，对因责任、政策、工作落实不到位导致规模性返贫的、在国家和省考核评估中出现突出问题的严肃追责问责。加大督促指导，对各地工作定期进行综合评价和通报，对巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、难度大的县进行挂牌督办 。
（四）凝聚工作合力。大名县、魏县2个中央定点帮扶县及馆陶县、鸡泽县、广平县、肥乡区4个省直部门定点帮扶县（区）要主动与对口中央、省直定点帮扶单位汇报对接，积极争取资金、政策、项目、就业和扩大农产品销售等方面支持。深入开展县际间结对帮扶，扎实推进产业协作、劳务协作、消费帮扶、人才交流、资金支持和社会力量帮扶。充分发挥驻村第一书记和工作队作用，围绕防止返贫监测帮扶、产业就业发展、乡村建设、乡村治理等方面开展工作。深入开展“万企兴万村”“乡村振兴巾帼行动”“科技志愿服务乡村振兴”等活动，引导广大企业、社会组织、人民团体发挥自身优势，巩固脱贫成果，参与乡村振兴，凝聚社会合力。
（五）改进工作作风。强化创先争优，对照国家和省级绩效考核目标任务，逐项梳理，强弱项、补短板、促提升。强化对接沟通，市县乡村振兴部门要积极对接国家、省有关单位，主动争取各方面支持。强化调研指导，帮助基层发现解决突出问题，督促推进工作落实。
