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邯郸市扶贫开发办公室

2020年工作要点

2020年是全面建成小康社会收官之年，是脱贫攻坚全面验收交账之年。根据中央、省、市足球现场直播,足球直播360脱贫攻坚决策部署，2020年全市脱贫攻坚工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记足球现场直播,足球直播360扶贫工作的重要论述和对河北工作的重要指示批示精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标标准，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，以解决突出问题为重点，以6项重点任务清单为抓手，认真履行统筹协调、督导检查、考核评估职责，保持攻坚态势，狠抓责任落实，一鼓作气、乘势而上，集中力量打好贫困歼灭战，确保脱贫攻坚目标任务高质量如期全面完成，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

一、全面完成脱贫攻坚任务

（一）全面完成剩余贫困人口脱贫任务。聚焦剩余1352户3335名贫困人口，坚持目标标准，统筹资源，强化举措，加大资金投入和政策支持力度，强化精准帮扶和兜底保障措施，确保剩余贫困人口今年上半年全部脱贫。(规划统计处牵头，有关处参与)

（二）全面开展“两不愁三保障”问题常态排查动态清零。配合教育、卫健、医保、住建、水利等部门，建立“三保障”和饮水安全突出问题监测预警和排查处置长效机制，督促各地加大工作力度，全面查漏补缺，实现常态化排查和动态化清零。(规划统计处牵头，社会扶贫处参与)

（三）挂牌督战坚决攻克贫困最后堡垒。坚持问题导向，扭住4项重点，实行挂牌督战。对存在剩余贫困人口较多的县和村实行挂牌督战，确保剩余贫困人口上半年全部完成脱贫任务；对国考、省考、市考反馈问题整改实行挂牌督战，确保按时彻底整改到位；对脱贫攻坚“回头看”实行挂牌督战，确保所有问题上半年全部解决；对脱贫防贫6个重点任务清单实行挂牌督战，逐村逐户逐人逐项落实政策措施，全面提升脱贫攻坚质量水平。协调市财政部门，在确保现有扶贫投入不减的基础上，继续加大对贫困县的倾斜支持力度。(督查考核处、规划统计处根据职责分工负责，有关处参与)

（四）统筹做好非贫困县、非贫困村的脱贫工作。落实市领导小组《足球现场直播,足球直播360统筹推进非贫困县非贫困村脱贫攻坚工作的意见》，进一步压实责任，加大对非贫困县非贫困村工作指导和支持力度。督促各县（市、区）根据脱贫攻坚需要，加大对非贫困县非贫困村财政投入，允许各地根据脱贫工作实际对部分扶贫资金进行统筹和调剂，用于非贫困县非贫困村的脱贫攻坚。(规划统计处牵头，有关处参与)

（五）对全市贫困人口精准建档立卡，摸清扶贫脱贫底数。依托全国扶贫开发信息系统和全省扶贫开发信息平台，对2个国定县、4个省定县（区）、14个非贫困县（市、区）、535个贫困村、4541个非贫困村贫困人口，区分不同类型，逐县逐村逐户逐人摸清底数，建立剩余贫困人口花名册，进一步锁定攻坚点位，强化精准施策，确保小康路上一个都不能少。(规划统计处牵头，有关处参与)

（六）全面对标对表，严格执行国家脱贫标准。准确把握贫困人口脱贫内涵和外延，严格执行国家脱贫标准和指标体系，既不拔高标准也不降低标准，既不增加指标也不减少指标。核准核实贫困人口收入和“两不愁三保障”落实等情况，缺什么补什么，全面查漏补缺。坚持线上线下一体管理，健全完善市县乡村互联互通的网络信息平台，做到有明白卡、花名册、统计表，相关责任人签字背书，确保退出标准准确、退出程序规范、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保经得起群众和实践检验。(规划统计处牵头，有关处参与)

二、巩固提升脱贫攻坚成果

（七）建好用好6项重点任务清单。认真核准分析数据，对6项任务清单数据逐人逐项比对，对全部建档立卡人口、已脱贫户、剩余贫困人口的区域分布、年龄结构、享受帮扶等情况进行深入分析，确保底数清楚、数据无误。结合脱贫攻坚“回头看”，对任务清单中的问题和短板实行台账管理，抓紧销号清零，确保各项政策措施落实到位。实行每月调度、定期通报。（规划统计处、督查考核处牵头，有关处参与）

（八）深入开展脱贫攻坚“回头看”。持续开展脱贫攻坚“回头看”，以6项重点任务清单为抓手，聚焦“三精准”“三落实”“三保障”，逐村逐户逐人逐项全面排查存在问题，结合国考、省考、市考发现问题一体整改，建立整改台账，逐项对账销号，确保6月底前全部整改到位。(督查考核处、规划统计处牵头，有关处参与） 

（九）保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持一手抓扶贫脱贫，一手抓巩固提升，已退出的贫困县、贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定。继续加大资金投入力度和政策支持力度，确保与脱贫攻坚收官相匹配。对工作松劲懈怠的摘帽县，及时提醒纠正。督促贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，防止松懈、防止滑坡。(政策法规处、规划统计处牵头，各处参与)

（十）建立健全防止返贫监测和帮扶机制。进一步健全落实返贫监测预警和动态帮扶机制，依托全国扶贫开发信息系统和社会救助信息系统，通过农户申请、乡村报警、部门大数据分析预警等方式，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行动态监测。及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围，根据致贫原因和帮扶需求精准施策，强化兜底保障政策，切实发挥社会救助基金作用。督促县级将监测预警和帮扶情况录入建档立卡信息系统，全程记录，动态管理。认真梳理、系统分析历年精准防贫台账数据，探索总结、找准症结、细化举措，进一步修订完成《邯郸市精准防贫工作实施办法》。3月份，承办好全省脱贫防贫工作现场会，总结各地经验，加大推进力度。(政策法规处牵头，有关处参与)

（十一）强化特殊贫困群体综合性保障措施。协调有关部门统筹落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，对完全丧失和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障，实现应保尽保、应助尽助。协同民政部门，明确市县两级均设立覆盖城乡的社会救助基金，重点资助在落实各项社会保障（社会救助）政策或扶贫政策后，基本生活依然困难的建档立卡贫困户、脱贫户及其他符合救助条件的城乡特殊困难群众。(社会扶贫处牵头，有关处参与)

（十二）统筹抓好扶贫扶志扶智工作。坚持扶贫同扶志扶智相结合，增强贫困群众内生动力。加强教育培训，加强政策引导，改进帮扶方式，开展奖补式帮扶方式，推行扶贫公益岗制度，动员贫困群众参与项目实施、防止政策“养懒汉”。加强典型示范，对依靠自身努力主动脱贫的人员，探索给予奖励。开展陈规陋习、不赡养老人等治理活动，引导贫困群众自力更生、光荣脱贫。（综合处、政策法规处牵头，有关处参与)

三、强力推进重点工作落实

（十三）加大产业扶贫力度。配合农业农村局抓好产业扶贫。巩固产业覆盖率，培优做大扶贫产业，每个贫困县培育1-3个特色鲜明、带贫面广、竞争力强的特色扶贫主导产业，产业扶贫体系不断完善，产业项目覆盖全部建档立卡贫困户。提高主体带动率，实施“一类企业带一类项目”工程，创新发展高效带贫产业联合体，完善利益联结机制，提升有劳动力贫困农户参与度。增强技术到户率，在6个贫困县(区)全部建立农业创新驿站，服务支撑特色优势产业提档升级，健全完善三级专家技术队伍，扎实开展技术推广、技术培训、技术服务，逐步实现有劳动力贫困户一户一个技术明白人。提升扶贫收益率，组织贫困地区参加农产品展销展示大会，积极倡导政府采购贫困地区农副产品，广泛宣传贫困地区品牌农产品，促进优质农产品产销衔接。(开发指导处牵头，有关处参与)

（十四）加大就业扶贫力度。配合市人社局抓好就业扶贫。做实就业培训，做到应培尽培、能培尽培，实现每个有培训需求的贫困劳动力都有机会接受职业技能培训；每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应往届初高中毕业未能继续升学的学生都有机会接受技工教育；对无培训意愿和就业意愿的贫困劳动力，以扶智扶志教育为主要内容，组织开展引导性培训。做实劳务输出，建立邯郸与威海、廊坊等劳务输出对接机制，组织贫困县到芜湖劳务对接，组织“春风行动”等大型招聘活动，促进贫困劳动力转移就业，稳定增加工资性收入。做实就业岗位，落实扶贫政策，创造就业公益性岗位，规范发展扶贫微工厂（扶贫车间），推动贫困劳动力就地就业增收。2020年，推动全市贫困劳动力就业16800人，其中扶贫微工厂（扶贫车间）吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、扶贫公益性岗位安置5600人。(开发指导处牵头，有关处参与)

（十五）加大科技扶贫力度。配合市科技局抓好科技扶贫。着力解决贫困地区科技含量不高、产品附加值低、科技服务人员少等问题，为脱贫攻坚提供科技支撑。组织实施好“三区”人才计划科技人员专项，2020年从河北工程大学、市农科院等高校、科研院所和农技部门选派60名“三区”科技人员，到我市6个贫困县（区），签订三方协议，开展科技服务和技术指导。大力推进贫困县“团站员”建设，建立健全团、站、员科技服务体系，开展形式多样的农业科技服务，2020年，6个贫困县（区）均建立完善科技扶贫专家服务团，在贫困村所在乡镇全部建立科技服务站，贫困村科技特派员实现全覆盖。加强6个贫困县（区）省级农业科技园区建设，推进县域农业特色产业发展，依托农业科技园区、科技型企业组织实施农业科技成果转化项目，重点示范推广6项农业新品种新技术。积极组织和指导各县（市、区）选派科技特派员，推进科技特派员制度的规范化和长效化，组织科技特派员开展多种形式的农业新品种新技术示范、技术培训、服务。(开发指导处牵头，有关处参与)

（十六）加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。配合市发改委做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。2020年实现搬迁群众全部入住新居，完成拆旧复垦复绿工作。完善配套公共服务设施，年底前全部投入使用。强化两区同建，进一步完善安置区规划配套建设的产业园区和扶贫微工厂基础设施和附属设施，年底前实现项目入驻生产，提升吸纳就业能力和抵御市场风险能力；做好创业就业技能培训和促进转移就业。加强安置社区管理服务。(社会扶贫处、开发指导处牵头，有关处参与)

   四、凝聚合力深化社会扶贫

（十七）进一步加强驻村帮扶。配合市委组织部督促指导各地加强驻村工作队的选派管理，健全考核激励机制，强化工作培训，保持队伍基本稳定。坚持严管和厚爱结合，总结宣传驻村帮扶先进典型，充分调动驻村干部脱贫攻坚的主动性创造性。（社会扶贫处牵头，有关处参与）

    （十八）做好中央单位定点扶贫和市内对口帮扶协调服务工作。督导定点扶贫县到中央单位汇报工作，争取支持，积极协调中央定点扶贫单位落实扶贫责任书，加大资金、人才、技术等方面的帮扶力度，强化工作指导。做好挂职干部服务保障。配合做好中央单位定点扶贫年度考核工作。督促市内三区与两县对口帮扶工作，第一季度各项帮扶措施和帮扶资金要落实到位。（社会扶贫处牵头，有关处参与）

（十九）深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动。配合市工商联按照全国“万企帮万村”精准扶贫行动要求，进一步动员各级各类企业（商会）充分利用贫困地区土地、产业、旅游、劳动力等优势资源，通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、消费扶贫、公益扶贫等形式，不断提升帮扶质量。协调市直有关部门落实各项激励政策，对参与结对帮扶的企业按照有关规定给予支持，促进贫困地区和企业实现双赢。根据实际情况，适时召开“百企帮百村”精准扶贫工作现场会。(社会扶贫处牵头，有关处参与）

（二十）广泛动员社会力量参与。引导企事业单位、社会组织、慈善机构通过设立慈善信托、结对帮扶、捐赠款物、消费扶贫等方式，加大对贫困人口、贫困地区帮扶力度。积极配合军队开展精准帮扶。配合工会、共青团、妇联、残联、民政等单位，实施学业资助、就业援助、创业扶助专项行动，深化志愿服务活动。协调市直有关部门，对参加扶贫活动的社会组织，依照国家有关规定落实政府购买服务、税收减免、信贷支持、行政事业性费用减免等支持政策。(社会扶贫处牵头，有关处参与）

（二十一）扎实推进消费扶贫。依托中央单位定点扶贫、“百企帮百村”精准扶贫行动，引导党政机关、企事业单位和贫困地区建立长期稳定供销关系，购买、销售贫困地区农产品，多措并举解决“卖难”问题，带动贫困群众增收。配合发改等部门，广泛开展社会购买、渠道畅通、质量提升、休闲旅游升级等行动。 (社会扶贫处牵头，有关处参与）

   五、加强脱贫攻坚风控管理

（二十二）创新完善建档立卡工作。强化建档立卡动态调整机制，完善信息服务功能，加强数据比对与分析。开展数据摸排，提高数据质量。完善贫困人口统计监测体系，做好贫困监测和建档立卡两套数据衔接。 (规划统计处牵头，有关处参与）

（二十三）加大扶贫资金投入和监管力度。协调推动加大扶贫投入，加强财政涉农资金整合。完善县级脱贫攻坚项目库建设，未入库项目一律不得安排扶贫资金。认真落实财政专项扶贫资金监督办法，会同财政部门加大督促检查力度，开展财政专项扶贫资金绩效评价，落实扶贫资金公告公示制度，提高资金使用效益。配合审计部门做好扶贫资金审计。(规划统计处、督查考核处按职责分别牵头，有关处配合)

（二十四）推进产业扶贫项目规范提升。严格落实省政府《足球现场直播,足球直播360建立扶贫资产资本监督管理制度的指导意见（试行）》，以县为单位对扶贫存量资产开展全面摸查、确权登记，规范收益使用分配。配合市直有关部门实施产业扶贫项目规范提升工程，建立工作台账。扎实推进资产收益扶贫和股份制扶贫项目专项清理，对存在经营风险和问题的项目进行清理和规范。扩大贫困地区农业保险覆盖面。（开发指导处负责）

（二十五）规范扶贫小额信贷管理。配合市地方金融监管局、邯郸银保监局等部门，延续扶贫小额信贷政策，保持政策连续性、稳定性，确保符合贷款条件的建档立卡贫困户能贷尽贷。加强资金使用监管，确保用于生产用途，充分发挥资金使用效益。做好实时跟踪监测，切实防范扶贫小额信贷逾期风险。(开发指导处负责)

（二十六）加强村级光伏扶贫电站管理。加强村级光伏扶贫项目管理，用好全国光伏扶贫信息监测系统，指导各地做好光伏扶贫项目运维管理和收益分配工作。开展村级光伏扶贫电站专项督导检查，对存在突出问题的县进行约谈。(开发指导处负责)

 六、狠抓问题整改督查考核

（二十七）抓好2019年国考、省考反馈问题整改。督促市领导小组成员单位和县（市、区）认真抓好整改。做好2019年市级脱贫攻坚成效考核后续工作，印发考核情况通报。(督查考核处牵头，有关处参与)

（二十八）开展脱贫攻坚督查巡查。配合省督查巡查组驻市督导检查，重点督查问题整改情况、考核发现问题整改情况和解决松劲懈怠等问题情况，督促各地抓好脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，及时总结经验、发现和解决问题，规范贫困县摘帽后管理。组织开展常态化约谈。(督查考核处牵头，有关处参与）

（二十九）组织开展脱贫攻坚成效考核。配合省从严从实对市县党委和政府、市扶贫开发和脱贫工作领导小组成员单位脱贫攻坚成效、包联工作进行考核，以严格考核倒逼脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，确保如期全面收官。（督查考核处牵头，有关处参与）

   七、做好脱贫攻坚普查工作

（三十）组建普查机构队伍。配合国家统计局邯郸调查队，成立普查领导小组，组建普查机构，落实经费保障，制定具体方案，抽调普查干部，加强人员培训，严肃工作纪律，精心做好普查各项工作。（规划统计处、督查考核处牵头，有关处参与）

（三十一）全面开展数据清理。全面对标对表国家普查指标，对建档立卡数据进行清理核实，为普查数据采集提供底册，确保全面真实展示我市脱贫成效。（规划统计处牵头，有关处参与）

    八、加大总结宣传研究力度

（三十二）开展脱贫攻坚工作总结。制定脱贫攻坚总结工作方案，组织各地各部门总结脱贫攻坚显著成就、实践经验和制度成果，深入分析总结有代表性的典型案例，用客观事实、鲜活案例全面展示脱贫攻坚成就。大力弘扬脱贫攻坚伟大精神，激励群众、凝聚力量。（政策法规处牵头，有关处参与)

（三十三）加大脱贫攻坚宣传力度。配合宣传部门，研究制定收官之年宣传工作方案，组织开展系列宣传报道，宣传一批脱贫攻坚典型和亮点工作。开展全国、全省脱贫攻坚奖和脱贫攻坚模范推荐评选活动，组织开展市脱贫攻坚奖和脱贫攻坚模范评选表彰活动，开展扶贫日系列活动，营造浓厚社会氛围。健全涉贫舆情监测预警和处置反馈机制，积极主动回应社会关切，防止炒作个别极端事件干扰脱贫攻坚大局。(政策法规处牵头，有关处参与)

（三十四）加强重大事项研究。会同市农业农村部门，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，督促贫困地区把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，推动乡村振兴相关政策措施优先在脱贫摘帽县实施，持续推动群众生产生活条件改善。巩固脱贫攻坚成果，研究建立解决相对贫困的长效机制，接续推进减贫工作。深入推进扶贫改革。（政策法规处牵头，有关处参与）

（三十五）编制“十四五”巩固脱贫成果规划。认真对标对表省要求，深入调查研究，科学编制我市“十四五”巩固脱贫成果规划。(规划统计处牵头，各处参与）

    九、提升党建水平促进攻坚

（三十六）学习贯彻宣传习近平总书记足球现场直播,足球直播360扶贫工作的重要论述。把学习《习近平扶贫论述摘编》作为重大政治任务，制定办党组理论学习中心组学习计划，党组会议专题学习，办领导干部带头学习，机关支部跟进学习，党员干部全员学习。深化理论研究，用习近平总书记足球现场直播,足球直播360扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。（机关党总支、政策法规处牵头，各处参与)

（三十七）扎实开展“三创四建”活动。成立领导小组，制定实施方案，细化任务分工，精心组织实施，抓好落地落实。（开发指导处牵头，有关处参与)

（三十八）开展“抓党建、促脱贫、防返贫、促小康”示范活动。配合市委组织部，在全市广泛开展“抓党建、促脱贫、防返贫、促小康”示范活动，选树推广一批先进典型，强化农村基层党组织建设，培养一批脱贫致富带头人，夯实脱贫攻坚基层基础。（社会扶贫处牵头，有关处参与）

（三十九）加强机关党建工作。深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，做好机关党建工作。坚持以上率下，抓好党组理论学习中心组学习。抓实各支部和党员干部理论学习。推动党支部标准化规范化建设，严格执行“三会一课”制度。加大党员干部教育培训力度，激发党员先锋模范作用，提振干事创业精气神。(机关党总支牵头，各处参与)

（四十）持续深化全面从严治党。制定全面从严治党工作安排，签订年度党风廉政建设和反腐败工作责任书，明确责任分工，抓好督促检查落实，确保全面从严治党责任落地落实。加强党内监督，强化纪律约束，实施廉政“微提醒”，用好监督执纪“四种形态”，着力营造风清气正、干净干事的工作环境。加大监督执纪问责力度，严肃查处违规违纪问题，始终保持反腐败高压态势。强化警示教育和廉政文化建设，完善党风廉政建设工作制度。配合市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组，严格落实重要情况通报、会商沟通、线索联合排查、干部处分协调四项机制，及时通报情况。(机关党总支牵头，各处参与)

（四十一）加强作风建设。坚持问题导向，持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，克服形式主义官僚主义。深化拓展“基层减负年”，进一步减轻基层工作负担，减轻基层填表报数、迎检迎评负担，精简会议文件，解决督查检查考核过多、过度留痕问题。(督查考核处、综合处牵头，各处参与)

（四十二）加强法治建设。深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以依法行政和学法守法用法为重点，全面推进法治建设。宣传落实《河北省农村扶贫开发条例》，推进依法治贫工作。（政策法规处牵头，各处参与）

（四十三）加强干部培训和队伍建设。配合市委组织部，扎实开展脱贫攻坚干部分级分类培训，实现对各级党政领导干部、行业部门干部、扶贫系统干部、挂职和驻村帮扶干部、贫困村干部等培训全覆盖。将警示教育纳入培训内容。进一步提高精准科学选人用人水平，抓好干部日常监督管理，及时帮助解决实际困难，进一步加强干部培训，提高干部队伍综合素质和政策业务水平。（综合处牵头，各处参与)

（四十四）关心关爱基层扶贫干部。督促落实相关政策措施，为基层扶贫干部创造良好工作生活条件。坚持严管和厚爱结合，配合市纪委监委，依规依纪依法严肃问责、规范问责。宣传先进典型，完善激励机制，调动基层扶贫干部积极性、主动性、创造性。(综合处、政策法规处牵头，各处参与)

（四十五）做好新型冠状病毒肺炎防控工作。全面落实党中央和省委省政府、市委市政府决策部署，把新型冠状病毒肺炎防治工作作为最重要的政治任务，强化组织领导，制定和落实联防联控、摸排登记、信息上报、应急处置等各项制度，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，坚决打赢疫情防控阻击战。扎实有效做好疫情防控期间脱贫攻坚各项工作，确保疫情防控和脱贫攻坚工作“两不误”。（综合处牵头，各处参与）