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　　邯郸市财政局 

　　邯郸市扶贫开发办公室 

　　足球现场直播,足球直播360推进农村特殊困难群体社会救助兜底 

　　保障工作防返贫防致贫助脱贫的 

　　实 施 方 案 

　　（2019年7月16日） 

　　为全面落实中央和省、市足球现场直播,足球直播360打赢脱贫攻坚战的决策部署，针对农村特殊困难群体，充分发挥社会救助保障制度优势，防止脱贫人口返贫，防止非贫低收入家庭致贫，助力未脱贫人口脱贫（简称“两防一助”），根据省民政厅、省财政厅、省扶贫办《足球现场直播,足球直播360推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作的实施方案》（冀民〔2019〕19号），结合我市实际，制定如下实施方案。 

　　一、总体要求 

　　全面贯彻落实习近平总书记“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切”重要指示精神，按照打赢脱贫攻坚战三年行动部署要求和省市推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作安排，把符合农村低保、特困人员供养、临时救助、残疾人“两补”等社会救助保障条件的困难群体全部纳入救助保障范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救，切实发挥社会救助兜底保障工作的防返贫、防致贫、助脱贫作用。 

　　二、主要任务 

　　（一）兜底保障已脱贫的建档立卡贫困人口防返贫。将建档立卡贫困户中已脱贫享受政策户中的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人（以下简称“四类人员”）全排查，符合冀民〔2019〕19号文件中“四类人员”规定的，参照单人户纳入农村低保，同时符合临时救助、残疾人“两补”政策的予以保障，防止已脱贫的建档立卡贫困人口返贫。 

　　（二）兜底保障非建档立卡贫困户的农村特殊困难群体防致贫。精准核查扶贫部门确定的防贫救助对象等非建档立卡贫困户中的“四类人员”，符合低保条件的，参照单人户纳入农村低保,同时符合临时救助、残疾人“两补”政策的予以保障，防止非建档立卡贫困户致贫。      

　　（三）兜底保障助力未脱贫的建档立卡贫困人口脱贫。全面核查未脱贫建档立卡贫困人口，符合冀民〔2019〕19号中“四类人员”规定的，参照单人户纳入农村低保，同时符合临时救助、残疾人“两补”政策的予以保障，助力未脱贫建档立卡贫困人口脱贫。 

　　三、政策措施 

　　（一）精准确定农村特殊困难群体保障范围。 

　　凡是建档立卡贫困户、非建档立卡贫困户的低收入家庭中，靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、困难老人和未成年人等完全或部分丧失劳动能力的农村特殊困难群体，符合冀民〔2019〕19号文件规定标准的全部纳入保障范围。重度残疾人是指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；重病患者是指罹患21种重大疾病、且医疗费支出过大，获得重特大疾病医疗救助的农村人口；困难老人是指其子女均属低收入家庭、赡养能力较弱且实际生活困难的60岁以上农村人口；未成年人是指农村低收入家庭中，在公办学校（全日制本科以下学校）就学刚性支出过大、实际生活困难的16岁以下人口。 

　　（二）精准落实农村低保保障制度。 

　　完善农村低保对象认定办法，将建档立卡贫困户、非建档立卡贫困户的低收入家庭中符合条件的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等农村特殊困难群体，参照单人户纳入农村低保；细化支出型困难群众救助政策，扣减家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出和必要的就业成本后，符合农村低保标准的纳入救助范围；规范共同生活家庭成员和财产认定办法，彻底清理自行设立的、不符合政策规定的限制性条款，确保符合条件的农村特殊困难群体及时纳入救助范围，做到应保尽保，并适当提高农村低保补差标准。对农村低保保障率明显偏低的县（市、区），重点加大督导和推进力度，切实完成指导比例和任务目标，确保不出现漏保问题，2019年底全市农村平均低保保障率达到3%以上。 

　　（三）精准落实低保渐退制度。 

　　脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，原则上可给予不低于1年的渐退期，确保不影响其稳定脱贫后再退出低保范围。 

　　（四）精准落实特困人员救助供养制度。 

　　认真落实特困人员基本生活标准和差异化的照料护理标准。农村特困供养服务机构运转经费足额列入财政预算，根据服务对象人数和照料护理需求，按照服务人员与失能、半失能供养对象不低于1:6的比例配备服务人员，确保特困人员能够获得符合要求的救助供养服务；持续抓好区域（中心）敬老院建设，通过集中供养、购买服务、托管供养等方式，集中供养县域范围内失能半失能特困人员，2019年底集中供养率达到45%以上，2020年达到50%以上。 

　　（五）精准落实临时救助制度。 

　　推动落实“分级审批”“先行救助”、“一事一议”、困难群众生活保障协调机制、临时救助工作主动发现机制等政策规定，突出增强临时救助的可及性、时效性、公正性，第一时间解决困难群众突发性、紧迫性基本生活困难。对符合临时救助条件的困难群众，根据救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素，分类分档制定临时救助标准；对于因各种原因造成重大生活困难的，按照“一事一议”方式和适度提高救助额度的原则，由县级民政部门牵头制定综合救助方案和救助标准，报同级党委、政府同意后执行。全面建立镇（街）临时救助备用金制度，落实县级民政部门委托乡镇开展临时救助审批的规定，切实发挥临时救助在脱贫攻坚中托底线、救急难、防返贫的重要作用。 

　　（六）精准落实残疾人“两补”政策。 

　　贯彻落实河北省《全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的实施意见》，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步实施按等级分类补贴，动态掌握农村建档立卡贫困人口享受“两补”人员情况，积极整合资金，按照困难残疾人生活补贴每人每月66元、重度残疾人护理补贴每人每月60元的标准，按时足额发放。  

　　（七）精准做好相关扶贫政策衔接。 

　　有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同，注重加强民政兜底保障政策与扶贫资产收益、项目分红、邻里互助、孝善养老、实物供给等政策措施的联动配合,综合解决贫困人口的“两不愁、三保障”问题。支持社会组织参与脱贫攻坚，引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫，促进社会帮扶资源进一步向贫困地区、贫困人口汇聚。用好慈善资源，发挥好慈善帮扶在脱贫攻坚中的积极作用。 

　　四、组织保障 

　　（一）强化组织领导。各县(市、区)党委、政府要高度重视农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，要摸清底数，研究政策，细化方案，集中攻坚，10月底前完成“四类人员”以单人户纳入低保工作，确保把防返贫、防致贫和助脱贫工作落实到位。要充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制的作用，强化监督管理和政策落实情况评估，健全激励机制和容错纠错机制，鼓励大胆探索、担当尽责；对工作推进不力或不能履职尽责的，要依纪依规严肃处理。 

　　（二）强化动态监测。对建档立卡贫困户、非建档立卡贫困户的低收入家庭等农村特殊困难群体，县、乡、村三级精准建立台账，实行动态监测，对新增的符合规定的“四类人员”及时纳入农村低保保障范围。 

　　（三）强化机构建设。落实省民政厅、省编办、省财政厅、省人社厅联合下发的冀民〔2017〕121号文件，加强县、乡两级社会救助经办机构的服务能力建设。将社会救助服务纳入政府购买服务指导性目录，以政府购买社会救助服务的方式，按照县（市、区）3—5名、人口在3万以下乡镇2—3名、人口在3万以上乡镇3—5名的原则，合理配备社会救助经办专职人员。所需资金列入财政预算，从各县（市、区）既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排。2019年10月底前，各县（市、区）通过政府购买服务方式，完成加强基层社会救助经办服务能力工作任务。  

　　（四）强化协调配合。各县（市、区）民政、财政、扶贫等部门要建立常态化沟通协商和信息共享机制，密切配合、相互支持，按照各自职责做好农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作。民政部门要对现有农村特殊困难群体开展全面摸底排查，确保农村特殊困难群体社会救助全纳入；财政部门要将社会救助经费列入财政预算，从各级既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中安排政府购买社会救助服务经费，并加强监督管理；扶贫部门要将社会救助兜底保障工作纳入脱贫攻坚工作成效考核体系，定期组织开展农村低保、特困人员救助供养和建档立卡贫困人口信息比对；教育、卫健、医保、建设等相关部门要各司其职，综合解决农村特殊困难群体“两不愁三保障”问题。 

　　（五）强化规范管理。对照2018年国家、省脱贫攻坚成效考核反馈问题，实施社会救助基础工作规范提升专项行动，对基层社会救助经办程序、档案管理、资金发放等进行全面规范，坚持点面结合，确保问题清仓见底、整改彻底。 

　　（六）强化专项治理。紧紧盯住“整治形式主义、官僚主义问题，查处漏保问题，查处近亲属备案制度不落实问题，查处资金监管不力问题”等重点，统筹开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、农村低保专项治理等行动，兜住社会救助领域风险防范安全底线，确保农村低保政策执行到位、审批健康有序、评议阳光运行。