索引号：000014348/2018-02940
发布机构：市扶贫办
名称：邯郸市扶贫和农业开发办公室2017年工作总结2018年工作谋划
文号：无
主题分类：扶贫
发布日期：2018年01月16日
效力状态：
邯郸市扶贫和农业开发办公室
2017年主要工作完成情况暨2018年工作谋划
2017年主要工作
今年以来，全市上下认真贯彻习近平总书记脱贫攻坚战略思想，全面落实国家、省、市脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕7.54万贫困人口稳定脱贫、力争魏县摘帽这一目标，加强组织领导，强化政策支持，加大投入力度，广泛开展动员，精准扶贫、精准脱贫取得显著成效。预计全年任务能够圆满完成。
一、突出精准识别，夯实工作基础。今年8月中旬以来，按照全省统一部署，我市扎实实施“回头看”工作，取得了阶段性成果：一是贫困人口识别更加精准。“回头看”之后，全市建档立卡贫困人口规模为171543人，比“回头看”之前减少45159人、下降20.8%。现有贫困人口中，新识别纳入65862人、占比38.4%，原系统内符合条件留下来34330人、占比20%，原系统内不符合现在识别条件、但符合当年识别条件，作为“拟脱贫人口”暂时留下来、2017年底履行程序后再退出的71351人、占比41.6%。二是脱贫人口规模进一步核准。“回头看”之后，全市2014年-2016年脱贫人口规模为253479人，比“回头看”之前减少115393人，其中2014-2015年脱贫后返贫1688人，2016年脱贫不实回退4732人，此次和当年均不符合贫困条件且未享受扶贫政策需要清退20843人，此次和当年均不符合贫困条件但已享受扶贫政策需要单独标注（以后不再享受扶贫政策扶持）的88130人。三是不符合条件人员得到清退。本次“回头看”共清退或单独标注不符合贫困识别条件的人员198242人，其中2017年度贫困人口89269人，2014-2016年度脱贫人口108973人。
二、突出产业扶贫，力促群众增收。坚持把产业扶贫作为确保贫困群众持续稳定脱贫的有力抓手，大力发展特色扶贫产业。一是壮大特色种养业。截至目前，贫困农村发展设施蔬菜、优质林果、林药间作项目累计达3111个；养殖项目1935个。特色种养业增收项目覆盖到86%的贫困户。二是发展乡村旅游业。鼓励支持贫困村利用自然景观、民俗风情、农业采摘等积极发展乡村旅游，打造了49个旅游专业村，今年以来接待游客824.6万人次，带动2445个贫困户增收1222.5万元。三是扩大家庭手工产业。在贫困村和贫困户中大力发展服装加工、草编藤编、土纺土织等家庭手工业，培育了194个家庭手工业专业村，2.91万个家庭手工业户，户均年增收1万余元。同时，建设扶贫微工厂300多个，带动群众就业增收。四是发展光伏扶贫产业。在贫困村共建各类光伏发电项目41816个，带动23672个贫困户增收。魏县、大名县作为重点，实施国家光伏产业扶贫项目，已建成51个集中式村级电站，明年上半年两个县将实现302个贫困村全覆盖。在产业扶贫中，大力推行股份合作扶贫模式，全市贫困农村各类合作组织发展到了729家，覆盖到了100%的贫困村和93.2%的一般贫困农户，户数达41565户。
三、突出兜底扶贫，强化民生保障。坚持把民生保障作为贫困群众脱贫的基本要求，加大民生事业保障力度。一是持续上调“两线合一”标准。今年最新农村最低生活保障标准已调整为3660元/年，各县（市、区）农村低保平均补差水平已达到175元/月。二是全面推进教育扶贫。筹措各级各类国家资助资金2.8亿元，惠及20.4万名贫困学生。稳步推进国家级贫困县今秋农村义务教育阶段学生营养改善计划实施，大名县、魏县有17万名学生受益。三是创新开展健康扶贫。市、县、乡、村四级医疗机构医生联合开展家庭医生签约服务，居民医保、大病保险、医疗救助实现贫困户全覆盖，有效缓解了因病致贫、返贫问题。四是积极推进危房改造。2016年10月省正式下达我市农村危房改造任务2435户，截止5月底比计划提前一个月已全部完成。2017年省下达我市危房改造任务2181户，正在积极推进。
四、突出基础建设，增强发展潜力。坚持把基础设施“硬件”建设和贫困群众能力提高“软件”建设，作为脱贫攻坚的基础性工程。一是大力建设基础设施。坚持查漏补缺，大力开展水、电、路、讯、网等基础设施和公益事业建设，今年完成大量跨年度项目和新开工项目建设。累计投资1530万元，为77个贫困村12199户铺设饮水管线291.5千米；投资10141.6万元，为贫困村进行电网改造；投资41447万元，为贫困村硬化街道5058.7千米，新安装路灯37328盏；投资4244.4万元，建文化广场225个；在535个贫困村全部建成农村电子商务服务网点，并在便利农民网络购物的基础上，逐步实现一站多能、一网多用。二是有序推进易地扶贫搬迁。我市“十三五”原计划搬迁54255人，其中建档立卡贫困人口8879人，涉及魏县、大名县、涉县44个村，其中贫困村9个，分两年启动，三年完成。贫困人口建档立卡“回头看”后，搬迁贫困人口为6858人，涉及魏县、大名县45个村，其中贫困村9个。魏县规划建设6个搬迁社区，2016年9月开工建设的贺祥社区，于今年11月已完工；2017年启动建设5个社区，已完成了选址和确边定界，征地工作已启动。大名县规划的4个搬迁社区1个已启动建设。三是增强群众内生动力。通过大力宣传扶贫政策、成就、经验、典型，开展创业就业培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训，让群众全过程参与扶贫项目的选择、实施、收益等环节，对已达到脱贫标准的贫困户一定时期内继续给予政策和资金扶持，增强了贫困群众的脱贫志气、脱贫能力、脱贫责任和脱贫底气。
五、突出工作创新，提高工作成效。我市坚持创新驱动，提高扶贫成效，加快贫困群众脱贫步伐。一是创新开展精准防贫。今年，我市在抓好精准扶贫精准脱贫、减少贫困存量的同时，重点关注处于贫困边缘的非贫低收入户和非高标准脱贫户两类临贫易贫特殊人群，抓住致贫返贫关键因素，用改革的办法防贫堵贫，控制贫困增量，确保非贫群众生活质量不滑坡、贫困群众稳定脱贫不反弹。7月份以来，馆陶县、魏县试点工作已取得初步成效。馆陶县对非贫低收入户核实48人实施医疗特别救助106.8万元,183人实施教育特别救助72.3万元;对非高标准脱贫户40人实施健康保险救助5万元，6人实施医疗特别救助12万元，28人实施教育特别救助8.8万元。魏县在非贫低收入户医疗特别救助方面，共框定防贫对象992户，经第三方核实，乡村评议公示，符合救助条件的149户，发放防贫保险金94万元；因学方面，申请290户，经第三方查勘后符合救助条件的25户，救助金额76820元，目前正在公示。9月30日,市扶贫开发领导小组印发《足球现场直播,足球直播360全面开展精准防贫工作的通知》，精准防贫工作正在全市推开。二是创新建设“扶贫微工厂”。今年6月份以来，我市以发展产业、促进就业、带动贫困群众增收脱贫为根本目的，以利用农村闲置土地、闲散劳动力等资源建设村级扶贫微工厂为重要抓手，采取“政府出资、外部援建、村级所有、引企入驻、就业增收”方式，送项目到村、送技能到户、送就业到人，发展乡村经济，增加集体收入，带动群众就业，取得初步成效，建设扶贫微工厂近300家，带动6200余户贫困群众增收。三是创新实施“4+4”健康扶贫。即市、县、乡、村四级医疗机构医生组团为贫困户开展家庭医生签约服务，居民医保、大病保险、医疗救助、健康扶贫补充保险为贫困群众建立四重医疗保障，力争让贫困群众少生病、不生病，看得上病、看得起病，最大限度解决因病致贫、返贫问题。
2018年工作谋划
一、工作思路
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持精准扶贫、精准脱贫、精准防贫统筹推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三管齐下，机制创新、制度创新、工作创新多维驱动，财政资金、金融资金、社会资金叠加支撑，突出产业增收、民生保障、基础建设，巩固扩大脱贫成果，保障提升扶贫质量，控制降低贫困增量，为贫困群众与全市人民一道迈入全面小康社会打下坚实基础。
二、总体目标
圆满完成年度贫困退出目标，基本构建起完善的、系统的、稳固的、长效的精准扶贫精准脱贫体系，为实现2020年现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫打下坚实基础。
三、主要举措
（一）深入学习贯彻十九大精神，在扶真贫、真扶贫、真脱贫上实现突破。要把学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记脱贫攻坚战略思想，作为一项重要政治任务、中心任务。继续动员全市上下，坚持精准扶贫、精准脱贫，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，确保到二〇二〇年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，做到脱真贫、真脱贫。
（二）大力构建“产业+就业”扶贫模式，在促进农民持续增收上实现新突破。推进现代农业扶贫，扶持建设一批贫困人口参与度高的集中连片现代农业示范基地和农业园区。推进旅游扶贫，着力打造旅游专业村,培育旅游专业户。推进家庭手工业扶贫，培育家庭手工业专业村、专业户，有效增加贫困群众非农收入。推进光伏扶贫，集中式、分布式光伏发电项目要优先向贫困地区倾斜。推进农业综合开发，形成具有规模效应的扶贫示范区。全面推进电商扶贫工程，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，贫困县全部建成实体特色馆，基本实现贫困村高标准电商服务站全覆盖。大力促进就业扶贫，积极开展订单培训促进劳务输出，全面推行扶贫微工厂建设促进就地就业。在产业扶贫中引导、鼓励、支持企业和新型农业经营主体以股份合作制经济形式参与扶贫产业开发与经营。
（三）继续加强基础设施建设，在促进农村加快发展上实现新突破。以改善贫困地区生产生活条件为主要内容，加强对贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设和基本公共服务的投入，破除贫困乡村发展瓶颈制约。将扶贫易地搬迁和贫困农村危房改造作为打牢脱贫基础的重要抓手，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富，加快推进贫困地区农村危房改造，实现贫困地区符合条件的危房应改尽改、早改快改，切实保障贫困户基本住房安全。
（四）进一步织密保障网络，在促进公共服务均等上实现新突破。把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，改善办学条件，强化师资建设，落实针对贫困家庭学生“两免一助”“雨露计划”等各种费用减免和补助政策，积极发展现代职业教育。实施动态调整，将符合低保条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围，提高农村低保对象保障标准，强化政策性兜底脱贫。推进健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗补充保险四重医疗保障和市、县、乡、村医疗机构组团与贫困群众开展医疗签约服务的全覆盖。
（五）不断强化社会扶贫，在促进社会参与上实现新突破。紧紧抓住京津冀协同发展机遇，争取京津和我省足球现场直播,足球直播360的社会资源参与到我市扶贫开发中来。切实加强市县两级机关企事业单位定点扶贫工作和驻村帮扶工作。扎实开展市县乡各级干部帮扶贫困户的“一帮一”活动，做到常态化、长效化。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动。积极引导社会组织、驻邯部队参与扶贫，广泛动员公民个人扶贫。动员社会公众以结对帮扶、定向捐助等形式参与精准扶贫。
（六）切实完善政策体系，在促进各类资源利用上实现新突破。积极开辟扶贫开发资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。市、县两级安排的各项惠民政策、项目和资金等，最大限度地向贫困地区、贫困人口倾斜。支持贫困村大力发展村集体经济。鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，“政银企户保”金融扶贫模式在贫困县全面深入实施，逐步向非贫困县推广。
（七）全面开展精准防贫，在促进贫困增量减少上实现新突破。在全市所有县（市、区）全面深入实施精准防贫工作，重点关注非贫低收入人口和非高质量脱贫人口，织密因病、因学、因灾、因生产经营不利等贫困发生防线，降底救助门槛，提高救助标准，确保非贫群众生活质量不滑坡、脱贫群众稳定脱贫不反弹。在创新中创新，引入商业保险公司，形成“政府主导、社会经办，框定人数、总额投保，个户申请、政保联审，约定盈亏、年度核算”的模式，引入市场机制，提高防贫成效。
（八）切实加强非贫困县和非贫困村脱贫攻坚工作，在整体推进平衡发展上实现新突破。在抓好贫困县、贫困村脱贫攻坚的同时，聚焦非贫困县和非贫困村的贫困家庭、贫困人口，制定完善更加具体、更可持续的政策措施。特别要针对非贫困县和非贫困村贫困户政策、资金、项目相对较少的情况，研究制定特殊政策，细化完善帮扶措施，确保他们得到应有扶持，如期实现脱贫。
（九）注重扶贫同扶志、扶智相结合，在提高贫困群众内生动力上实现新突破。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智的原则，着力提高贫困群众脱贫的内生动力。通过多种媒体，采取“脱贫故事汇”等群众喜闻乐见的形式，大力宣传扶贫政策、成就、经验、典型，以先进激励，以差距震动，以政策增信心，以目标激斗志，培养他们的主动意识、开创精神和市场观念，充分发挥了他们在脱贫攻坚中的主体作用。有目标、有计划、有组织地大力开展农民工创业就业培训、新型职业农民培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训为主，增强群众的脱贫能力。
（十）牢固构建反腐堤坝，在促进突出问题整改上实现新突破。认真开展扶贫领域突出问题自查整改，举一反三吸取教训，立行立改纠正错误。切实加强扶贫项目资金监管，严格资金使用程序和资金专户管理，全面实行公开公示。不断强化督查巡查，建立暗访督查常态化机制，完善脱贫攻坚巡查机制，实施问题清单机制。多措并举确保扶贫领域不重现老问题、不出现新问题。
