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邯郸市脱贫攻坚落实年活动实施方案

为深入推进精准扶贫精准脱贫战略实施，进一步促进脱贫攻坚政策措施落地生效，经市扶贫开发领导小组研究决定，在全市开展脱贫攻坚落实年活动。方案如下：

一、指导思想

以习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想为指导，以国家、省、市脱贫攻坚决策部署为重点，以国家对河北省扶贫考核反馈问题为导向，集中精力、精准用力、凝聚合力、持续发力，关口前移、重心下移，举一反三，深入查找问题，认真搞好整改，切实把脱贫攻坚各项政策、措施、责任落到细处、落到实处，努力提高精准识别准确率、精准退出准确率和帮扶工作群众满意度，高标准高质量完成脱贫攻坚任务。

二、活动内容

（一）落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想。 习近平总书记扶贫开发重要战略思想，是确保打赢脱贫攻坚战的根本遵循。一要深刻领会和贯彻落实脱贫攻坚是“底线任务”“庄严承诺”的重要思想，进一步增强决战决胜的政治责任感，切实把脱贫攻坚责任扛在肩上，把脱贫攻坚工作抓在手上，把脱贫攻坚任务落到实处。二要深刻领会和贯彻落实“精准扶贫、精准脱贫”的重要思想，进一步强化精准意识，切实做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。三要深刻领会和贯彻落实“七个强化”和五条基本经验的重要思想，进一步强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，坚持好“加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础”五条基本经验。四要深刻领会和贯彻落实“三个必须”的重要思想，进一步把握好脱贫攻坚正确方向，严格落实“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实”的要求。五要深刻领会和贯彻落实“加强基层基础工作”的重要思想，进一步把抓党建促脱贫落到实处，选好配强村两委班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支永远不走的工作队。

（二）落实促进贫困群众增收的产业项目。产业增收是贫困群众脱贫的根本途径。一要大力发展特色农业。结合农业供给侧结构性改革，瞄准市场需求，深挖本地优势，优化产业布局，因地制宜，构建成熟的、良性的、可持续发展的特色农业扶贫体系。二要大力发展光伏产业。力争实现具备条件的建档立卡贫困村村级光伏扶贫电站全覆盖,壮大集体经济，带动贫困群众脱贫。引导相关企业到贫困村利用农户屋顶建设屋顶分布式光伏发电系统，促进群众增收。三要大力发展乡村旅游。把脱贫攻坚与美丽乡村、现代农业、山区综合开发结合起来，发展一批观光农业、体验农业、民俗旅游等贫困农村旅游目的地，进一步通过旅游就业、旅游创业、旅游资产、旅游商品、旅游股权等，带动一方发展，富裕一方百姓。四要大力发展家庭手工业。通过对接市场需求、抓实产品研发、搞好人员培训、培育经营能手等，扩大现有家庭手工业项目生产规模和提升产品竞争力；加大力度引进一批新型家庭手工业项目，集中连片发展一批“扶贫车间”和“扶贫微工厂”，培育在全省乃至全国有较大影响的家庭手工业生产基地。五要大力发展电商扶贫项目。在实现贫困村网店全覆盖的基础上，加快培养电商扶贫带头人，畅通货物上行与下行通道，在方便群众网上购物的同时，力促贫困村特色农产品和家庭手工产品的网上销售。

（三）落实改善贫困群众生活的保障政策。狠抓各项社会保障政策落地生效，是增强贫困群众获得感、提高扶贫成效满意度的重要举措。一要落实农村低保线与贫困线“两线合一”政策，确保低保线不低于国家贫困线。二要落实医疗扶贫政策，确保省人社厅等5部门《印发〈足球现场直播,足球直播360提高贫困人口医疗救助水平解决因病致贫返贫问题的实施方案（试行）〉实施细则的通知》（冀人社发〔2016〕47号）和市人社局等7部门《足球现场直播,足球直播360印发〈邯郸市农村建档立卡贫困人口医疗保障救助实施细则（试行）〉的通知》（邯人社〔2016〕72号）落实到位。三要落实教育扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭学生“三免一助”、国定贫困县农村义务教育学生国家营养改善计划、“雨露计划”职业教育扶贫助学等政策落实到位。四要落实住房保障政策，2018年底前全部完成贫困村符合条件的建档立卡贫困户现有危房改造任务。五要落实易地扶贫搬迁政策，2017年所有安置小区全面开工建设，并要坚持产业园区与安置小区同步建设，实现改善居住条件与拓宽增收途径同步推进。

（四）落实支持贫困村发展的重大举措。一要加快实施贫困村道路硬化亮化工程、饮水安全提升工程、电网改造工程、光纤和4G网络全覆盖工程等，补齐基础设施建设短板。二要加快实施贫困村文化卫生设施达标工程、卫生室达标工程，补齐公共服务短板。三要加快实施贫困村集体经济壮大工程，补齐农村集体经济短板。

（五）落实推进脱贫攻坚工作的政策措施。一要落实市委、市政府《足球现场直播,足球直播360进一步加大脱贫攻坚力度打赢脱贫攻坚战的意见》（邯发〔2016〕4号），实施好五大攻坚行动、五大支持政策、五项工作保障。二要落实市委办公厅、市政府办公厅《<足球现场直播,足球直播360进一步加大脱贫攻坚力度打赢脱贫攻坚战的意见>责任分工方案》（邯办文〔2016〕29号），各市级牵头部门要把工作任务逐项细化分解到分管负责同志和责任处室，务求落到实处。三要落实市扶贫开发领导小组《足球现场直播,足球直播360增设市扶贫开发专项推进组和完善脱贫攻坚推进机制的通知》（邯扶〔2016〕4号），各专项扶贫工作推进组组长单位要牵总负责，统筹协调，成员单位要主动作为，积极配合，确保各项工作顺利推进。四要落实市委《足球现场直播,足球直播360选派机关优秀干部到贫困村任第一书记的实施意见》（邯字〔2016〕4号）和《邯郸市精准脱贫驻村干部选派管理办法》（邯办字〔2016〕6号），加大帮扶工作力度，提升帮扶工作成效。五要落实市委、市政府《足球现场直播,足球直播360深化“一帮一”结对帮扶活动推进精准扶贫精准脱贫的意见》（邯字〔2016〕10号），坚持干部结对帮扶与部门驻村帮扶相统一，一个贫困户一名帮扶干部，部门驻村、干部结对，任务捆绑、责任连带，确保帮扶对象如期稳定脱贫。六要落实《邯郸市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》（邯办字〔2016〕60号），坚持目标导向、问题导向，通过督查巡查，着力推动工作落实，着力解决突出问题。

三、保障措施

（一）围绕目标抓落实。把精准扶贫、精准脱贫作为出发点，把对象精准、稳定脱贫作为落脚点，既瞄准贫困对象扶真贫，又要抓好工作落实真脱贫，更要围绕增强内生动力、形成长效机制稳脱贫，确保到2020年现行标准下的农村贫困人口稳定脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽。工作中，要坚决防止识别不准，搞“人情扶贫”“关系扶贫”；坚决防止退出不准，搞“被脱贫”“虚假脱贫”“数字脱贫”“突击脱贫”。

（二）突出重点抓落实。要突出促进增收和社会保障两个重点。把脱贫攻坚与发展现代农业和农业供给侧结构性改革结合起来，突出产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫和政策兜底扶贫，精准推进贫困家庭增收；与改善民生和建设美丽乡村结合起来，突出住房安全保障、医疗保障、教育保障和贫困村基础设施保障，精准改善贫困村、贫困户生产生活条件。重点政策和工作必须建立落实台账，细化到户、精确到人、具体到事。

（三）开拓创新抓落实。要不断创新工作思路、工作机制和方法，适应新形势，研究新情况，解决新问题，着力在股份合作扶贫、金融扶贫、健康扶贫、“互联网+”扶贫和精准防贫等方面，形成符合实际、运行高效、具有邯郸特色的新模式。

（四）明确责任抓落实。严格落实脱贫攻坚责任制，压实各级党委政府主体责任、各相关部门工作责任和驻村工作队帮扶责任，明确一把手负责制，层层传导压力，强化责任追究，确保脱贫攻坚各项政策、措施落实到位。

（五）强化督查抓落实。把脱贫攻坚作为各级各部门督查工作的重点，各专项工作组内部督查、扶贫开发领导小组专项督查、市县党委、政府督查部门综合督查相结合，强化督查措施、细化督查内容、形成督查常态。工作中，要把精准识别、精准退出、精准帮扶、精准防贫、“三保障”落实、易地搬迁、产业扶贫、社保兜底、“政银企户保”金融扶贫、扶贫资金使用等方面，作为督查重点。把督查结果纳入年度考核内容，作为评优奖惩的重要参考。

（六）加强宣传抓落实。贫困群众是扶贫政策落实的最终、最大受益者，必须提高群众对政策的知晓度。各级各有关部门，特别是驻村干部，要把脱贫攻坚政策宣传培训作为重要抓手，切实把产业扶贫政策、兜底保障政策、健康扶贫政策、教育扶贫政策、易地搬迁政策、危房改造政策、就业扶持政策、电商扶贫政策，以及股份合作、金融扶贫、保险扶贫、精准防贫等政策，采取灵活有效的方式，宣传到村、到户、到人，切实增强群众的知晓度和获得感。