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发展产业是带领贫困群众增收脱贫的根本，没有产业发展的扶贫是无源之水、无本之木。根据省扶贫开发领导小组办公室《足球现场直播,足球直播360加快推进产业扶贫工作全面提升项目覆盖率的通知》精神，为切实提高农村贫困家庭持续增收能力，扎实推进产业扶贫工作，市扶贫开发领导小组决定在全市实施扶贫产业项目全覆盖工程，现提出如下实施意见。

一、总体要求

1、指导思想。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，按照省、市部署要求，把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，把项目全覆盖作为产业扶贫的重要抓手，以县乡为主体，以贫困村为单元，立足当地资源禀赋、产业基础和比较优势，依托新型农业经营主体，组织贫困村、贫困户大力发展扶贫产业和项目，依靠产业项目带动，实现稳定增收脱贫，为2020年全部贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽奠定坚实基础。

2、基本原则。一是因地制宜。立足于本地资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，找准产业扶贫的切入点，积极培育发展比较优势明显的特色产业和项目。二是市场导向。适应市场多样化、优质化的需要，推进农业供给侧结构性改革，推动贫困村发展优质、安全、高效农产品，强化品牌建设，提高产品市场竞争力和效益。三是分类实施。综合考虑贫困户劳动能力、经营意识、技术状况等因素，有劳动能力的户重点实施高效种植、规模养殖、乡村旅游、电商经营等产业项目，无劳动能力的户重点实施光伏扶贫项目或资产收益扶贫项目，有富余劳动力的户重点扶持就业或实施家庭手工业等项目。条件允许的，可实施多项目叠加覆盖。四是群众自愿。产业项目的选择，要充分尊重贫困户的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、政府支持的办法，建立和完善新型农业经营主体与贫困村、贫困户的利益联结机制，使贫困户参与产业经营、分享产业收益，实现可持续增收。

二、任务目标

3、完善规划。2017年8月底前，各县（市、区）在原有产业扶贫项目规划的基础上，分层次编制产业扶贫项目全覆盖规划。县级要有扶贫产业片区发展规划和重大产业扶贫项目规划。有扶贫任务的乡镇和贫困村要有产业发展规划。贫困户要有扶贫项目规划。

4、加快推进。2017年12月底前，实现建档立卡贫困村、贫困户产业扶贫项目全覆盖。

三、推进措施

5、实施六大工程。市级组织实施六大产业扶贫工程。一是特色农业扶贫工程。结合农业供给侧结构性改革，瞄准市场需求，深挖本地优势，优化产业布局，大力发展特色种养业。年内，至少建设5个5000亩以上贫困人口参与度高的扶贫产业园区。二是光伏扶贫工程。魏县、大名两个国家级扶贫开发重点县的302个贫困村，每村建设一个300—400千瓦的村级光伏电站，覆盖贫困户1.8万户以上。鼓励引导相关企业利用农户屋顶建设分布式光伏发电系统，增加贫困家庭收入。分户光伏电站争取发展到1万户以上。三是旅游扶贫工程。发展一批观光农业、体验农业、民俗旅游等贫困农村旅游项目，通过旅游就业、旅游创业、旅游资产、旅游商品、旅游股权等，带动一方发展，富裕一方百姓。年内重点抓好19个旅游扶贫重点村建设。四是扶贫微工厂就业工程。采取“政府出资、部门援建、村级所有、引企入驻、就业增收”方式，建设一批扶贫微工厂，送项目到村、送技能到户、送就业到人，推进农村产业发展，带动贫困群众增收。年底前，鸡泽县、广平县各建成10个以上，馆陶县、肥乡区各建成20个以上，大名县、魏县各建成50个以上示范性的扶贫微工厂。2018年6月底以前，扶贫微工厂要覆盖全市50%以上的贫困村。其他非贫困县（市、区）要因地制宜抓好扶贫微工厂建设。五是家庭手工业扶贫工程。扩大现有家庭手工业村产业规模，集中连片发展一批家庭手工业专业村。年内，手工业专业村达到200个、专业户达到3万户，吸纳4.5万人就地就业，其中贫困人口要达到1万人以上。六是电商扶贫工程。提升扶贫重点县和涉县农村电子商务应用水平，依托县级农村电子商务公共服务中心，加强农村电子商务从业人员培训，使每个贫困村都有一名电商扶贫带头人。各县（市、区）要因地制宜积极谋划实施一批特色产业扶贫项目。【责任单位：市农牧局、市发改委、市供电公司、市旅发委、市扶贫农发办、市商务局，各县（市、区）政府】

6、加大资金投入。一是加大财政扶贫资金投入力度。积极争取中央、省扶贫资金支持。按照产业扶贫项目规划，加大财政涉农资金整合力度，实现100%整合，保障产业扶贫项目实施。年内，全市整合涉农资金力争达到10亿元。二是加大“政银企户保”金融扶贫力度。扶贫开发重点县要成立扶贫贷款担保中心，设立1亿元的担保基金和不低于3000万元的风险补偿金，建立和完善县乡村三级金融服务网络。放贷比例要达到担保基金的5倍以上，建档立卡贫困户小额信贷获贷率达到10%以上。三是鼓励和引导社会资金投入。制定鼓励和引导社会资本参与产业扶贫的激励政策，撬动社会资金到贫困乡村投资办厂，参与产业扶贫项目生产经营，带动贫困地区经济发展、群众增收。【责任单位：市财政局、市扶贫农发办、市金融办，各县（市、区）政府】

7、强化科技支撑。创新贫困乡村与农口部门技术服务合作机制，鼓励科技人员到贫困乡村开展技术服务。探索建立科技人员收入与产业发展挂钩激励机制。依托高等院校、科研院所等合作单位和市县农口部门专业技术队伍，强化特色产业关键技术和实用技术的推广应用，提高贫困村新品种、新技术覆盖率。加大贫困乡村新型职业农民培训力度，年内实现有劳动能力的贫困人口按需求培训全覆盖。开展新型农村市场主体负责人、村支部书记、驻村第一书记、合作社带头人等产业扶贫政策和知识培训，提高其经营管理水平和助推贫困村、贫困户产业发展的能力。【责任单位：市科技局、市农牧局、市林业局、市扶贫农发办，各县（市、区）政府】

8、发展市场主体。把产业扶贫的着力点放在打造能够带动贫困村产业发展的新型农村经营主体上，加大市场主体的支持力度，鼓励在务工经商人员、大学生等返乡下乡创业创新，领办创办股份合作制经济组织、家庭农场、农民专业合作社、农业企业和社会化服务组织。重点扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，培育发展一批带动贫困户增收能力强的新型农村经营主体，并按照产业化经营模式规范运行，促使其做大做强，提高带动贫困户增收能力。年内，新型农村经营主体要覆盖全市535个贫困村。【责任单位：市农办、市农牧局、市农协、市扶贫农发办，各县（市、区）政府】

9、完善带贫机制。建立和完善新型农村经营主体带动贫困户增收脱贫的利益联结机制，加快推进“新型农村经营主体+贫困户”股份合作扶贫，引导和鼓励贫困户用到户扶贫资金、小额信贷资金、土地经营权、农宅等资金和资源入股新型农村经营主体，促进经营主体技术优势、市场优势与贫困户资金优势、资源优势的有机互补，实现经营主体做大做强和贫困户增收脱贫“双赢”。要按照有关规定，规范选定股份合作经济组织，规范入股和退出程序，规范股权收益分配，规范入股资产管理，保障扶贫资金安全和贫困群众收益。【责任单位：市农办、市扶贫农发办，各县（市、区）政府】

10、弘扬创业文化。坚持扶贫必扶志，教育引导广大贫困群众克服传统农耕文化的影响，不甘贫困、勇于创业、艰苦奋斗，在产业扶贫中发挥主体作用。要强化宣传引导作用，利用多种形式，深入持久地宣传创业文化，在潜移默化中引导人们增强创业意识。要强化典型带动作用，发现和挖掘一批敢为人先、成事立业的先进典型，用身边的事教育身边的人，用成功的范例引导产业扶贫潮流，真正使贫困群众想干事、敢干事、干成事，自力更生，光荣脱贫。【责任单位：市委宣传部、市扶贫农发办，各县（市、区）党委、政府】

11、加强组织领导。各县（市、区）、乡（镇）党委、政府要认真履行产业扶贫主体责任，制定产业扶贫项目全覆盖工作方案，细化工作措施，落实工作责任，强化组织协调。政府主要负责人要牢固树立抓扶贫产业就是抓区域经济的思想，把产业扶贫工作牢牢抓在手上，认真研究，周密部署，加强调度，及时协调解决工作中出现的问题。县级产业扶贫主管部门主要负责人要抓好组织落实，建立产业扶贫项目库，帮助贫困村引进培育新型农业经营主体。乡（镇）、村是产业扶贫工作的实施主体，要加快推进项目落地，建立完善与贫困户的利益联结机制，确保产业扶贫成效。【责任单位：各县（市、区）党委、政府】

12、强化驻村帮扶。市级领导要协调指导所包深度贫困村引进或培育新型农业经营主体，成立农民专业合作社，吸纳贫困户入社，形成利益联结共同体。市、县驻村工作队要指导帮助贫困村选择经营主体、确定特色产业，创新帮带模式。驻村第一书记要协调村两委和农民合作社制定项目实施方案，落实项目到户，跟踪项目进度，协调有关部门解决项目实施中遇到的实际问题。“一帮一”党员干部和帮扶责任人要做好与贫困户的帮扶对接，帮助贫困户选择和实施产业扶贫项目。【责任单位：市委办公厅、市委组织部、市扶贫农发办，各县（市、区）党委、政府】

13、实行台账管理。建立县、乡、村三级产业扶贫项目管理台账，内容包括项目名称、项目内容、实施主体、完成时限、资金计划、资金落实、项目进展、项目收益等。项目台账实行分级管理、月记季报制度。县级项目由县扶贫开发领导小组办公室负责管理，乡级项目由乡镇扶贫工作站负责管理，村级项目和分户项目由村扶贫工作室负责管理，每月跟踪记录项目进展情况，每季向上一级报告项目进展情况。【责任单位：市扶贫农发办、市农牧局、市发改委、市旅发委、市商务局，各县（市、区）政府】

14、严格考核督查。产业扶贫项目全覆盖工程是市委、市政府落实脱贫攻坚“六个精准”“五个一批”的重要举措，是脱贫攻坚考核的主要内容之一。各县（市、区）要制定考核实施细则，对乡镇及驻村工作队、第一书记进行考核。市、县要有计划的组织开展产业扶贫项目观摩，现场评比、现场打分，对工作推进好的地方和单位要予以表彰，对工作推进不力的要通报，并约谈有关责任人。【责任单位：市委组织部、市扶贫农发办，各县（市、区）党委、政府】

                                邯郸市扶贫开发领导小组

                                   2017年7月23日

邯郸市扶贫开发领导小组

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