索引号：000014348/2017-03629
发布机构：市扶贫办
名称：邯郸市扶贫和农业开发办公室2017年上半年工作总结
文号：无
主题分类：扶贫
发布日期：2017年07月04日
效力状态：
邯郸市扶贫和农业开发办公室
2017年上半年工作总结暨下半年工作安排
今年以来，我市认真贯彻习近平总书记脱贫攻坚战略思想，全面落实国家、省脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕7.54万贫困人口稳定脱贫，力争大名县、魏县摘帽这一目标，结合农业供给侧结构性改革和美丽乡村建设，继续在产业增收、民生保障、基础建设等方面发力，取得明显成效。同时，农业开发在脱贫攻坚中发挥出积极作用。
一、上半年主要工作
主要有以下五个方面：
（一）在促进增收上下功夫，实施六大产业扶贫工程。一是特色农业扶贫工程。贫困农村设施蔬菜、优质林果、林药间作面积发展到了60多万亩；养殖场发展到了705个，畜禽存栏1640多万（头）只。特色种养业增收项目覆盖到80%的贫困户，受益贫困户60%的收入来自产业项目。二是乡村旅游扶贫工程。新打造19个特色鲜明的乡村旅游点，旅游专业村49个，今年以来接待游客824.6万人次，带动2445个贫困户增收1222.5万元。三是家庭手工业扶贫工程。家庭手工业专业村发展到了194个、专业户2.91万个，其中新增专业村49个、专业户7160个，户均年增收1万余元。四是光伏扶贫工程。在贫困村共建各类光伏电站1457个（组），带动11176个贫困户增收。魏县、大名县作为重点，实施国家光伏产业扶贫项目，截至目前，已建成51个集中式村级电站且并网发电，可带动3060个贫困户增收。五是电商扶贫工程。在扶贫重点县和涉县全部建立农特产品网销体系，以“一店带一村”为模式，在535个贫困村全部建成农村电子商务服务网点，实现一站多能、一网多用。六是股份合作扶贫工程。全市贫困农村各类合作组织发展到了430家，覆盖到了80%的贫困村，覆盖贫困农户40267户，占一般贫困农户的90.3%。
（二）在强化保障上下功夫，抓实兜底扶贫。一是“两线合一”标准上调。农村最低生活保障标准调整为3660元/年，各县（市、区）农村低保平均补差水平已达到175元/月，截至5月，全市共保障农村低保对象146778户、247371人，累计发放农村低保金22164.5万元。二是教育扶贫全面推进。从市直学校和市内三区选派105名优秀教师到贫困县支教，向贫困县争取800名特岗教师名额。筹措各级各类国家资助资金1.52亿元，惠及20.4万名贫困学生。对全市5479名建档立卡贫困家庭学生实施“三免一助”。稳步推进大名县、魏县启动实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。三是健康扶贫不断深化。市、县、乡、村医疗机构逐级包扶“四帮一”机制得到进一步完善，家庭医生签约制正在有序推行，“新农合”、大病保险、医疗救助实现贫困户全覆盖。设立扶贫病床870张，受益3638人，享受费用减免450万元。截至 3月底（季报数据），我市共对6129名建档立卡贫困人口进行了大病医疗救助，累计发放医疗救助资金1323.7万元。四是住房安全得到保障。2016年10月省正式下达我市农村危房改造任务2435户，截止5月底比计划提前一个月已全部完成。2017年全市拟完成危房改造任务1600户，5月省住建厅预下达我市6个贫困县553户，现正在确认到户。
（三）在基础建设上下功夫，补齐发展短板。一是基础设施建设日臻完善。新增投资11488万元，为贫困村铺设饮水管线56千米，实施了部分电网改造，硬化街道3466千米，新安装路灯3890盏，新建文化广场33个，在535个贫困村全部建成农村电子商务服务网点。二是易地扶贫搬迁有序推进。魏县规划建设6个社区，2016年9月已开工建设贺祥社区，拟于2017年11月完工。2017年启动建设5个社区，征地工作已启动。大名县规划建设4个新建社区，争取9月份和12月分两批开工建设。涉县按照水库移民政策，结合水库搬迁规划启动搬迁工作。三是农业基础建设扎实实施。以魏县、肥乡县等粮食生产大县为载体，继续推进高标准农田建设项目、农业综合开发工程，提高贫困县粮食综合生产能力。2017年千亿斤粮食田间工程建设向贫困县倾斜，支持贫困县项目3个，总投资4605万元，分别占项目总数的50%、总投资的58%。
（四）在工作创新上下功夫，增强扶贫成效。一是开展脱贫攻坚落实年活动。各级各部门关口前移、重心下移，努力把脱贫攻坚各项政策、措施、责任落到细处、落到实处。市扶贫农发办印制17万份《精准扶贫到户政策》明白纸，发放到了每个建档立卡贫困户和所有扶贫干部手中，提高了政策的透明度、知晓度，方便了政策落实和监督。二是实施精准防贫试点工作。在魏县、馆陶县试点开展精准防贫工作。在抓好精准扶贫精准脱贫、减少贫困存量的同时，用改革的办法防贫堵贫，控制贫困增量。三是实行市领导帮扶深度贫困村机制。在全市选择了32个深度贫困村，分别由32个市级领导干部分包帮扶，明确目标任务，不脱贫不脱钩。四是在全省率先提出建设扶贫微工厂促进就业扶贫。送项目到村、送技能到户、送就业到人，发展乡村经济，增加集体收入，带动群众就业。五是探索开展健康扶贫补充保险。目前，各贫困县已为45987贫困人口参加健康扶贫补充保险，贫困人口住院有补贴、非医保用药可按比例报销，享受到了第四重医疗保障。
（五）在农业综合开发上下功夫，助力脱贫攻坚。一是资金安排向扶贫倾斜。分配扶贫攻坚重点县农发财政资金11670万元，占全市农发财政资金总额的56%，同比增长11%，高于全市平均增幅。二是土地治理进展较快。土地治理项目新增和改善灌溉面积14.57万亩，增加农田林网防护面积13.23万亩，扩大良种种植面积3万亩，优质农产品种植面积7.45万亩。三是农业产业化成效明显。年可向社会提供优质蔬菜80万公斤，年新增总产值314万元，新增增加值220万元，新增利税121万元，增收189万元。
二、存在问题及原因分析
（一）存在问题。一是群众脱贫能力还不够强。主要表现在贫困家庭缺乏现代农业生产技术、转移就业新型产业生产技能和农业生产新科技知识。二是产业基础还不够牢固。特别是2016年新建股份合作制企业的效益，尚未充分发挥作用。三是金融扶贫作用发挥不够明显。贫困群众贷款难问题尚未有效解决，金融部门对贫困群众贷款存在顾虑，群众贷款总额较少。
（二）主要原因。一是工作中对产业扶贫、就业扶持、民生保障、基础建设比较重视，对贫困群众组织培训，特别对新知识、新技能培训不够。二是股份制合作扶贫初步建立，一些制度设计还不完善，扶贫龙头企业虽参与率高，但怕风险，参与度浅。三是农户和农业企业贷款缺乏担保和风险保障，银行顾虑较大。
三、下半年工作安排
（一）重点任务。在协同各有关部门搞好民生保障、基础建设的同时，市扶贫农开办重点抓好以下十项重点工作。一是农业扶贫产业。年内至少建设5个5000亩以上的贫困人口参与度高的扶贫产业园区。谋划田园综合体试点项目和申报全省产业化全产业链开发项目。二是光伏产扶贫产业。年底前，魏县、大名县两个国家级扶贫开发重点县的302个贫困村，每村建设一个300—400千瓦的村级光伏电站，覆盖贫困户1.8万户以上，分户光伏电站争取发展到1万户以上。三是旅游扶贫产业。发展一批观光农业、体验农业、民俗旅游等贫困农村旅游目的地，带动一方发展，富裕一方百性。重点抓好19个旅游扶贫重点村建设、升级。四是家庭手工业。扩大现有家庭手工业村产业规模，集中连片发展一批家庭手工业专业村。年内手工业专业村建设要达200个，参与专业户达到3万户，吸纳4.5万就地就业，其中贫困人口要达到1万人以上。四是扶贫微工厂。年底前，鸡泽县、广平县各建成10个以上，馆陶县、肥乡区各建成20个以上，大名县、魏县各建成50个以上示范性的扶贫微工厂。五是电商扶贫产业。在扶贫重点县和涉县全部建立农特产品网销体系。在535个贫困村全部建成网店，每个贫困村至少培养一名电商扶贫带头人。六是股份合作扶贫。农村合作组织覆盖到全部贫困村，覆盖到95%的一般贫困户。七是易地扶贫搬迁。魏县去年启动搬迁的两个村完成搬迁任务。魏县第二批搬迁项目和大名县搬迁项目全部开工建设。八是精准防贫试点。7月起在馆陶县、魏县开始精准防贫机制试点工作，取得经验后在全市推广。九是抓实科技培训。抓实对贫困群众新型农业生产技术、经营知识和劳动力转移就业技能的培训，年底前各级培训达到3万人次，其中转移就业培训达到2万人次。十是推进“政银企户保”金融扶贫模式的实施。实现“政银企户保”金融扶贫模式扶贫开发重点县（区）全覆盖，年底前放贷比例达到担保基金的5倍以上。对于扶贫企业和合作社，根据其带动贫困户数量，实行差别化贴息政策，带动越多，贴息越多。有效解决企业农户贷款难问题和股份合作扶贫中企业参与度不深的被动局面。
（二）工作思路。围绕全年目标任务，狠抓工作落实。
1、围绕目标抓落实。把精准扶贫、精准脱贫作为出发点，把对象精准、稳定脱贫作为落脚点，既瞄准贫困对象扶真贫，又抓好工作落实真脱贫，更围绕增强内生动力、形成长效机制稳脱贫，确保年度目标实现。
2、突出重点抓落实。突出促进增收和社会保障两个重点。把脱贫攻坚与发展现代农业和农业供给侧结构性改革结合起来，突出产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫和政策兜底扶贫，精准推进贫困家庭增收；与改善民生和建设美丽乡村结合起来，突出住房安全保障、医疗保障、教育保障和贫困村基础设施保障，精准改善贫困村、贫困户生产生活条件。
3、开拓创新抓落实。不断创新工作思路、工作机制和方法，适应新形势，研究新情况，解决新问题，着力在股份合作扶贫、金融扶贫、健康扶贫、“互联网+”扶贫和精准防贫、建设扶贫微工厂促进就业扶贫等方面，形成符合实际、运行高效、具有邯郸特色的新模式。
4、明确责任抓落实。严格落实脱贫攻坚责任制，压实各级党委政府主体责任、各相关部门工作责任和驻村工作队帮扶责任，确保脱贫攻坚各项政策、措施落实到位。特别是结合全市脱贫攻坚政策不落实问题专项清理活动和扶贫成效考核反馈问题整改工作，认真排查存在问题，切实抓好问题整改，确保脱贫攻坚工作精准务实。
5、强化督查抓落实。把脱贫攻坚作为各级各部门督查工作的重点，各专项工作组内部督查、扶贫开发领导小组专项督查、市县党委、政府督查部门综合督查相结合，强化督查措施、细化督查内容、形成督查常态。
6、加强宣传抓落实。各级各有关部门，特别是驻村干部，要把脱贫攻坚政策宣传培训作为重要抓手，切实把脱贫攻坚各项政策，宣传到村、到户、到人，增强群众的知晓度和获得感。7月初，要专门开展一次脱贫攻坚政策宣传培训督查活动。
2017年7月2日
