索引号：000014348/2016-02544
发布机构：市扶贫办
名称：足球现场直播,足球直播360进一步推进生态保护脱贫行动的实施方案
文号：无
主题分类：扶贫
发布日期：2016年08月11日
效力状态：
邯扶〔2016〕3号
邯郸市扶贫开发领导小组
足球现场直播,足球直播360印发《足球现场直播,足球直播360进一步推进生态保护脱贫行动的实
施方案》的通知
市扶贫开发领导小组成员单位，各有关县扶贫开发领导小组：
《足球现场直播,足球直播360进一步推进生态保护脱贫行动的实施方案》已经市扶贫开发领导小组审定，现印发给你们，请认真组织实施。
邯郸市扶贫开发领导小组
2016年6月15日
足球现场直播,足球直播360进一步推进生态保护脱贫行动的
实施方案
根据《中共河北省委 河北省人民政府足球现场直播,足球直播360坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（冀发﹝2015﹞27号）、《河北省扶贫开发领导小组足球现场直播,足球直播360印发〈足球现场直播,足球直播360推进生态保护脱贫行动的实施方案〉的通知》（冀扶﹝2016﹞6号）和《中共邯郸市委 邯郸市人民政府足球现场直播,足球直播360进一步加大脱贫攻坚力度打赢脱贫攻坚战的意见》（邯发﹝2016﹞4号），结合我市实际，就进一步推进生态保护脱贫行动，制定如下实施方案。
一、 目标任务
围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略，守住发展和生态“两条底线”，坚持生态建设与脱贫致富有机结合，探索形成林果产业、林下经济、生态补偿、旅游康养、碳汇交易等脱贫致富新路子。到2020年，全市贫困县生态环境支撑能力显著提升，绿化覆盖率有较大幅度的增长；贫困地区生态产业化、产业生态化水平显著提升，林业总产值达到35亿元，带动我市贫困人口实现稳定脱贫。
二、 脱贫路径
（一）加快发展优质高效林果产业。重点发展苹果、梨、桃、葡萄、樱桃、核桃、花椒、金叶榆、丝棉木等优质特色果品、花卉苗木和木本粮油，培育发展中药材、食用菌、特色养殖、特色种植等林下经济，带动15万贫困人口稳步脱贫。结合农业综合开发，建设10个万亩优质特色林果产业基地。在相对集中的贫困村，建设省级高标准现代林果观光采摘园、示范园区10个。在全市贫困地区充分利用林下土地资源、林荫空间和林间环境，建立以林业为主体、农林牧合理配置、长短期互相结合、生态式经济和谐发展的林业多元化复合经营体系，推广林农、林药、林菌、林禽、林畜等林下经济模式，培育15个特色专业村、500个专业户。到2020年，贫困地区果树总面积发展到50万亩，年产值达到12亿元；林下经济经营面积达到5万亩，年产值达到1亿元。（责任单位：市林业局、市农牧局、市扶贫办）
（二）着力实施生态工程建设。实施太行山绿化、退耕还林、湿地保护与恢复、水生态治理、农业面源污染治理等重点生态工程建设，在项目和资金安排上向贫困地区倾斜，投资比例达到年度国家和省投资的40%以上。到2020年贫困地区完成造林绿化30万亩，小流域治理300平方公里。各县将工程项目向贫困乡村集中，组织有劳动能力的贫困农民参与生态工程建设，增加贫困人口的工资性收益，提高贫困人口参与度和受益水平。（责任单位：市林业局、市水利局、市农牧局、市发展改革委）
（三）加大生态保护转移支付力度。积极争取中央和省财政转移支付资金用于全市贫困地区生态保护建设。加快建设太行山生态涵养区、低平原生态修复区，推进水土流失综合治理，重点项目进一步向贫困地区倾斜，逐步扩大市级转移支付规模。（责任单位：市林业局、市农牧局、市水利局、市财政局）
（四）扩大贫困地区生态效益补偿规模。国家和省级天然林保护、生态公益林补偿等生态补偿资金向贫困地区倾斜，积极争取中央提高生态补偿标准，扩大补偿规模。新增生态效益补偿规模，优先用于贫困地区生态公益林和天然林保护，管护补助资金优先安排建档立卡贫困对象。鼓励林场与农村集体荒山所有人、承包荒山的个体户等合作开展造林绿化，组织开发碳汇造林项目，探索创新碳汇扶贫新模式。（责任单位：市林业局、市发展改革委、市财政局）
（五）提升森林资源管护受益水平。在生态保护工程建设、森林防火管护等项目用人时，要优先安排建档立卡中符合条件的贫困人员。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人员转为护林员等生态保护人员，使其获得长期稳定收益。（责任单位：市林业局、市财政局）
（六）发展壮大生态旅游和森林康养产业。在国家政策允许的情况下，充分利用现有国家级自然保护区，国家级和省级湿地公园、森林公园，打造各具特色的森林旅游景区（景点）、农业园区、林业园区。同时以森林景观、森林空气环境、森林食品等为主要资源和载体，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，开发以修身养心、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、鼓励社会力量开展养老服务等项目。创新投入机制，吸引社会资本参与建设，探索建立生态旅游资源有偿使用和收益分享制度，将生态旅游资源股权进行合理分配，支持贫困户脱贫，加强对贫困农民专业技能培训，使其获取稳定受益。（责任单位：市林业局、市农牧局、市旅游局、市民政局、市环保局）
三、保障措施
（一）落实扶贫责任。加强市、县扶贫开发领导小组建设，实行“双组长”制，强化扶贫开发领导班子统筹协调推进全市生态脱贫建设。各县（市、区）和各有关部门要高度重视生态保护脱贫工作，密切配合，形成合力，确保工作任务落到实处。
（二）加大资金支持。积极争取国家、省重点工程项目资金，坚持多予少取原则，加大对生态建设资金投入力度。各级政府根据财力情况，安排生态建设资金，重点加强生态工程建设。在县域内整合水利、农业、林业、扶贫等部门生态建设资金，用足用好农业综合开发、农村综合改革转移支付、扶贫等项目资金。
（三）创新体制机制。积极探索贫困地区生态脱贫致富新机制，推广政府+龙头企业+金融机构+科技机构+农民合作社+农户“六位一体”股份合作制模式，广泛吸引社会资本投入生态建设，采用多渠道、多形式开展贫困地区生态建设。
（四）加强科技服务。深入开展科技下乡活动，健全完善基层农技推广体系，大力推广先进实用生产管理技术，扩大技术推广应用覆盖面。加强农民职业技能培训，支持科技人员到贫困地区服务，使贫困地区农民真正掌握一门实用技术和专业技能，实现科技理论水平和技术水平快速提升，为生态建设和产业建设提供强有力的科技支撑。
（五）强化督导考核。责任单位要抽调专门人员组成督导小组，定期对各县（市、区）项目实施情况进行督导检查，及时掌握各县（市、区）工作进度，总结经验，发现问题，将有关情况向市扶贫工作领导小组作出报告。重大工程项目实行专项督查，引入第三方评估，以督查促落实，以督查保成效。
邯郸市扶贫开发办公室 2016年6月15日印发
