2012年，邯郸市卫生局认真贯彻落实科学发展观和省、市第八次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府和省卫生厅的中心工作，积极践行创先争优和“修医德、强医能、铸医魂”主题活动，致力于缓解群众“看病难、看病贵”主要问题，努力完成医药卫生体制改革五项重点工作任务，全面提升了医药卫生事业服务于我市经济社会跨越式发展的能力和水平，为加快推进区域医疗中心城市建设做出了积极贡献。
一、2012年工作进展情况及亮点工作
（一）新农合保障制度不断完善。2012年，我市新农合覆盖农业人口699万，共有684万人参加新农合，参合率97.8%(比2011年提高1个百分点，比年初目标超出2.8个百分点)，居全省第一。全年共筹集新农合资金19.8亿元参合患者补偿1436万人次，补偿总费用15亿元。一是制定了《邯郸市2012年新型农村合作医疗统筹补偿方案基本框架》。《2012年基本框架》中，封顶线由6万元提高到7万元，比2011年增长16.7%，进一步提高了新农合的保障水平。二是门诊统筹实现全覆盖。2月份，将邯山区、马头生态工业城、经济开发区3个区（城）纳入门诊统筹范围，至此，19个县（市、区）实现门诊统筹全覆盖。
（二）基本药物制度稳步推进。我市有15个(县、市)、1个矿区、11个社区卫生服务中心、214个乡镇卫生院及部分村卫生室实施了基本药物制度零差率销售。各县（市、区）及国营厂矿企业共62个二级以上医疗机构参加了省网药品采购。通过实施基本药物制度，药品价格明显下降。
（三）基本、重大公共卫生项目有序实施。一是居民建档率明显提升。截至10月底全市共建档657万人份，建档率75%；电子建档562万人份，建档率64%；二是健康管理人员增幅较大。接受健康管理的65岁以上老年人73.8万人，健康管理率75%。高血压、2型糖尿病患者管理人数城市为89600、27100人，健康管理率为57%、47%；农村为664221、172506，健康管理率为74%、54%。0-6岁儿童系统管理人数为732645，系统管理率为81%；三是重大公共卫生项目进展顺利。在2012年我市实施农村孕产妇住院分娩补助、增补叶酸、农村妇女“两癌”检查、“降消”等重大项目中，有15.2250万名农村产妇获得补助；增补叶酸预防神经根缺陷项目完成数16.7363万人，完成率102.53%；宫颈癌筛查21866人，完成率64.31%，乳腺癌筛查4360人，完成率103.81%。四是积极艾滋病防治工作。认真落实国家“四免一关怀”政策，加强对艾滋病防治工作的检测和治疗，2012年为80余例艾滋病病毒感染者/病人提供免费抗病毒治疗药物。
（四）医疗卫生设施设备不断改善。一是项目建设进展顺利。2012年安排的县级医院、乡镇卫生院、县级卫生监督所、县级急救中心、儿童医院、精神卫生等45个基础设施建设项目，开工、在建、竣工和投入使用率达80%，达到了省要求的进度标准。市重点建设项目市中心医院东区建设项目和市第一医院病房楼建设项目正在进行内外装修，市儿童医院建设项目已经奠基，均按市委、市政府要求完成了阶段性目标任务。二是大宗医疗设备和信息软件采购工作完成较好。完成了214个乡镇卫生院、108个社区卫生机构、6个县级医院、1个精神病医院设备和信息软件采购的需求调查、汇总、参数制定及论证等前期准备工作。督促21个县（市、区）按时完成了村卫生室信息化建设任务。
（五）科研成果及学科教育培训成果显著。一是科研项目成绩突出。2012年，省卫生厅公布卫生科技奖项，我市共获得一等奖7项，二等奖27项，三等奖5项，在全省唯一将特色专科纳入了医学重点学科的建设范围。在医学重点学科建设方面，在全省唯一将特色专科纳入了医学重点学科的建设范围；开展了医学重点学科年度考核，实行动态管理。二是抓紧抓实全科医师规范化培训。根据省卫生厅的要求，2012年接收了为期7个月的14名参加全科医师规范化培训的学员进行社区实践学习。开始了基层卫生人员大专学历教育的报考，全市报名513人。按照市委市政府的指示，开始接受新疆建设兵团22团人员进修，首批2人已经安排在了市第一医院。
（六）医院管理实现新突破。一是广泛开展优质护理服务示范工作。在全市二级以上医院开展优质护理示范病区166个，三级医院优质护理服务病区达60%，二级医院优质护理服务病区达25%。二是扎实开展“三好一满意”和“医德、医风、医术”大讨论、大转变、大提升活动。积极组织医政、监督、医务、护理、院感、药学等专业24名专家分四组对16个县（市、区）县级综合医院“三好一满意”进行检查。三是积极开展各项业务学习培训。全年累计培训各类临床麻醉、精神药品使用人员、药剂科管理人员、医疗机构管理人员、儿科医师等5367人次。四是不断提高专业技术水平。继续开展医护人员“三基三严”训练，强化诊疗、护理基本功，制定出《2012年邯郸市“医生会考”活动方案》和《邯郸市护理专业技术技能大比武实施方案》等一系列文件。举办各类医疗机构医生考试10000人次，技能比赛10000人次。护士技能考试12000人次，技能比赛12000人次。五是创新性开展“健康小屋”工作。在全市社区卫生服务中心（站）、乡（镇）卫生院分批建设以专家名字命名的“健康小屋”100个。六是医院临床路径管理工作扎实推进。在二级以上医疗机构逐步开展实施单病种收费。现有26家二级以上医疗机构开展了临床路径工作，40%的医院实行单病种收费。
（七）中医药事业全面发展。一是农村中医药人才培养工作进一步加强。积极组织人员参与河北省中医类别全科医师岗位培训；配合省中医局对31名“杏林千人培养项目”进行登记注册。二是积极推广中医药适宜技术。2012年争取专项资金600万元，完成了魏县、永年县、武安市等12个县（市、区）基层常见病多发病中医药适宜技术推广基地的建设工作。并对6379乡村医生名进行了分批、分期到各县（市、区）中医院进行进修、培训，提高了基层医疗机构中医药技术水平。三是积极建设中医专病专科。完成了市中医院脑病科国家级临床重点专科的申报工作。开展了市级第四批重点中医专科评审活动，并推荐部分专科申报国家、省重点专科（专病）建设项目。四是积极开展中医“治未病”工作。今年曲周县中医院被确定为国家第四批“治未病”预防保健服务试点单位，邯郸市中医院被定为省级“治未病中心”。
（八）公共卫生取得新成效。一是卫生应急工作能力进一步增强。从4月份起，全省率先开展了突发事件公共卫生风险评估。积极组织协调市疾控中心、市妇幼保健院、大名县卫生局、魏县卫生局等相关医疗卫生单位对手足口病疫情和大名县某中学的流行性脑脊髓膜炎疫情、魏县某中学的肺结核病疫情进行了流行病学调查处置，防止了疫情蔓延。组织了150余人的全市卫生应急培训班。二是免疫规划范围不断扩大。开展了8月龄-14周岁儿童的麻疹疫苗查漏补种工作。接种麻疹疫苗38619剂次，接种脊灰疫苗21672剂次，接种麻疹疫苗22387剂次。三是地方病、慢性病防控能力不断提升。完成碘盐监测6840份，合格率95.89%。开展“慢病综合防控示范区建设”，开展“示范社区、示范单位、示范食堂、示范餐厅”全民健康生活方式行动示范创建工作。四是计生保健工作稳步推进。积极抓好妇幼执法监督，依法规范开展母婴保健技术服务。加强母婴保健法律证件管理。严格出生医学证明等法律证件管理制度，开展人员培训，加强督导检查。规范发放管理流程，降低废证率，提高签发质量。加强计划生育综合治理工作。继续开展查处非法胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠专项治理活动。今年我局再次被市委、市政府评为“计划生育综合治理工作成效突出奖”。
（九）卫生监督执法力度不断加强。一是无证行医“暴风行动”专项整治工作成效明显。与市公安局密切配合，在全市范围内大力开展了打击无证行医“暴风行动”专项整治行动。出动执法人员9000余人次，执法车辆3000余辆次，检查4000余户（次），取缔无证行医“黑诊所”153家，没收药品300余箱，器械95台（件），移送公安机关案件11起，罚款108700元，被省卫生厅评为全省打击无证行医“暴风行动”先进单位。二是加强了全市饮用水卫生监督监测工作。五月份，与市政公用事业管理局联合，对城市二次供水卫生监督管理工作进行了监管，与城市供水主管部门密切配合，加大处罚力度。三是开展卫生监督技能竞赛活动。组织19个县（市、区）代表队进行了现场知识竞赛，选拔10名队员组成市级竞赛队伍参加了省卫生厅举行的决赛，取得了全省首届卫生监督技能竞赛团体二等奖的好成绩，市疾控中心郝宁取得个人竞赛第一名。
（十）基层卫生得到新提升。一是乡村卫生服务一体化管理工作进展有序。积极开展创建河北省乡村卫生服务一体化管理示范县（市）活动，涉县、武安市、成安县、邯郸县、馆陶县10月9日至13日接受了了省卫生厅评估并通过验收。全省获得省乡村卫生服务一体化管理示范县（市）的59个县中我市有8个县排在前面。二是做好了基层卫生人员培训工作。完成了全市5000名乡村医生、214个乡镇卫生院管理人员、妇产科、药剂、检验人员的专题知识培训，按时完成了社区管理人员、全科医生、全科护士的在岗培训。三是完成了基层建设年活动帮扶村卫生室标准化建设项目工作。对涉及我市16个县，550个行政村卫生室标准化建设项目，于11月1日至2日迎接了省厅的验收，550所村卫生室主体工程全部完工，实现了零扣分。四是创建国家示范社区卫生服务中心成绩斐然。邯山区罗城头社区卫生服务中心通过了国家卫生部专家组的考评，获得了国家示范社区卫生服务中心的称号。丛台区中煤社区卫生服务中心通过了省级验收，获得了省级示范社区卫生服务中心的称号。我市获得全省创建国家示范社区卫生服务中心8个中的2席。五是妇幼保健工作稳步推进。上半年孕产妇系统管理率为91.19%，3岁以下儿童系统管理率92.12%。根据《河北省妇幼保健机构评审办法》及评审标准要求，我市积极推进妇幼保健机构规范化建设和妇幼保健机构等级评审工作，目前已有一家市级妇幼保健机构申请三级机构。十五家县级妇幼保健机构申请二级机构，并进行了自我评估。10月份市卫生局组成专家评审组对申报二级的机构进行了初评。
（十一）行业形象展现新风貌。一是进行了党务公开试点工作。市第三医院被列为全省党务公开试点单位，受到市纪委好评。二是扎实开展行风建设和民主评议工作。组织17个单位开展接听“清晨行风热线”活动；与市纠风办联合组织医疗服务收费检查；上半年在市直25个部门中取得第一名的好成绩。三是积极开展权力运行监控机制建设。市中心医院成为全省市级首家职业权力运行监控机制建设试点单位，已初见成效，受到省卫生厅表扬。市第一医院等10家医院积极开展职务权力运行监控机制建设，省卫生厅领导在督导时给予了肯定，14家医院认真开展患者满意度评价机制建设，基本运行良好，得到医务人员和社会群众认可。四是认真开展治理医药购销领域商业贿赂工作。组织了全市二级以上医院召开与供应商制签订廉洁协议大会。五是加强了惩防体系建设。举办了廉政风险全方位预警防控管理系统知识培训班，借助市廉政风险全方位预警防控管理系统网初步建立了卫生系统廉政风险全方位预警防控管理系统，该项做法在市纪委进行了书面交流。
2012年，市卫生局党委被评为全国医药卫生系统创先争优活动先进集体、市直“十佳上线单位”和全省卫生系统2011年度行风建设先进单位；市中心医院被中组部命名为全国创先争优活动先进基层党组织；市第一医院荣获河北省卫生系统“工人先锋号”，市中心血站赢得第三次全国无偿献血先进城市；市妇幼保健院荣获全国青年文明号集体、全国新生儿复苏项目培训工作优秀奖，谭秀玲主任获河北省我最爱的健康卫士、邯郸市十大行业标兵荣誉称号等。
（十二）其他工作
一是党建工作。隆重召开了庆“七一”表彰会，对2012年度市直卫生系统46个先进基层党组织、149名优秀共产党员、25名优秀党务工作者进行了表彰；开展了“走转送、排抓促”活动，选派400多名优秀干部深入全市214个乡镇卫生院开展工作，圆满地完成各项任务目标；开展了“双惠”活动，按照“惠在何处、惠从何来”宣传教育活动要求，组织开展宣传活动90余次、惠民讲座17次、制作展板40块、印制发放宣传单22万余份、悬挂条幅标语200余条、解答咨询2100余人次，受教育群众达30余万人次；开展了志愿服务到基层活动，成立了16支志愿队伍，组织志愿者1400人进社区送健康送服务，开展了专题义诊活动，为肥乡县前屯村互助幸福院免费赠送药品价值8000余元，生活用品价值1000余元；开展了为期一年的“医德、医风、医术”大讨论、大转变、大提升活动，受到市领导充分肯定，邯郸媒体、《河北卫生》等对活动进行了专题报道。
二是人事工作。完成了2012年度信栓力等四名同志推荐河北省突贡专家选拔和推荐工作；在全市开展“千名专家服务基层”活动，派出专家82人对帮扶村提供专家技术服务；完成了2012年度要跟东等三名同志享受政府特殊津贴人员的选拔申报工作，事业单位200人的高级职称的申报工作，乡镇卫生院公开招聘300名工作人员的申报计划。
三是老干部工作。认真落实政治待遇和生活待遇，全年为老干部征订《老人世界》杂志1123本，书报杂志费、离休干部工资和津贴以及福利待遇全部落到实处，退休干部工资和福利待遇全部落实到位；老同志医药费按照规定全部做到实报实销；节假日对局8名离休干部和8名县级退休干部进行了慰问，为80岁以上离休干部81人进行了祝寿，对41名老干部进行健康体检。
四是工会和青年团工作。继续搞好“送温暖”工程，对本系统36名困难职工和1名特困职工实行帮扶，在双节期间积极开展慰问劳模活动，为47名劳模进行免费体检。为2名全国劳模发放双节慰问金2000元；积极开展劳动关系和谐单位创建活动，督促指导市中心血站顺利通过省三方领导小组AAA级和谐单位的评审；积极开展市2012年“青年之星”评选活动，112名青年团员申报邯郸市“青年之星”。
五是信访保卫工作。积极开展信访隐患排查化解，全年共排查信访隐患11起，化解11起。受理群众来信21纯户48件次，受理群众来访19纯户23件次，解决信访问题19件，完成依法终结复核案件8件；2月份开展了为期一个月的市直医疗卫生系统安全整顿月活动；6月份利用安全生产宣传日印发传单2000余份，并对市直医疗卫生单位安全工作进行了全面检查，全年未发生重特大安全事故。召开稳维工作会议9次，认真做好了“十八大”安保工作，组成5个督导组深入各医疗卫生单位督导“十八大”期间安全维稳工作。
六是行政许可工作。全年累计完成了2260人的医师资格证发放和1092人次的医师注册和变更，3806人次的护士注册和578人次的护士变更；完成了对73家发放卫生许可证，对175家医疗机构的集中校验和160家医疗机构麻醉印鉴卡的发放工作。
七是医学考试工作。完成2012年2624名护士资格考试和5688名医师资格考试工作；市口腔医院七月份顺利通过了卫生部的检查验收,正式挂牌为“河北考区邯郸口腔类技能考试基地”，成为了目前全国第一个地市级口腔类技能考试基地。
二、全市卫生事业发展中的困难
2012 年来，全市卫生系统在提升医疗质量和水平，提高公共卫生保障能力，加强人才队伍建设等方面成绩是明显的，但卫生工作一直是社会关注的热点、难点问题。卫生服务与人民健康需求不相适应的矛盾仍然存在。主要表现在：一是随着医药卫生体制改革的不断深入，难点重点逐步聚焦，社会各界持续关注，改革的任务愈发艰巨、形势更加紧迫；二是卫生资源总量不足，优质卫生资源集中在城区,农村和社区的基本医疗卫生条件仍需改善和加强；三是医学各领域的领军人才相对缺乏，人力资源建设投入总体不足，结构不优，人才管理和政策环境有待进一步改善；四是公共卫生应急能力还有待提高，重点疾病、传染病预防控制形势依然严峻，突发公共卫生事件的潜在风险不容忽视。对这些问题，我们在今后的工作中要认真研究，积极采取有效措施，努力加以解决。
三、2013年工作思路及谋划
2013年我市卫生工作的总体思路是：以党的十八大会议精神为指导，以“提高人民健康水平”为导向，以实现“病有良医”为目标，继续深化医药卫生体制改革，不断完善基层卫生服务体系和公共卫生服务体系，加快区域卫生规划，积极引进优质资源和人才，全面提升医疗技术水平和医疗服务水平，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。
2013年我市卫生工作谋划：
（一）新农合工作
提高新农合筹资标准，参合率稳定在95%以上；科学、合理地制定补偿方案，进一步提高参合患者的补偿水平；完善重大疾病医疗救治的保障机制；逐步实现各县（市、区）参合患者在省级新农合定点医疗机构的出院即报。
（二）深化医改工作
一是巩固涉县县级公立医院综合改革成果，在全市积极开展县级综合医院改革。二是在总结市第一医院综合改革试点工作的基础上，在全市政府举办的公立医院全面推开。三是积极推进卫生信息化建设。
（三）重点项目工作
市中心医院东区项目2013年3月投入使用。市第一医院新病房楼B座建设项目2013年10月开工。市儿童医院项目完成门急诊楼、医技楼建设，1#2#病房开工建设。市中西医结合医院（市精神病医院）迁建项目做好立项前的各项准备工作，开工建设。
（四）全面推进“未病先防”工作，创建全国慢病防控示范市
在全市建成200个“健康小屋”，并规范提升，创新慢性非传染疾病防控机制，在全市范围内大力开展“全民健康生活方式”行动，控制健康危险因素，加强高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢性病高危人群发现和预防干预工作，创建全国慢病防控示范市。
（五）提升传染病预防控制和公共卫生监管能力
提高应急处置能力，严防各类急性（新发）传染病流行蔓延；加强医疗市场监管，打击非法行医，规范医疗执业行为；加强饮用水卫生规范化管理，确保饮用水安全。
（六）创建全国中医药社区示范市
在市中医院建立“邯郸市治未病中心”；到2013年底，90%以上的社区卫生服务中心、85%以上的乡镇卫生院、80%以上的社区卫生服务站、60%以上的村卫生室能提供中医药服务；开展“农村（社区）中医工作先进单位”创建活动，邱县、邯郸县、肥乡县、临漳县、成安县5个县创建“省级农村中医药工作先进单位”。永年县、武安市、峰峰矿区、馆陶县4个县（市、区）创建“全国农村中医工作先进单位”。
