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务实创新    科学发展

不断开创全市计划生育协会工作新局面

邯郸市计划生育协会五代会以来工作报告

 一、五代会以来的工作回顾

邯郸市计划生育协会第五次会员代表大会是在2005年7月19日召开的，至今已走过八年的历程。这段历程，我市经济社会发展成就巨大，人口计生工作成绩显著。这段历程，全市低生育水平保持稳定，统筹解决人口问题迈出重要步伐，为实现经济社会又好又快发展提供了有利条件。其中，计划生育协会作为群团组织发挥了不可替代的作用。

五代会以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级计生协解放思想、积极探索，围绕大局、扎实工作，在组织建设、宣传教育、关怀服务、群众自治等方面，都实现了新提高、新跨越，各项富有群团特色的协会工作蓬勃开展。市计生协4次在全省会议上典型发言，魏县、武安市、矿区、复兴区等14次在全省会议上介绍经验，省人口计生委、省计生协曾在我市召开现场会。回顾工作，主要取得了以下几个方面的成就。

（一）计生协会发展环境不断优化。多年来，全市各级党委、政府始终高度重视计划生育协会工作，将其作为坚持党的群众路线、加强群众工作的重要内容来抓，及时研究解决影响协会发展的重大问题。党委、政府分别有一名领导干部担任协会主要领导职务，亲自调度工作，专题听取汇报，深入基层调研，参与服务活动，给予了各方面的大力支持。在各级党委、政府出台的有关人口计生工作的重要文件中，都把协会工作写入其中，提出明确要求，狠抓工作落实。目前，全市拥有各级计生协组织6624个，会员97.3万名，会员联系户86万个，已经成为我市最大的群众团体之一。同时，各级人口计生部门始终把协会工作放在重要议事日程，坚持把协会工作纳入人口计生工作的总体规划之中，与计生工作同研究、同部署、同考核、同奖惩，有力推动了计生协工作的健康发展。

（二）基层组织建设水平不断提高。坚持把协会组织网络建设作为重点工作常抓不懈，夯实了基础。一是乡村两级协会组织全面加强。在乡级普遍落实了专（兼）职副会长或秘书长，并配备了“五老”副会长，增强了生机和活力；以村级“两委”换届和群众自治为契机，积极推进村级计生协和计生办组织建设一体化，优化了村级队伍结构。二是“三类”协会建设全面推进。按照省协会开展“建万会创千优”活动的要求，我市结合工作实际，切实加大了城市社区、民营企业、流动人口“三类”协会建设力度。其一，在城市社区建立“地缘”、“趣缘”、“业缘”三缘协会。“地缘”是以居住地划分就近建立计生协会，有利于集中服务管理；“趣缘”是根据会员业余爱好建立协会，有利于搞好文艺宣传；“业缘”是依据会员职业特点组建协会，有利于开展活动。其二，在民营企业重点建立“独立型”、“联合型”、“挂靠型”三型协会。“独立型”是在规模企业建立协会。矿区在100人以上企业、医院全部建立计生协会，有力加强了协会组织网络建设。“联合型”是在中等企业和同类行业建立计生协会。“挂靠型”是对小型企业，尤其是小饭店、美容店、修理铺等比较零散的，成立会员小组，按照属地管理的原则挂靠当地社区计生协管理。其三，在流动人口中建立“流出型”、“流入型”协会。“流出型”就是在流出人口中建立计生协会。如魏县，在北京、天津、大连等地建立了16个流动人口计生协会，为流动人口提供生育、生产、生活等方面的服务，受到了流出人口的普遍欢迎。国家人口计生委有关领导到该县调研总结经验，《中国人口报》头版予以宣传报道。“流入型”就是在流入人口集中地建立协会。如复兴区主要按居住地、商贸区等划分，实现了流入人口与居住地人口同宣传、同服务、同管理。目前，全市已建立“三类”协会855个，建会率达到90%。三是协会阵地建设水平全面提高。采取典型带动、分类指导、目标考核等办法，推动会员之家建设，全市共建有会员之家6300个，其中85%以上达到了合格标准，40%达到了优秀标准，真正成为了计生政策宣传阵地、婚育新风传播窗口、致富信息交流平台、文化娱乐活动场所，为协会事业健康发展提供了保障。

（三）计生协会优质服务不断拓展。各级协会紧紧围绕人口计生中心工作，强化服务理念，拓展服务领域，创新服务载体，丰富服务内容，不断深化优质服务，惠及万千计生家庭。一是“幸福家庭”创建活动成效初显。为切实提升计生家庭幸福指数，我市创造性的开展了“幸福家庭”创建活动，矿区创建“幸福家庭”，探索了“四步海选评定工作法”，磁县全方位创建幸福家庭，在全国人口计生会上介绍经验。二是“生育关怀行动”蓬勃开展。主要内容是关怀困难计生家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计生工作者。各级计生协救助困难计生家庭24038户，救助贫困女孩650人，救助基层计生干部57人，开展生殖健康义诊服务637人次。三是“幸福工程”成效显著。救助计生贫困母亲发家致富。全市滚动使用资金97万元，帮助1648户项目户摆脱了贫困，涌现出涉县杨素风、魏县马金凤全国计划生育家庭妇女“创业之星”等典型人物。四是“少生快富工程”不断拓展。利用财政贴息这一优惠政策，扶持计划生育贫困家庭2917户，累计贷款1724万元，真正让老百姓得到了实惠。五是公益服务活动红红火火。各县区（市）组织医疗卫生专家开展生殖健康服务和大型义诊活动，全市共免费服务23万余人次；魏县、广平县等地开设了“科学孕婴大讲堂”，帮助“准妈妈”安全度过孕期；复兴区成立了婴幼儿早教中心，启动了婴幼儿早期教育指导工作；认真实施“幸福微笑”工程，为9名患有唇腭裂的计划生育贫困家庭儿童提供了免费修复手术；开展了以“相互关爱、服务社会”为主题的志愿服务行动，为计划生育老人家庭、“空巢家庭”提供了结对帮扶服务。

（四）计生宣传教育工作不断加强。始终把宣传教育作为计生协重要职能来抓，开展了形式多样的宣传倡导活动，促进了广大会员群众生育观念的转变。一是集中性宣传活动丰富多彩。在母亲节、世界人口日、协会成立纪念日等重大节日和纪念日，利用集市、庙会、广场等各种宣传阵地，通过媒体报道、知识竞赛、专题讲座、集中咨询、文艺演出、书画展览等多种形式，开展集中宣传服务活动，营造了浓厚的社会氛围。去年“5.29”，我市在展览馆广场举办了协会30年辉煌成就展，各县（市）区踊跃参展，邯郸县、涉县展区引人注目。二是主题性宣传活动特色鲜明。大张旗鼓地开展“生育关怀”宣传活动，由广大协会会员积极参与的宣传活动如火如荼、遍地开花。我市的文艺节目曾晋京演出，受到国家领导协会会长姜春云等领导的接见；曾参加了河北省“燕赵人口奖”颁奖文艺晚会，10个获奖节目我市占4个，唯一的一个一等奖花落我市，二等奖、三等奖、优秀奖各有一个，由于成绩突出，我市被省授予优秀组织奖。三是经常性宣传活动更加活跃。全市许多以计生协会员为主体的群众文艺宣传队，采用群众喜闻乐见的方式，用身边人、身边事进行自我教育，弘扬婚育新风。针对计划生育难点热点问题，发动“五老”等有影响、有威望的会员，走村入户，面对面说服教育，引导群众自觉响应党的政策，将一些矛盾化解在了基层。

（五）基层群众自治工作不断深化。抓住转变政府职能、推进基层民主政治建设的有利时机，与市人口计生委统一思想，合力推动，全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，探索建立了“两委领导负总责，依法建章立规矩，协会承做当骨干，群众参与做主人”的基层计生工作新机制。一是深入开展百村（居）示范活动。按照省协会要求，我市积极组织开展了百村（居）示范活动。各示范点牢牢把握党的领导、依法自治、民主管理、利益引导等重要原则，紧紧抓住整合基层网络、制定村规民约、完善民主制度等关键环节，大胆探索，突破创新，推动了群众自治工作不断发展。全市共确定了553个群众自治试范村（居），其中获得省级示范村（居）115个，获得国家级示范村（居）22个。二是与诚信计生创建活动相结合。诚信计生的核心是以政府依法行政为前提，以群众诚信守法为基础，通过政府和群众的双向诚信承诺，落实双方的权利和义务，改善干群关系，营造“和谐计生”的良好氛围。我市将群众自治与诚信计生有机结合，取得了明显成效。尤其是磁县，大力开展计划生育“星级诚信村”创建活动，通过利益引导、依法治理，促使群众自我监督、自我教育、自我管理，逐步提高了群众自治水平。2011年4月8日，省人口计生委、省计生协联合在磁县召开了全省人口计生基层群众自治暨诚信计生观摩推进会，推广了我市群众自治与诚信计生相结合的做法。三是抓好推广工作。开展群众自治和诚信计生是做好人口计生工作的重要抓手。对在实践中努力探索、大胆实践涌现出的先进典型，我们及时总结经验，进行推广。市人口计生委和计生协下发了专门文件，召开动员会、现场会、调度会大力推进，确保了群众自治和诚信计生创建活动的深入开展。

回顾“五代会”以来的发展历程，总结我们的工作经验，归纳起来就是要始终做到“五个坚持”：一是只有坚持以人为本和依靠群众的思想理念，才能强化群众的主人翁意识，提高广大群众实行计划生育的自觉性和积极性；二是只有坚持服务大局和突出特色的工作思路，才能找准工作定位和切入点，当好党委、政府的参谋和助手；三是只有坚持强化领导和协调借力的工作方法，才能有效整合社会各方面资源，实现互利共赢、协调发展；四是只有坚持活跃基层和搞好服务的工作重点，才能激发群众参与人口计生工作的动力和热情，增强协会的吸引力和凝聚力；五是只有坚持求真务实和争创一流的工作作风，才能取得协会工作的大发展，全面提升协会的工作水平。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们还必须清醒地认识到工作中存在的问题和不足：各级协会以科学发展观指导工作开展的思想意识尚需进一步增强；协会专职工作队伍的整体素质有待进一步提升；一些地方基层组织不够健全、工作不够扎实、活动不够经常的问题需要进一步解决。

各位代表、同志们，回顾过去，我们深切感受到，我市计生协事业的蓬勃发展，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门密切配合、通力协作的结果，是广大协会理事、会员群众和计生协工作者共同努力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市计生协第五届理事会，向各级党委、政府和社会各界人士表示衷心的感谢！向全市广大会员和计生协工作者表示诚挚的问候！

二、新时期计生协工作面临的形势和总体要求

当前，我国人口计生工作已进入坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展的新阶段，面临一系列新情况、新挑战，形势更加复杂，任务更加艰巨。随着基层民主政治建设进程的加快和政府职能的进一步转变，群众团体将承担足球现场直播,足球直播360的社会性、服务性、公益性工作，协会工作的领域将会越来越宽，计生协在统筹解决人口问题中的地位将会越来越重要。经过多年的发展，计生协组织不断壮大，工作能力和水平不断提高，影响力不断扩大。这些都为计生协事业的发展提供了良好的机遇、宽广的舞台和坚实的基础，同时也对计生协今后的工作提出了新的更高的要求。站在新的起点上，我们要进一步认清形势、抓住机遇，真抓实干、开拓创新，推动全市计生协事业的科学发展。

今后五年全市计生协工作的指导思想是：坚持以党的十八大精神统揽工作全局，围绕我市“十二五”人口和计划生育规划，按照新时期计生协工作的总体目标和任务，着力推进理念思路、发展举措和体制机制创新，进一步深化基层群众自治，拓展优质服务领域，强化计生宣传教育，加强基层组织建设，不断提高整体工作水平，充分发挥计生协在统筹解决人口问题中的生力军作用，为促进我市经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

做好今后五年的工作，必须始终把握好以下几个方面：

——必须始终争取党委、政府的重视和支持，为计生协事业创造更加良好的发展环境。党政领导的重视、关心和支持，是做好计生协工作的根本保证。各级计生协必须坚持“有为才能有位、有位更加有为”的发展理念，紧紧依靠各级党委、政府，积极主动向党政领导汇报工作，提出建设性意见、建议，争取领导帮助解决发展中遇到的难题，以扎实的工作、卓著的业绩和突出的贡献，取得社会的认可和赞誉，赢得党委、政府的重视和支持。

——必须始终树立围绕中心服务大局的思想意识，切实发挥协会在统筹解决人口问题中的生力军作用。要紧紧围绕人口和计划生育的中心工作，找准定位，明确任务，自觉把协会工作与贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会、构建和谐社会、推进基层民主政治建设、统筹解决人口问题等工作紧密联系起来，将协会工作放在经济社会发展大局中去思考，放在改革开放进程中去推动，放在人口计生整体工作中去落实，努力做到谋划工作立足全局，部署工作围绕全局，开展工作服务全局。

——必须始终坚持以人为本的工作理念，把为广大会员群众提供优质服务贯彻协会工作的全过程。以人为本是贯彻落实科学发展观的核心要求，搞好服务是协会工作的永恒主题。要牢固树立以人为本、服务群众的理念，从群众最现实最直接最关心的需求出发，聚焦生育关怀、拓展服务领域、增强服务能力、提高服务效果，以人性化的工作方法去教育人、帮助人、感召人，提升会员群众实行计划生育的主动性和积极性。

——必须始终不断创新活动载体，始终保持协会工作的生机和活力。“协会的凝聚力在于服务，生命力在于活动”。在继续开展好百万会员学科技、幸福工程献爱心、青春路上健康行、少生快富奔小康、生育关怀暖万家等品牌服务活动的基础上，要进一步创新服务方式和活动载体，打造一批服务活动精品。要深入发掘整合社会资源，加强部门协作，争取项目支持，做到互惠共赢、互促共进。要充分发挥基层群众的创造精神，激发群众参与的内在动力，提高协会的知名度和影响力。

——必须始终紧紧依靠群众，切实在人口计生领域中构筑起党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。计生协来源于群众，根植于群众，服务于群众，具有深厚的群众基础。只有深入开展计划生育基层群众自治，倾听群众呼声，反映群众诉求，鼓励群众参与，接受群众监督，才能充分调动群众自觉实行计划生育的积极性和主动性。要适应群众工作的新特点、新要求，大力宣传党的路线、方针、政策，做好组织群众和教育群众工作。要坚持党政所急、群众所需、协会所能的工作定位，积极为党委、政府出谋划策，当好参谋助手，让协会成为党和政府联系育龄群众的坚实桥梁和牢固纽带。

三、今后五年的工作建议

今后五年，要着重做好以下五个方面的工作：

（一）以规范化建设和整体推进为重点，深入推进人口计生基层群众自治和诚信计生创建工作。人口计生基层群众自治和诚信计生创建工作，是坚持完善基层群众自治制度的一项重要内容，是做好基层人口计生工作、稳定低生育水平的有效途径，必须将其作为一项长期重要的工作任务来抓。一是要抓规范。把以往探索、总结的群众自治和诚信计生工作的基本原则、关键环节、工作机制及其内涵、要求，通过适宜、统一和标准化的形式固定下来，实现群众自治和诚信计生工作的规范化、经常化。二是要抓扩面。各县（市、区）要总结工作经验，全面推进示范乡镇、示范村建设，重点抓好群众自治工作理念和方法的推广普及，抓好村规民约和民主制度的推广普及，抓好示范村经验的推广普及，确保“十二五”期末全市85%的村（居）实现群众自治、诚信计生。三是要抓统筹。特别是在村一级，要把群众自治和诚信计生工作统筹起来抓，普遍签订诚信承诺书，建立诚信计生奖励制度，推动群众自治和诚信计生工作相互促进，共同发展。

（二）以拓展服务领域、服务项目为抓手，着力打造具有邯郸特色的服务品牌。一是要深化“生育关怀”行动。“生育关怀”是我市计生协多年来精心打造的服务品牌，也是计生协落实服务职能的重要抓手。今后几年，要着力推动“生育关怀”行动扩大规模、打造品牌、提升影响力。各县（市、区）要积极争取把“生育关怀”纳入社会公益事业发展整体规划，用足用好现有的“生育关怀”基金，并要进一步争取财政资金、公益募捐等款项，扩大基金规模。要深化“生育关怀”行动，拓展“生育关怀”项目库，到2015年，每个县项目库项目不少于20个，市级不少于100个。二是做大做强“幸福工程”和少生快富工程。在“幸福工程”上，要做好到期资金回收及滚动发放工作；在少生快富工程上，要达到配套资金与省项目资金1:1的比例，并将项目资金与扶贫资金捆绑使用，扩大帮扶范围，每年新增项目家庭 500 户。三是推进“幸福家庭”创建活动。充分发挥计生协优势，围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五大内容，以“宣传倡导、健康促进、发展致富”为主要措施，配合人口计生部门整合已有的计生惠民政策和项目资源，明确活动载体、服务项目及推进步骤，积极稳妥推进“幸福家庭”创建活动，进一步提升计生家庭的幸福指数。四是继续做好“青春健康教育”、百万会员学科技等相关工作，全面提升协会服务水平。

（三）以创新宣传教育为平台，大力倡导新型人口文化。围绕党的十八大精神，把握时机，坚持正确舆论导向，以群众性宣传、社会宣传和媒体宣传为重点，以量化评估为手段，加强成就宣传、主题宣传和典型宣传，大力倡导新型人口文化。一是要扩大宣传阵地。采取“一室多用”、资源共享等方式，整合基层资源，充分利用会员之家、人口文化大院等宣传阵地，开展计生宣传教育活动。要加强与新闻媒体的合作，积极利用网络等宣传载体，扩大宣传效果和影响。二是要强化宣传队伍。到2015年，全市80%以上的基层协会要组建文艺宣传队伍，深入开展经常性、群众性的宣传教育活动。三是要创作宣传精品。紧紧围绕开展基层群众自治、落实计生惠民政策、统筹解决人口问题等重点工作，编排一批贴近群众、贴近基层、贴近生活的文艺作品，打造一批群众喜闻乐见的宣传精品。四是要开展系列宣传活动。充分利用重大节日和纪念日，开展特色鲜明的主题性和集中性宣传教育服务活动。采取发放宣传品、制作展牌、专题咨询、举办培训等多种形式，广泛开展宣传教育活动。

（四）以“创优升级”活动为载体，积极推进基层协会组织网络建设。要按照“组织网络健全、阵地设施齐备、活动制度完善、作用发挥明显”的要求，进一步推进“建会创优”活动，切实加强基层协会组织网络建设，激发基层组织的生机和活力。一是在组织网络建设方面，要进一步加强“三类”协会建设，积极探索计生协联合会、分会和“产业式”、“楼宇式”、“联盟式”等新的基层协会组织形式。到2015年，全市基层合格协会达到90%以上，其中先进协会达到45%以上。二是在会员队伍建设方面，要在吸收“五老”、育龄群众积极分子入会的同时，注重吸收科技骨干、致富能人和有文化、有知识的年轻人入会，不断充实新生力量，使基层协会人员结构进一步优化。三是在阵地建设方面，要按照有活动阵地、有活动器材、有活动制度、有服务项目、有宣传队伍的“五有”标准，继续深入开展创建优秀会员之家活动。到2015年，全市合格会员之家达到90%以上，其中优秀会员之家达到45%以上。四是在制度建设方面，要制定完善计生协会章程，建立健全协会理事会议、会员小组活动、会员联系户、民主评议和民主监督等项制度，使基层协会工作更加制度化、规范化、科学化。

（五）以协会自身建设为动力，提升专职队伍的工作能力和水平。要按照创建“学习型、研究型、创新型、有作为”协会的要求，不断加强各级计生协的思想建设、组织建设和作风建设。在思想建设上，各级协会要自觉树立科学发展观，围绕新时期计生协的工作定位、职能、作用，搞好调查研究。在组织建设上。要争取各级党政领导的重视和支持，配齐配强各级协会领导班子，重点解决好编制、人员、经费等问题，特别是要解决好县、乡两级计生协人员的编制、待遇问题。同时，加强对各级协会专职人员的培训，努力提高队伍的素质和能力。在作风建设上，要在全市计生协系统深入开展“我为协会做贡献、我为协会添光彩，争创优秀协会、争做优秀会员”的“两为两争”活动，树立奋发向上的进取精神、勇于探索的创新精神、求真务实的实干精神、无私奉献的敬业精神，努力打造一支素质高、能力强、作风好、服务优的协会工作队伍。