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邯郸市深化“放管服”改革优化营商环境

重点任务分工方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在党的二十届一中全会上的重要讲话精神，落实国务院办公厅《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2022〕37号）和《河北省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》（冀放管服小组〔2022〕3号）的改革要求，持续深化“放管服”改革，推进政府职能深刻转变，加快打造市场化法治化国际化营商环境，着力培育壮大市场主体，推动经济社会高质量发展，结合我市实际，制定如下分工方案。

一、加强要素保障

（一）完善重点项目协调推进机制。聚焦投资建设项目全生命周期，发展改革部门要针对纳入国家“十四五”规划以及省、市级规划的重点项目，牵头制定和实施政企沟通对接计划，及时了解项目难点堵点；制定和实施部门协调推进机制，及时会商研究和解决项目推进过程中的问题；建立重点项目推进台账，明确各环节责任部门，加压推进重点项目建设。（牵头单位:市发展改革委;责任部门:市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年9月底前）

（二）建立项目建设帮代办协同机制。行政审批会同自然资源和规划、建设及其他工程建设审批制度改革相关部门围绕项目建设全周期，建立项目建设帮办代办协同工作机制，对项目建设的各项审批环节提供帮办代办服务，对国家、省、市重点项目提供策划生成、项目立项、用地规划、工程规划、施工许可、竣工验收等全流程套餐式服务，为重大项目提供“管家式”“定制化”服务，专班推进、专人负责、全程盯办，促进项目快速落地。（牵头单位：市行政审批局、市自然资源和规划局、市建设局；责任部门：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年9月底前）

（三）优化土地供给机制。自然资源和规划部门要科学制定年度土地储备规模和新增建设用地供应总量，加大城镇建设用地储备力度，增强土地市场供应，促进土地高效利用，力促“项目等土地”变成“土地等项目”。持续推进工业项目“标准地”改革，力争省级及以上开发区（园区）“标准地”出让比例不低于30%。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任部门：各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（四）深化工程建设项目审批制度改革。贯彻落实《足球现场直播,足球直播360投资建设项目全过程审批管理实施方案》（邯政办字〔2022〕29号）要求，加强前期指导，优化土地供应，简化项目审批，做优审批服务，强化事中事后监管，持续扩大“双证联发”“五证同发”等改革成果。对“十四五”重点建设项目持续简环节、优流程、减材料、压时限，充分运用网上办事、电子证照、告知承诺、容缺审批、“不见面审批”等方式加快审批手续办理，用好用足重要项目用地、规划、环评、施工许可、水土保持等工作举措，优化项目招投标程序，加快项目落地投产。（牵头单位：市行政审批局、市自然资源和规划局；责任部门：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（五）推进工程建设项目“一网通办”。加强邯郸市工程建设项目审批管理系统升级改造，加快完善项目策划生成功能模块，将项目全过程分类流程图在工程建设项目审批管理系统上进行“固化”，督查和消除“体外循环”，实现“流程之外无事项”。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（六）强化工程建设项目信用管理。要推进信用体系建设和投资建设项目审批、服务、事中事后监管的深度融合，持续完善投资建设项目领域信用管理机制，细化建设、审批、服务等多方主体信用管理措施，完成平台互通、信息互通、奖惩互通。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（七）用足用好住房信贷政策。充分利用阶段性调整差别化住房信贷政策，合理确定商业性个人住房贷款最低首付比例，落实好首套商业性个人住房贷款利率下限参考同期限贷款市场报价利率减20个基点要求，制定出台部分人群住房公积金最高贷款额度优惠政策，对“二孩”“三孩”家庭及引进人才公积金最高贷款额度做适当调整，持续降低刚需购房者购房成本。充分用好保交楼专项借款政策，精准限定支持范围，封闭运行、专款专用，压实项目实施主体责任，防范发生风险，扎实做好保交楼、防烂尾、稳预期相关工作，保持房地产市场平稳健康发展。（牵头单位：市住房保障房产管理局、市住房公积金管理中心、市建设局、市城管执法局、市地方金融监管局、人行邯郸市中心支行、邯郸银保监分局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（八）充分利用专项债和直达资金政策。认真做好我市专项债结存限额分配工作，重点用于成熟度高、前期手续齐备的项目，加大专项债限额、专项债资金和政策性金融工具向重点项目倾斜。加快落实直达资金，在规定时限内制定上级直达资金的分配方案、下达资金全流程，确保财政资金迅速直达基层，落实到具体项目或受益对象。（牵头单位：市财政局、市发展改革委、市地方金融监管局、人行邯郸市中心支行、邯郸银保监分局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年3月底前）

（九）加强使用社会资本。拓展公共服务领域政府和社会资本合作项目，依托财政部PPP综合信息平台实施精准管理与公开推介，吸引包括金融机构在内的各类社会资本参与，丰富项目储备、优化流程审批、加快信贷投放，推动项目开工建设。要积极争取省级贷款增量奖励，力争银行存量存贷比高于全国平均水平。（牵头单位:市财政局、市地方金融监管局、人行邯郸市中心支行、邯郸银保监分局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年3月底前）

（十）加大制造业金融服务支持力度。严格落实《足球现场直播,足球直播360做好制造业中长期贷款项目金融服务工作的通知》《河北省银行业保险业支持制造业高质量发展工作方案》任务要求,完善体制机制,强化政策支持，促进金融支持实体经济健康发展。引导各金融机构创新信贷产品，拓宽抵质押品范围，强化科技融合赋能，提升综合金融服务水平，支持国有及国有控股商业银行邯郸市分行、全国性股份制银行邯郸市分行、邮储银行邯郸市分行提升制造业贷款增速，提高制造业中长期贷款占比，争取走在本系统前列；鼓励邯郸市地方法人金融机构加大对制造业支持力度，对制造业贷款增速高于全省平均增速,且制造业中长期贷款占其全部贷款比重不低于上年水平的法人金融机构，支持其申报省级按年度新增制造业中长期贷款1‰的奖励,每个银行业金融机构奖励金额最高不超过200万元。（牵头单位：人行邯郸市中心支行、邯郸银保监分局、市地方金融监管局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年3月底前）

（十一）推进“一件事一次办”。依托省、市一体化政务服务平台，配合做好部门间业务系统对接，依需求为政务数据共享、电子证照、电子印章应用提供必要支撑。积极落实全省统一“一件事一次办”业务流程和办理规范，实现企业开办与简易注销、涉企不动产登记、员工录用等“一件事一次办”。（牵头单位：市行政审批局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市税务局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（十二）优化提升一体化政务服务平台。积极对接省政务大数据平台，严格落实政务大数据标准规范和安全保障要求，优化提升市数据共享应用平台功能，进一步加快市一体化政务大数据体系建设。健全完善全市政务数据共享协调和全流程线上供需对接机制，成立机构，明确分工，建立制度，压实责任，充分调动政务服务相关部门积极性，加快全市政务数据汇集融合和共享应用。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（十三）拓宽电子证照归集和使用范围。优化提升市电子证照库平台功能，满足全量政务数据归集和共享需要，拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等领域的应用。主动对接全国电子证照共享服务系统、省一体化政务服务平台电子证照库，推进符合国家标准的企业电子印章实现跨地区跨部门互信互任，进一步拓宽电子证照和电子文书归集共享和应用。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（十四）推进能源产供销体系建设。要强化煤电油气运监测调度，加强能源保供，确保安全生产，持续推动能源产供销体系良性发展，强力保障能源安全。要在保障安全生产的前提下，支持在建煤矿依法依规加快建设进度，有序释放煤炭优质产能，确保原煤产量保持较高水平，保障电煤供应。加快调整全市能源结构，谋划实施一批大型集中式光伏项目，并配套建设一批储能项目，不断提高电网保障能力、调峰能力和非化石能源占比。积极谋划确定燃气调峰电厂方案，采用“招商引资+上游气源”合资模式，力争尽快取得省级核准批复、开工建设。加快成品油储备能力建设，进一步健全地方储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。进一步加强市内各供气、分输管道互联互通，强化全市天然气“一张网”建设，提升气源串换、调配和相互支撑能力。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市应急管理局、市生态环境局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（十五）加快推动多式联运融合发展。加快推动大宗货物“公转铁”,持续推进公铁联运、货运多式联运高质量发展。引导符合条件的企业围绕多式联运组织模式创新、关键技术装备研发、运输服务规则衔接等创建国家多式联运示范工程。充分依托邯郸市公路、铁路、航空优势，鼓励铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加强合作，培育全程负责、一体化服务的多式联运经营人，加快多式联运主体建设。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委、石家庄货运中心邯郸营业部；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（十六）加强物资运输保通保畅工作。加强调度指挥和统筹协调，指导煤炭、LNG等重点能源接卸企业建立应急保障机制及相应预案。强化设备维护和运力保障，加强运行监测和跟踪保障，对重点时段煤炭、LNG等能源物资接卸数据、场存数据进行统计分析，全力保障电煤等能源运输通畅。做好工业企业双链受阻协调办理，保障“双链”稳定畅通。（牵头单位：市交通运输局、市工业和信息化局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（十七）学习推广优秀做法和先进经验。借鉴学习营商环境试点城市的优秀做法与先进经验，结合工作实际，复制推广先进地区的创新经验，努力营造比学赶超、先行先试的良好氛围，推出足球现场直播,足球直播360富有邯郸特色的优化营商环境新经验，积极为邯郸营商环境发声。（牵头单位：市发展改革委；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（十八）促进外资扩增量稳存量提质量。贯彻落实《足球现场直播,足球直播360以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》各项要求，制定我市落实举措，扎实做好外资扩增量、稳存量、提质量各项工作。要进一步加大引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。（牵头单位：市投资促进局、市商务局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市发展改革委；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

二、深化惠企政策

（十九）推进市场主体登记便利化。严格按照登记注册要求，细化明确登记注册申办材料、办理流程、业务规范、审查标准、结果反馈等内容，巩固提升企业开办专区功能，持续推广网上办事方式，建立健全个体工商户注册管理机制，提高完善企业名称争议处理机制，进一步提升市场主体登记管理水平。（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（二十）加大个体工商户支持力度。研究制定《促进个体工商户发展条例》的具体配套落实措施，将促进个体工商户发展纳入市、县政府国民经济和社会发展规划，建立促进个体工商户发展联席会议制度，研究并推进实施促进个体工商户发展的政策举措，积极实施分型分类培育和精准帮扶，在经营场所、用工、融资、社保、贷款、税收等方面的予以支持帮助，解决突出问题，促进个体经济健康有序发展。（牵头单位：市市场监管局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（二十一）健全市场准入负面清单落实机制。积极对接省市场准入效能评估体系，配合省发展改革委开展市场准入效能试评估。建立上报处理制度，定期归集上报违背市场准入负面清单案例，对被国家、省通报的案例及时跟踪整改落实情况。完善处理回应机制，加快对接市场准入效能评估信息化平台，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，及时处理到位、回应到位。（牵头单位：市发展改革委；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（二十二）深化行政许可告知承诺制改革。按照省统一要求，通过建立申请人书面承诺、承担行政审批职责的部门当场许可、监管部门履诺核查三方联动工作机制，按照2022年编制完成的全市行政许可告知承诺制改革清单，持续抓好落实，加快形成标准公开、规则公开、预期明确、各负其责、信用监管的现代治理模式。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（二十三）实施阶段性缓缴社会保险政策。5个特困行业企业、17 个缓缴扩围行业所属困难企业、受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户、参加企业职工基本养老保险的事业单位及各类社会组织，阶段性缓缴社会保险费政策到期后，可根据自身实际，在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。健全部门协作机制，加强数据共享、简化申办流程，主动对接符合缓缴政策条件的市场主体分类优化服务保障，做细做好提醒告知和信息推送服务，实现企业“即申即享”，保险费用和补助金应发尽发、应保尽保。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市税务局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（二十四）加快税收优惠政策直达快享。依托“邯郸智税服务平台”“一键”精准分类分行业智能推送优惠政策信息，助力企业及时准确掌握税收优惠政策。推进“非接触式”办税缴费，进一步简流程、简材料、简方式，确保税费政策红利以最快速度直达市场主体。优化增值税留抵退税办理流程，在实现信息系统自动推送退税提醒、提取数据、预填报表的基础上，进一步完善退税提醒服务，促进留抵退税政策在线直达快享。（牵头单位：市税务局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（二十五）开展涉企违规收费专项整治行动。聚焦交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会和中介机构等重点领域，将自查自纠与联合检查相结合，开展涉企违规收费专项整治行动，对发现的违规收费问题通过降费、清理、规范、整治等措施立行立改，对违规收费主体根据各部门职责综合采取行业监管、市场监管、信用监管等方式予以联合惩戒，对情节严重、性质恶劣的典型案例公开曝光。（牵头单位：市发展改革委、市市场监管局、市工业和信息化局、市财政局、市民政局，邯郸银保监分局；责任部门：市有关部门,各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（二十六）深化通关便利化改革。依托国际贸易“单一窗口”平台推进通关业务全流程网上办理，强化部门间业务协同、信息共享。施行进口关税配额联网核查及相应货物无纸化通关。（牵头单位：邯郸海关、市发展改革委；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（二十七）强化进出口贸易服务保障功能。建立进出口贸易协同联动工作机制，强化部门间协作联系，帮助企业解决通关、物流、生产、出口风险、融资等方面问题，以省商务厅“冀货出海拓市场抢订单”行动为契机，全力组织企业参加境内外重点展会，支持企业扩大出口。（牵头单位：市商务局、市贸促会、市工业和信息化局、市交通运输局、市地方金融监管局、邯郸海关；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：按照时间节点有序实施，并持续推进）

（二十八）发挥服务外资企业工作专班作用。建立健全问题反映和诉求解决工作机制，明确诉求办理时限、部门责任、处置方式等要素，形成问题收集、协调办理、结果反馈的工作闭环，有效推动解决外资企业面临的实际困难，进一步优化外商投资环境。（牵头单位：市贸促会；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（二十九）加强汽车生产和销售帮扶措施。加强对汽车整车及零部件生产企业帮扶指导，助力产业转型升级。对列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》的纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车等免征车辆购置税政策延续实施至2023年底，进一步激发新能源汽车消费市场发展动能。全面取消符合国五排放标准的外省转入小型非营运二手车迁入限制，优化二手车市场主体注册登记和交易登记管理，允许二手车企业“反向开具发票”，降低企业经营成本。2023年底前，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。（牵头单位：市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市发展改革委、市税务局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（三十）放宽货车城市道路通行条件。延长允许货车在城市道路上通行的时间，放宽通行吨位限制，对除城市核心区以外的区域道路，为城市配送货车预留每天不少于7小时的进城时间窗口。对确需在禁限行时段进城的货车，简化审批程序，能够通过公安交管系统平台关联、核查相关信息数据的，不再要求申请人提供。推动取消皮卡车进城限制，落实新能源货车差异化管理措施，对新能源配送货车扩大通行范围、延长通行时间，除特殊区域外，新能源轻型及以下厢式和封闭式货车原则上不再限行,确需限行的,每天允许通行时间不少于16小时。（牵头单位：市公安局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

三、提高监管效能

（三十一）深入推进跨部门综合监管。涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，厘清监管职责，明确监管方式，规范监管行为，建立权责清晰、规则一致、信息互通、协同高效的跨部门综合监管制度，切实增强监管合力，提高政府监管效能。（牵头单位：市行政审批局、市司法局、市应急管理局、市市场监管局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：国家、省指导意见出台后，抓紧贯彻落实）

（三十二）实施“双随机、一公开”监管。动态管理“一单、两库、一细则”，明确检查重点、方法和工作要求。根据信用风险等级实施差异化监管，分类施策，抽查结果100%向社会公示。对发现的问题及时进行列入“企业经营异常目录”、立案、移交等处理，形成监管闭环。持续推进与企业信用风险分级分类、重点领域监管、智慧监管相融合，不断提高政府监管现代化水平。（牵头单位：市市场监管局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（三十三）强化重点领域监管。对食品药品、特种设备、安全生产、生态环境、卫生健康、金融等潜在风险大、社会风险高的重点领域进行目录化管理，并动态调整。分类制定各重点监管领域监管规则，丰富检查方式，综合运用飞行检查、跨区域检查等多种方式，实施全主体、全品种、全链条严格监管。完善抽检监测信息通报机制，推进监管检查信息的科学、高效运用。（牵头单位：市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局、市卫生健康委、市地方金融监管局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（三十四）严格规范行政执法行为。贯彻落实《足球现场直播,足球直播360进一步建立健全行政裁量权基准制度的指导意见》要求，适时制定我市配套举措和行政裁量权基准动态调整机制，并将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，明确行政裁量权基准，规范行政执法行为，避免选择性执法、简单粗暴执法、“一刀切”执法等行为。（牵头单位：市司法局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（三十五）严格规范行政罚款行为。严格执行“三个一律”的标准，清理违反法定权设定、过罚不当等不合理罚款事项，规范罚款设定和实施，动态调整行政执法事项清单，并向社会公布。严肃查处吃拿卡要、牟取私利等违法违规行为。（牵头单位：市司法局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（三十六）严格防止排除和限制市场竞争。持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，按照“谁制定、谁审查”原则，推动各级政策制定机关加大审查与案件线索查办力度。健全审查制度，从市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本和生产经营行为标准等方面加强审查，源头上防止排除和限制市场竞争。充分利用上级部门市场竞争状况监测评估和预警机制，积极配合做好破除地方保护、市场分割等违法行为的查处工作，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，给予同等政策支持，切实维护公平竞争市场秩序。（牵头单位：市市场监管局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（三十七）严格落实行政许可清单。行政许可实施机关严格按照行政许可事项清单、公开的办事指南和实施规范执行，不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等，不得超时限办理行政许可。行政许可事项清单外的部门一律不得违法实施行政许可，一经发现，严肃追责问责，做到“清单之外无审批”。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（三十八）加快推进全国统一大市场建设。全面清理市场准入隐性壁垒和门槛，推动各地各部门清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。强化工作协调，建立健全不当干预全国统一大市场建设典型案例归集上报和问题整改机制，跟踪督促问题整改。（牵头单位：市发展改革委；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（三十九）着力保护消费者权益。开展邯郸市“打假保名优”、民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉查处生产销售假冒伪劣、商标侵权、假冒专利，以及恶意申请注册商标等违法行为。坚持线上线下综合治理，对消费者投诉较多、权利人反映突出的侵权假冒电商平台、商户、市场等，加大巡查力度，增加检查频次，对重大典型案件督查督办，切实保护企业和消费者合法权益，维护公平竞争市场秩序。（牵头单位：市市场监管局、市公安局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（四十）积极保障招投标领域企业权利。持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的排他性、歧视性招标条件，以及各类隐性门槛、不合理限制和壁垒。畅通招投标异议与投诉渠道，建立健全“接诉即办、专人负责、依法处置、及时反馈”的工作推进机制，严厉打击围标、串标、排斥潜在投标人等违法违规行为，有效规范招标投标活动秩序。（牵头单位：市行政审批局、市建设局、市水利局、市交通运输局、市工业和信息化局、市国资委；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

四、提升服务水平

（四十一）实行行政许可事项清单化管理。依照《邯郸市行政许可事项清单（2022年版）》，编制行政许可实施规范和办事指南，确保同一行政许可事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、承诺办理时限、办理结果等要素在全市范围内统一，加快同一事项在不同地区和不同层级的同标准、无差别办理。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进，实施规范待国家、省出台后及时跟进落实）

（四十二）强化社会救助兜底保障。落实进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作等相关文件要求，加强动态监测，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围。落实省内户籍人员在户籍地或居住地均可申办低保等规定，全面推进实施急难发生地直接申办临时救助。加强困难群众常态化走访排查，坚持线上线下结合、“入户走访+信息比对同步”，确保24小时内实施急难救助，实现早发现、早介入、早救助。（牵头单位：市民政局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（四十三）确保失业保险及时发放。依托省人社公共服务平台网页、“河北人社APP”等线上渠道申领失业保险待遇，不断强化系统服务功能，推动申领条件自动审核、数据信息互联互享、经办信息及时推送、人员发放精准识别，进一步简化申领手续、优化申领服务，实现失业保险金和失业补助金应发尽发、应保尽保。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年6月底前）

（四十四）加强困难群众物价补贴力度。严格按照要求，将低保边缘人口纳入社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，降低联动机制启动条件，将居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到3.5%阶段性调整为3%。要简化物价补贴发放工作流程，实行“按月测算、按月发放”，在相关价格指数发布当月将物价补贴足额发放到位。要加强各类保障和救助资金监管，严查优亲厚友、骗取套取等行为，严防挤占、挪用、截留、滞留社会救助资金现象发生，确保资金真正用到困难群众身上。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市退役军人事务局、国家统计局邯郸调查队；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年3月底前）

（四十五）做好高校毕业生就业工作。开展线上线下校园招聘活动，为未就业毕业生提供职业指导、岗位推荐、职业培训和就业见习机会，做好政策衔接和不断线就业服务。开展高校书记、院长访企拓岗就业专项行动，定期向用人单位征集、汇总岗位需求信息，及时向毕业生推送企业用工信息；加强与高质量企业的联系，实现高校毕业生就业信息与企业招聘信息有效对接，为毕业生和用人单位创造足球现场直播,足球直播360对接机会，确保2023年底前离校未就业毕业生帮扶就业率达90%以上。（牵头单位：市教育局、市人力资源社会保障局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（四十六）拓宽市场化社会化就业渠道。稳住本地和外来务工人员就业岗位，支持企业足球现场直播,足球直播360吸纳重点群体就业，在重点项目建设中扩大以工代赈实施规模，帮助农民工就近就业增收。落实好各项援企稳岗政策，扎实开展支持就业创业行动，深入推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”，扩大补贴对象范围，对自主创业者落实好担保贷款、租金减免等政策。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（四十七）营造公平就业的良好环境。坚决防止和纠正性别、民族、年龄、学历、学制、学习方式等方面的就业歧视，消除不合理限制，开展新冠肺炎康复者就业歧视专项整治，规范新冠病毒核酸检测查询，各招聘（招录）单位严禁发布含有歧视新冠康复者内容的招聘信息,严禁以新冠病毒检测历史阳性为由拒绝招用新冠康复者,严禁在劳动者入职和用工过程中对新冠康复者实施就业歧视,严禁随意违法辞退、解聘新冠康复者，畅通投诉、举报渠道，及时有效处理劳动者合理合法诉求，加大新冠肺炎康复者就业歧视问题监察执法力度，发现一起严肃处理一起，切实维护劳动者平等就业权益。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市卫生健康委；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（四十八）抓实农业生产和粮食购储补贴工作。全面落实“三夏”、秋收秋种等工作要求，组建市级包联指导组和应急服务队，成立县、乡、村农业生产工作专班，完善农业生产工作方案和应急预案,公布农业生产服务热线，实行24小时值班值守，对农业生产科学帮扶和精准指导，及时发现和解决农业生产中的难题。抓好粮食收购，发挥好储备调节作用，保持粮食市场共赢稳定；积极引导多元主体开展市场化收购，及时帮助解决农民售粮和企业收粮的实际困难，维护好种粮农民利益。抓好粮食储备，密切关切市场行情，适时启动收购工作。优化种粮补贴政策,巩固现有扶持政策，统筹利用政策资金，一体化支持粮食生产。（牵头单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委；责任部门：市有关部门,各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：持续推进）

（四十九）抓牢抗旱减灾工作。围绕保饮水保秋粮持续抓好抗旱减灾工作，健全应急、气象、水利、农业农村等部门联合会商研判机制，做强“四预”工作，视情况及时启动或调整抗旱应急响应。各部门协力合作，农业农村部门要全力以赴战高温抓田管，保浇水固墒情，夯实秋粮丰收基础。水利部门加强对水源的科学调度管理，做好抗旱供水保障，强化抗旱工程建设，动态调整水工程调度方案，支持有关县（市、区）抗旱应急工程建设和添置抗旱应急设施。应急管理部门组织协调水旱灾害应急救援工作，做好受灾群众基本生活救助工作。气象部门要备足增雨火箭弹等物资，指导各县（市、区）适时开展人工增雨作业。（牵头单位：市农业农村局、市应急管理局、市水利局、市气象局、市财政局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（五十）抓好生猪产能和猪肉市场调控。按照生猪产能调控任务要求，保持能繁母猪合理存栏水平，能繁母猪存栏量低于正常保有量的5%的县（市、区），要及时采取补栏增养措施，超过5%的县（市、区），要指导养殖场及时淘汰低产母猪，尽快恢复到合理区域，确保全市能繁母猪存栏量稳定在19.52万头。依法划定禁养区，不得以行政手段对合法合规养殖场（户）实施关停或清退，结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。加强政府猪肉储备制度，切实做好猪肉市场保供稳价工作，市场出现异常波动时，及时组织投放政府储备。（牵头单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市商务局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年底前）

（五十一）创新促进消费工作措施。开展好家电以旧换新和家电下乡活动，制定促进家电消费及以旧换新、推动绿色智能家电消费的工作方案，统筹用好财政专项资金，改造提升乡村家电销售、配送、维修、回收网点，畅通乡村消费通道。鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，实行家电以旧换新促消费，引导金融机构提升金融服务能力，满足消费升级需求。组织“阳光三联”等家电商场及“新世纪”、“美乐城”等其他大型商场开展“幸福邯郸欢乐购”等线下促销活动，开展“双11”网购节、直播电商节、村播计划等线上促销活动，进一步促进消费。要积极对接省相关部门，积极争列一刻钟便民生活圈试点，进一步优化全市消费环境。（牵头单位：市商务局、市发展改革委；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：2023年5月底前）

（五十二）推进“互联网+考试服务”改革。加强与省教育考试院沟通对接，收集足球现场直播,足球直播360考生需求，丰富和完善移动端功能，实行考试信息主动推送，实现网上报名、网上审核、网上缴费、成绩查询、成绩证书领取的全流程网上服务，为考生提供线上便利。（牵头单位：市教育局；责任部门：市有关部门，各县<市、区>人民政府<管委会>；完成时限：及时跟进国家、省工作要求）

五、强化保障措施

（五十三）提高政治站位。要深入学习贯彻二十大和二十届一中全会精神，全面落实全国第十次“放管服”改革电视电话会议精神，按照省、市安排部署，切实提高政治站位，对深化“放管服”改革工作和落实好各项工作要求高度重视，使思想更重视、行动更有力、改革更有效。（责任部门：各级各有关部门；完成时限：持续推进）

（五十四）加强组织领导。各县（市、区）党委、政府（管委会）和市有关部门党委（党组）承担推进改革的主体责任，主要负责同志负有第一责任人责任，要切实将改革工作抓牢抓实，将压力传导到位、职责压紧压实。市、县两级“放管服”改革协调小组办公室牵头抓总，要加强统筹协调、服务指导和典型推广。市有关单位要强化与省对口部门的沟通联系，全面把握改革要求与最新动向，加强对各县（市、区）“放管服”改革工作的指导，及时发现和解决推进改革中的困难和问题，确保改革成效。（责任部门：各级各有关部门；完成时限：持续推进）

（五十五）推进有序落实。要结合工作实际，逐项细化目标任务，明确时间节点、目标要求、责任单位和责任人，制定切实可行的具体落实举措。要求对照时间节点，积极组织落实，合理安排工作计划，快速有序推进，确保各项改革任务高效保质完成；持续推进的任务要有计划有步骤的实施，体现阶段性成果，确保时时有进度，月月有成果。（责任部门：各级各有关部门；完成时限：持续推进）

（五十六）强化调研督导。要将“放管服”改革落实情况纳入年度督查重点，通过不定期检查、专项督查、明察暗访等方式加强督导落实和跟踪问效。实行“月报”制度和通报制度，每月25日前，市相关部门和各县（市、区）向市“放管服”改革协调小组办公室报送工作进展情况。市“放管服”改革协调小组办公室要通过督查和月报情况，深入发现和总结改革中的经验做法和典型问题，定期进行通报，对工作落实到位、成效明显的部门给予表扬激励；对工作落实不力、改革推进滞缓、企业和群众反映强烈的问题，积极督促整改，进一步营造比学赶超的改革氛围。（牵头单位：市“放管服”改革协调小组办公室；责任部门：各级各有关部门；完成时限：2023年底前）

（五十七）全面宣传推广。要加大宣传力度，及时做好新政策、新方案的解读，全面推介我市“放管服”改革新举措、新成效，以及各部门在改革中的特色亮点，适时召开工作推进现场会，培树先进典型，复制推广经验做法，不断提升企业群众对改革的认知度、满意度和获得感，努力营造全社会关心改革、支持改革的良好氛围。（牵头单位：市“放管服”改革协调小组办公室；责任部门：各级各有关部门；完成时限：2023年底前）