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全市政务服务解民忧、纾企困、优服务、促发展的

实  施  意  见

为贯彻落实市委、市政府《足球现场直播,足球直播360深化“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动全面加快现代化区域中心城市建设步伐的意见》（邯发〔2022〕3号）精神，深化“放管服”改革，提升政务服务水平，优化营商环境，培育和激发市场主体活力，促进全市经济高质量发展，结合全市政务服务工作实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省深化“放管服”改革的决策部署，坚持以市场主体需求和企业群众期盼为导向，坚持“审批服务围绕项目落地转、信用服务围绕企业发展转、政务服务围绕民生需求转”的改革理念，大力推进“阳光审批”，强化公开和监督，深化商事制度、工程建设项目审批制度、公共资源交易改革，完善社会信用体系建设，提升政务服务水平，实现审批服务规范化、市场主体活跃化、信用服务集成化、企业群众办事便利化。

二、实行“阳光审批”，力促审批服务规范化

按照公开、便民、高效、规范、廉洁的原则，推行审批服务“五公开三提醒两监督”，从前期服务、审批过程、监督管理、运转机制等方面进行全方位“阳光化”革新。

（一）开展“五公开”审批。制定并公开全市政务服务系统各类审批服务事项目录清单，优化并公开各事项审批流程，明确并公开审批要件材料和承诺履诺要求，梳理并公开审查勘验要件要点，制作并公开填报材料模板和注意事项，并丰富一次性告知，拓展公开渠道，方便企业群众获悉获知。

（二）提供“三提醒”服务。实行审批服务受理、审查（勘验）、办结“三提醒”，通过短信、微信、网络平台等渠道提醒企业群众办理进度、预期时间和注意事项等内容，方便企业群众了解并掌握办理情况。

（三）强化“两监督”机制。加强跟踪问效监督和廉政监督，进一步优化提升12345政务服务便民热线效能，提高政务服务“好差评”覆盖率，推行特邀监督员等“四位一体”监督方式，强化问效问责措施，促进审批服务规范化、便捷化和廉洁化。

三、深化“三项改革”，力促市场主体活跃化

（一）深化商事制度改革。

1.持续推进企业开办和注销便利化。按照“试点先行、以点带面”的方法，在全市选树企业开办标准化规范化试点，统一企业开办流程和服务标准，畅通市场主体准入通道。积极推进企业注销“一网通办”，落实分类注销改革政策，对简易注销进行数据的量化统一、流程的集成优化，促进注销便利化。

2.持续扩大“证照分离”改革成效。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，对我市128项涉企经营许可事项持续推进“证照分离”改革，有效解决“准入不准营”现象，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

3.持续推进市场主体增量提质。建立歇业备案制度，暂时面临经营困难的市场主体可以自主决定在一定时期内歇业；探索“免费刻章、章照同出”模式，减少企业“跑路”，减轻企业负担，力促2022年市场主体总量增长8%以上。

（二）深化工程建设项目审批制度改革。

1.实行“双证同发”。项目取得土地后，即可办理工程规划“预证”和地基处理部分施工许可，实现“拿地即开工”。设计、审查规划和施工图图纸与项目地基处理部分施工同步开展，取得工程规划许可和施工图审查报告后办理主体部分施工许可，实现项目施工与设计、审查工作“压茬推进”。

2.试行“模拟审批”。在全市选取试点，充分利用“等地空档期”，对重大项目按照“自愿申请”的原则，政府部门超前介入，先行组织施工前各项审批服务工作，取得土地后直接办理相关法律文书，实现“拿地即批即开工”。

3.推进“容缺后补”。科学制定规范性操作办法，明确适用范围，选取一批市场主体关注度高、审批风险可控、改革效果好的审批事项，按照“告知承诺+容缺后补+信用惩戒”审批模式，在核心要件完备的前提下，对部分材料实行“容缺后补”。率先对简易低风险项目探索实践施工图审查“容缺后补”，并逐步扩大适用范围。

4.推广“区域评估”。制定我市区域评估实施和应用指导意见，规范区域评估事项和区域、操作规程、收费模式、结果共享方式、告知承诺审批等内容，将区域评估实施范围扩展至全市各类开发区、工业园区以及其他有条件的区域，将洪水影响评价、水土保持评价、地质勘探纳入区域评估，区域评估事项扩展至10类。

5.强化全链条全过程管理。设置工程建设项目综合服务专区，对投资建设项目全过程审批服务事项实行“一站式”服务，一口受理、并联审批、实时流转；提高工程建设项目审批管理系统并联审批使用率，消除“体外循环”“隐形审批”“实现清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”确保项目“一个系统”走到底。

（三）深化公共资源交易改革。

1.全面实现公共资源交易全流程电子化。全面推行招投标全流程“不见面交易”，持续推进异地评标，大力推广使用电子保函，提升电子保函使用率，真正实现公共资源交易全流程电子化、无纸化。

2.持续强化招投标规范化管理。规范公共资源交易平台主体行为，提升服务水平；规范招标人和招标代理机构行为，强化主体责任，提高招标文件质量；规范第三方平台的管理，强化评标专家管理，严肃评审纪律，提高评审质量。

3.完善招投标投诉机制。进一步明确各类招投标项目行政监督部门职责分工，厘清职责边界，公开投诉渠道，及时处理项目招标投标活动出现的问题，促进招投标行业竞争更加公平有序。

四、提升政务服务，力促企业群众办事便利化

（一）实行“政策找人，服务上门”。坚持以人民为中心，进一步深化政务服务“以民为本、服务至上”理念，推动政务服务由“柜台掌柜坐等上门”向“跑堂小哥主动服务”转变。一是加大政策宣传解读公开力度。线上、线下相结合，采取培训、讲座、座谈、传单等方式，将惠民利企政策送至群众手中，提升企业群众政策知晓度，促进改革政策红利落地落实。二是多方筛选精准确定服务对象。通过调研走访、平台信息筛选比对等方式全面摸排，建立工作信息台账。对招商引资项目业主等确定的需求群体，提前介入，主动发现业主需求。三是多措并举主动提供上门服务。建立市场主体准入准营类证照到期提醒台账，提前告知提醒相关企业及时办理延续、换证等手续。建立“项目报建部”，推进帮办代办专业化，主动对重大项目提供定制化“管家式”上门服务，精准帮助企业群众实现需求，最大化提供便利。乡村两级将受理窗口延伸至群众“家门”，对与群众息息相关的高频民生服务，开展上门服务，实现政务服务“主动找人、主动服务、服务上门”。

（二）促进“互联网+政务服务”。加强沟通协调，优化提升一体化政务服务平台。持续承接国家和省级垂建系统对接成果，加快整合市级自建业务系统，力促市县部门全覆盖、业务全支撑。市级先行，大幅提升电子文书使用率。持续推进市电子证照库“应归尽归”，大力推广使用电子印章，对使用一体化政务服务平台的审批服务事项，过程文书电子化率达到100%，审批结果电子化率达到80%以上，支持企业群众自主使用电子文件用于受理、审批和存档，并逐步在各县（市、区）推广。坚持“归集—管理—共享”，加强政务数据供需对接。推进政务数据全量归集，实现本地政务数据资源汇聚管理、分类分级管理，为市县部门提供共享服务，推动数据资源按需共享、有序开放。

（三）推进“就近办、网上办、自助办”。实施“就近办、网上办、自助办”提升工程，推进市级一体化政务服务平台向乡村两级全面延伸，实现基层政务服务事项网上办理，除不宜网办事项外，2022年底实现乡村两级认领事项100%网上可办。采用政府主导、市场化运作模式推进政务服务智能终端标准化、集约化建设，推动村（社区）综合服务站和各类社会服务机构网点广泛布设政务服务智能终端，实现高频政务服务就近办、自助办，2022年底智能终端布设数量不少于300个。

（四）开展村级综合服务站“多方融合共建”。在全市村级综合服务站实现全覆盖的基础上，2022年联合供销、银行、邮政等部门，开展多方融合共建，进一步拓展村级综合服务站服务功能。重点打造200个高标准“样板间”，推动构建“1+N”村级政务服务体系，打造集政务服务、农资购销、金融服务、快递收取、便民生活、学习娱乐于一体的综合性服务平台，畅通为民服务的“最后一公里”。

五、完善信用体系，力促信用服务集成化

（一）加强信息归集共享。建立信用信息资源目录动态更新机制，加大水电气、纳税、社保、物流、合同履约、信用承诺及其履行情况等特定信用信息归集力度，建立“双公示”信息日监测、周调度、月通报机制，确保信息及时、准确、全量报送和共享。加快推进信用平台与工程建设项目审批管理、政务服务一体化平台、公共资源交易平台等系统的对接工作，强化信用监管在审批服务、招投标等领域的使用效果。联动“双随机一公开”，深入推进信用分级分类监管，提升监管精准性。坚持争先进位，围绕城市信用监测指标，建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型信用监管机制，申报创建国家信用示范城市。

（二）创新信用应用场景。推广“信易贷”，建立完善市级“信易贷”平台，探索与金融机构合作推出一批符合邯郸特色、用户识别程度高的“信易贷”产品，更加精准为中小微企业提供“信易贷”服务。丰富“信易+”，依法依规实施“信易批”“信易医”“信易行”“信易租”“信易游”等市场化、社会化守信激励措施，实现行政审批、医疗健康、交通出行、房屋租赁、旅游出行等应用场景落地，让守信主体享受足球现场直播,足球直播360便利和优惠。

（三）开展“信用强企”行动。依托企业诚信建设，着眼本地企业做优做强。结合“河北省企业风险分级分类管理系统”建立企业评价模型，建立企业入库和退出机制，鼓励企业自主申报企业信用信息。对入库企业通过“企业诚信码”进行赋码管理，以正向激励为主、以负向激励为辅，明确诚信企业在行政领域和社会生活中的正向和负向激励措施，引导企业诚信发展，打造一批邯郸本地的优质企业，进一步在国内和省内提升“邯企”诚信美誉度。

六、组织保障

（一）夯实主体责任。市行政审批局牵头推进全市政务服务解民忧、纾企困、优服务、促发展，切实推进各项改革举措落实落细。各县（市、区）、冀南新区、邯郸经济技术开发区“放管服”改革协调小组要切实担负起推进改革的主体责任，细化实化具体落实措施，列出任务清单和责任清单，周密部署、务实推进。

（二）实化改革举措。要坚持以改革促进实践，围绕“审批服务规范化、市场主体活跃化、企业群众办事便利化、信用服务集成化”目标，对各项改革举措进一步实化细化，科学制定配套制度性文件和操作细则，用于践行改革，指导实践，确保落地见效。要坚持以实践优化改革，善于发现、善于纳谏、善于总结、善于创新，持续促进改革举措提质提效。

（三）加强跟踪问效。要建立月报机制，及时掌握改革动态，各县（市、区）、冀南新区、邯郸经济技术开发区“放管服”改革协调小组每月25日前向市“放管服”办报送改革进展情况、存在问题和意见建议，发现改革经验及时总结巩固，在更大范围复制推广。要精准督导，强化改革任务台账管理，跟踪督导、定期要账，对进展缓慢或存在问题的，实行提示卡、督办卡“两卡督办”，督促相关责任单位加强问题整改，加快改革进度，力促改革成效。

（四）强化宣传推广。要深入发现和总结改革经验作法，持续加大宣传推广力度，充分利用微信公众号等载体，及时编发宣传改革信息；加强沟通，联动媒体，增强内部刊物和主流媒体改革“声音”；积极选树正面典型，强化典型促动，促进比学赶超，进一步浓郁深化“放管服”改革氛围。