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一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会及中央经济工作会议精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实开展“三统筹三扩大四创建”活动，深化“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动，进一步解放思想、锐意进取，持续提升行政审批和政务服务效能，为全面加快富强文明美丽的现代化区域中心城市建设步伐贡献更大力量。

二、总体思路

坚持围绕中心、服务大局，凝聚改革合力，系统推进行政审批改革和政务服务改革，持续深化“双学双比双创”活动，提升审批服务质效，提高依法行政水平，塑强廉洁规范意识，着力打造“阳光审批”政务品牌，助力我市营商环境持续优化，进一步激发市场主体活力，为加快推动我市高质量发展贡献强有力的政务服务保障。

三、主要工作任务

（一）纵深推进重点改革

1.切实发挥牵总作用。统筹推进我局牵头的“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革、公共资源交易改革、“互联网+政务服务”、社会信用体系建设等全市专项工作。及时衔接落实省、市有关决策部署，出台2022年工作要点及专项工作方案，实施台账式管理，层层压实责任，全程跟踪督办，确保落实到位。

2.巩固深化三分离改革。持续完善“受理、审查、勘验”三分离审批工作机制，不断优化内部工作流程，提高工作效率持续优化全市审批系统“一次性告知书”和“审查要点”，多渠道全方位公开办理信息，为企业群众提供规范便捷的办事指引。加强勘查勘验规范化管理，动态调整评审专家库，开发专家自动抽取使用系统，强化评估质效管控，建立评估机构评价体系。

3.探索勘查勘验新方式。进一步扩大网上踏勘事项范围，拓展远程视频踏勘的实际应用。积极开展“多勘合一”。对于一个申请人办理“一件事”涉及两个以上审批事项的进行合并踏勘。建立评估机构评价体系，探索容缺评估、集中办公、视频评审等评估工作新模式。

4.加强行政备案事项规范管理。按照省统一部署，在全市范围内开展行政备案事项清理，无法定依据的全部予以取消，编制并动态调整邯郸市行政备案事项目录，统一行政备案标准，规范行政备案程序，严防“以备案之名行审批之实”。

5.探索“告知承诺+容缺后补+信用惩戒”审批。根据项目特点和风险等因素，明确实施告知承诺审批的项目类型及对应的事项清单，申明告知承诺的具体内容、工作流程、监管方式以及失信后果。对选择告知承诺的项目，在核心要件完备的前提下予以受理审批，申请人在相应时间内补齐申请材料。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。

6.推进工程建设项目审批提速。全面推行工程建设规划许可证（预证）和建筑工程施工许可证（地基处理部分）“双证同发”，实现“拿地即开工”。适当扩大区域评估范围，探索在开发区、工业园区以外开展区域评估，加大区域评估成果运用。加快推进“多规合一”业务协同平台建设，完善多部门协同参与的项目策划生成机制。完善工程建设项目审批专区建设，深化相关审批专网系统的互联互通，优化工程建设项目审批管理系统功能，推动工程建设项目审批事项全部纳入工程建设项目审批管理系统统一申报。

7.持续推进商事登记便利化。建立企业开办标准化规范化试点，持续完善线下开办专区建设，强化引导帮办服务，建立健全企业开办标准化规范化指标体系。推广应用“一窗通”和“云窗办照”，力争实现“不见面”审批，打造线上线下功能互补的企业登记新模式。积极落实分类注销改革政策，加强宣传培训，促进市场主体新陈代谢。

8.开展市场主体增量提质工作。根据省定我市市场主体发展指导目标，结合我市市场主体发展现状，按照“稳重求进、数质并重”的原则，通过深化审批服务、促进创业创新、持续优化市场准入环境，力促全市2022年市场主体总量增长8%以上，净增7.1万户以上，实现市场主体高质量发展。

9.建立公共资源交易和信用联动机制。推进公共资源交易信用信息系统建设，严格落实《河北省公共资源交易信用管理暂行办法》，加强各部门交易信用信息归集互认，打造公共资源交易领域守信激励、失信惩戒的市场诚信管理机制。

10.拓宽公共资源交易全流程电子化领域。对依法必须招标的工程建设项目、政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让项目，实行网上公告公示、在线获取和提交文件、网上开标（竞价）、电子评标，实现非涉密进场交易项目全流程电子化。

11.扩大跨区域远程异地评标范围。加强远程异地评标承接能力建设，完善市级远程异地评标协调系统，推动县级平台与省、市远程异地评标协调系统对接，持续扩大远程异地评标覆盖范围。

（二）持续优化服务水平

12.规范完善政务服务标准体系。落实我市《足球现场直播,足球直播360进一步规范各级政务服务大厅审批服务的实施方案》，统筹推动全市各级政务服务大厅审批服务理念、制度、作风全方面深层次变革，着力规范事项集中办理、完善审批服务机制、加强智慧支撑作用、强化监督评价效果，全面提升企业群众的获得感、满意度。

13.优化提升市一体化政务服务平台。通过优化架构、融合数据、扩展功能、融合系统等方式，打造集用户体系管理、业务办理、数据交互、数据管理、应用输出于一体的综合政务服务平台。

14.丰富网办应用场景。梳理一批申报材料电子印章使用场景，支持申请人使用电子云章实时制作电子文件并上传提交，用于受理、审批和存档。梳理一批高频办理事项适用“免证办”应用场景，对申请人本人持有或被授权使用的电子证照，可免于核验证照原件和提交复印件。

15.推进政务数据共享。推动编制全市政务信息资源目录，按照应归尽归原则，将相关政务数据向政务信息资源数据库归集，按照省、市两级数据共享供需对接机制，推进数据资源开放共享。

16.加大“信易贷”工作力度。建设完善市级“信易贷”平台，探索与金融机构合作推出一批符合邯郸特色、用户识别程度高的“信易贷”产品，更加精准为中小微企业提供“信易贷”服务。探索设立专项风险缓释基金或风险补偿金，解决银行不敢贷、不愿贷、不能贷问题。

17.推进信用分级分类监管。结合“河北省企业风险分级分类管理系统”建立企业评价模型，开展信用分级分类监管，强化结果运用，采取差异化监管措施。建立企业入库和退出机制，鼓励企业自主申报企业信用信息。明确诚信企业在行政领域和社会生活中的正向激励措施，推广应用“企业诚信码”，树立企业发展的诚信导向。

18.积极创建国家信用示范城市。坚持争比进位，围绕城市信用监测指标，在信用信息归集、“双公示”、企业信用建设、信用修复等方面加大力度，推动建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型信用监管机制，并申报创建国家信用示范城市。

19.持续优化公共资源交易服务。推进国有建设用地及产权交易模块的完善升级和普及应用，充分发挥电子保函平台和开评标场地预约管理模块的服务作用，及时调整完善评标场所设施建设和业务工作流程，从公共资源交易各环节、各流程、各方面为市场主体提供细致、周到、优质服务。

20.建立热线诉求分级分类快速响应机制。根据诉求的轻重缓急程度和行业标准，原则上实行2小时、24小时、3天和7天四级处置模式。建立健全业务培训和综合考评机制，制定出台热线诉求办理工作办法和知识库管理相关制度，进一步明确工作职责和办理流程，规范细化答复模板，及时回应群众诉求。

21.实化细化热线督办工作。进一步完善“交办+盯办+督办+督查+评价+问责”工作机制，开展100%满意度测评，对回访不满意、解决不到位的诉求，实施重点督办、联合督办、通报专报、月度点评、约谈提醒等方式加强督办力度。

22.着力提升热线工作水平。学习先进地市热线经验，推动热线系统本地化部署升级工作，科学合理增加场地面积、硬件设施和话务坐席，做好人员招聘和业务培训。建立热线平台成果应用机制，重点关注民生实事和热点诉求，对热点难点问题进行集成分析，发挥热线专报建言献策作用，为市委、市政府完善相关政策措施提供参考。

（三）创新推动便民利企

23.开展“解民忧、排企难、优审批”活动。结合“我为群众办实事”和“政策找人、服务上门”活动，围绕“解民忧、排企难、优审批”制定切实可行的活动方案，全面梳理惠及面广、群众关注度高、与民生息息相关的政策服务事项，通过调研问需、送计送策、重点帮扶等措施，在全市行政审批系统掀起为民谋利、干事争先新高潮。注重调动全体干部职工积极性，以知识竞赛、演讲比赛、业务练兵、线上线下成果展示等方式，系统总结活动成果，营造浓厚氛围。

24.实施政务服务就近办、网上办、自助办提升工程。建设并推广市一体化政务服务平台乡村两级网上政务服务系统，实现乡村两级政务服务事项线上和线下办理，完成市一体化政务服务平台向乡村两级的延伸，除不宜网办事项外，2022年实现乡村两级认领事项100%网上可办。推动村（社区）综合服务站和各类社会服务机构网点广泛布设政务服务智能终端，布设数量不少于300个，实现高频政务服务就近办、自助办。

25.创新开展村（社区）综合服务站多方融合共建。在全市5844个村（社区）综合服务站实现优化提升的基础上，创新开展全市村（社区）综合服务站多方融合共建工程，2022年着力打造200个多方融合共建“样板间”，即依托村（社区）综合服务站开展政务、供销、金融、邮政四方服务融合，各县（市、区）发挥各自优势开展多种形式融合，共同打造高标准、全方位优质服务的村（社区）综合服务站。

26.拓展即办区帮办区功能。对即办事项实行动态管理，推动足球现场直播,足球直播360与企业群众密切相关的、办理频次高的事项当场办结。按照省、市统一部署，对照省《政务公开专区建设指南》，结合即办区帮办区建设，打造集办事指引、政策宣传、自助查询、政务体验、便民服务于一体的政务公开专区。

27.帮办代办精准化专业化。针对省市重点项目、政府投资项目等，建立健全精准化专业化审批辅导机制，为项目梳理最精简的审批流程，加强对审批部门和项目单位的双向跟踪。创新服务形式，线上通过电话或网络远程指导，使项目单位足不出户完成材料申报，线下组成帮办、受理、审批、踏勘专业队伍，主动“送政上门”。立足服务对象的实际需求制定业务培训计划，针对性开展招投标、工程项目建设等领域的培训，精准指导服务对象正确提交申请材料、熟悉审批流程时限。

28.全面推广应用中介服务超市平台。严格落实全省中介超市各项管理制度规定，协调各行业主管部门对中介机构资质（资格）及时进行审查，指导县级中介超市管理运营工作，持续引导中介服务机构入驻河北省中介服务超市网上平台，加强平台的日常管理、运营和服务，切实为企业群众自主选择中介服务提供便利。

29.探索大厅高频民生事项多点多途径办理。对现有市政务服务大厅进驻事项进行再摸底，再调研，积极推动办理难度不大、办理频次较高的医保、社保等民生事项向基层下放，向网络端、手机端延伸，宣传引导多网点办理和多途径办理，科学应对季节性和突发性业务高峰，及时分流窗口办理压力。

（四）做强做硬自身建设

30.加强机关党建。抓实抓牢党建工作责任制落实，定期召开会议研究党建工作，督促各党支部落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员以及主题党日等党建工作制度，巩固提升党支部标准化、规范化建设成果，建强支部堡垒。发挥好党建长廊、廉政文化墙等党建宣传载体作用，组织举办形式多样、精彩纷呈的文体活动，培养凝心聚力、团结和谐的党员干部队伍。

31.扎实开展意识形态工作。全面贯彻落实中央、省市委足球现场直播,足球直播360意识形态工作的决策部署，积极通过线上线下载体，广泛深入宣传党的理论、方针和政策，旗帜鲜明弘扬社会主义核心价值观。切实抓好网络意识形态工作责任落实，做好舆情监测、预警、报告和应急处置。认真落实重大事项报告、重要情况通报等制度，切实防控意识形态领域风险。

32.持续强化党风廉政建设。严格落实局党组全面从严治党主体责任，每半年至少召开1次局党组会议，专题研究全面从严治党工作。坚持党风廉政建设与审批业务工作一体推进。加强廉政宣传教育和警示教育，利用大门口显示屏、一楼大屏幕等载体，滚动播放廉政宣传标语，在大厅各楼层和工作人员工作台制作一批廉政宣传标语，进一步浓厚廉政宣传教育的氛围。适时组织党员干部到廉政教育基地参观，增强党员干部纪律规矩意识。持续深化“纠正”四风和作风纪律专项整治，紧盯关键时间节点、关键岗位、关键事项开展廉政提醒、监督检查，严防问题苗头，严惩违纪行为，营造风清气正政治生态。

33.加强人才队伍建设。制定年度教育培训方案，做到“每天两小训、一周一大训、一月一个大课堂”，坚持理论学习与业务培训并重，坚持“走出去”与“请进来”相结合，进一步提升干部职工理论素质和业务能力。健全完善人才发现和培养机制，认真做好年轻干部选拔任用，树立鲜明用人导向。严格执行绩效考核正负面清单管理制度，加强考核结果运用，着力锻造年轻化、专业化的审批队伍。

34.推进法治机关建设。深入贯彻落实省、市《法治政府建设实施方案（2021-2025）》，对照法治政府建设工作要点，研究制定我局《2022年法治建设工作方案》，系统部署我局年度法治建设工作任务，明确责任单位、时间表、路线图，做到年初有部署、年中有督促、年末有验收，全面提升法治机关建设水平。

35.建立全方位、立体化监督网络。通过内部监督、纪检监察、社会监督、网络监督等方式，坚决打击侵害群众利益等不良现象和违纪违规行为，让权力在阳光下运行，既“保护干部”，又“幸福群众”。加大对行政审批、公共资源交易及政务服务事项办理情况、办理效能的监督力度，对各级政务服务中心服务水平和工作效能开展明察暗访。充分发挥“好差评”群众监督评价作用，推进12345政务服务热线“好差评”工作，加大“差评”整改力度，确保群众反映问题件件有着落、事事有回音。

36.强化入驻窗口管理。进一步健全完善窗口管理制度，探索制定入驻窗口管理办法，明晰入驻窗口权责，严格进驻人员选派标准和程序，加强政务服务大厅进驻人员管理，通过评先评优、问题曝光等激发窗口创先争优积极性。

37.优化提升大厅内部形象。对市政务服务大厅整体形象进行改造升级，借鉴优秀形象案例，着重体现政治建设、依法行政、阳光审批、廉洁从政、为民情怀以及“双学双比双创”“解民忧、排企难、优审批”等活动内容，塑造兢兢业业、昂扬向上审批人形象。

38.增强宣传工作力度。每季度对宣传信息工作进行通报，进一步调动宣传工作积极性。深入总结亮点工作和经验做法，持续加大对上宣传报道力度，力争每月在省以上主流媒体“发声”。加强与市委、市政府两办信息部门联系沟通，增加信息报送频率，提高文字信息质量。充分利用微信公众号等载体，及时编发我局及各县（市、区）行政审批局动态信息，扩大全市行政审批系统宣传影响力。

39.强化对外沟通联动。加强对上沟通汇报、对下指导培训，积极参加上级对口部门组织的相关培训，经常性请示汇报工作，常态化开展对县（市、区）行政审批局的跟班轮训、专题培训、线上指导等。坚持把工作做在平时，原则上局党组每季度听取有关处室对外沟通联动情况汇报。

40.加强机关运行管理。根据实际情况及时调整完善有关机关运行管理制度，确保各项工作有规可依。做好国家安全、平安建设、质量强市、政务公开、档案管理、公文运转及保密等工作，强化工作督办，确保任务落地落实。认真落实政府网站安全管理责任，加强网站日常监测和信息化设备维护，及时处置可能存在的安全风险和漏洞。加强固定资产管理，健全完善设备运行、安全保卫、消防安全、停车管理等日常工作和应急处置机制，营造安全舒畅的办事环境。

41.抓严抓实常态化疫情防控。时刻保持疫情防控工作不放松，根据疫情防控新形势新要求，及时调整相关防疫措施，重点做好防疫物资储备、消毒消杀、人员管理、健康监测，以及办事群众验码、登记、测温、佩戴口罩、一米线等措施。加强对县（市、区）行政审批局疫情防控工作的指导检查，确保全市行政审批系统疫情防控安全。