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序号

任务目标

牵头单位

责任单位

完成时限

一、深入实施行政审批改革,不断提升行政效能

1

持续推进简政放权,及时衔接落实国务院、省政府取消下放行政许可事项大力推进开发区行使同级政府管理权限，充分发挥开发区对全市经济建设的窗口、示范和带动作用。

市行政审批局

市有关部门,各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

2

全面清理市、县两级行政许可事项,实施标准化提升工程。编制公开“三级四同”(省、市、县三级同一事项名称、类型、依据、编码统一)的全市政务服务事项目录清单和“能同尽同”实施清单;优化完善审批服务办事指南、办理流程图、工作细则,构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。

市行政审批局

市有关部门,各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年6月底前

3

制定我市贯彻落实《市场准入负面清单(2018年版)》方案和配套文件,建立统一公开的市场准入规则体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

市发展改革委

市商务局

市市场监管局、市司法局、市行政审批局、市投资促进局等市有关部门

2019年底前

4

清理规范行政审批中介服务事项,调整完善行政审批中介服务目录。2019年底前，在省建立统一的网上“中介超市”后，市建立全市统一的网上“中介超市”，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，全部进场交易，实现网上展示、竞价、中标、评价，企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。

市行政审批局

市有关部门,各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

5

深化市、县两级行政审批体制改革，规范行政审批局、政务服务中心运行机制，2019年上半年底前完成审批职能、审批权限、审批人员全部向行政审批局划转，健全完善管理机构、实体大厅、网上平台“三位一体”的管理模式。

市行政审批局

市有关部门、各县<市、区>政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

6

进一步放大“一枚印章管审批”改革效应,编制市县行政审批局划转事项指导目录。积极推动政务服务向基层延伸,指导基层完善综合便民服务平台功能,实现网上政务服务平台市、县、乡、村四级全覆盖。

市行政审批局

市有关部门，各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

7

开展服务窗口质量提升行动,完善落实首问负责、服务承诺、限时办结、全程代办等制度;推行服务窗口公开办事全流程、公开服务承诺,公开工作人员姓名职务,公开办事结果制度。

市行政审批局

市有关部门,各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

二、扎实推进投资审批改革,加速释放投资活力

8

制定《邯郸市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》，优化审批流程,精简审批环节和材料,完善审批体系,强化监管服务。2019年底前,将工程建设项目审批时间压减至80个工作日以内,其中核准类社会投资项目压减至68个工作日以内,备案类社会投资项目压减至65个工作日以内。

工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位,各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

9

依托河北政务服务网和全省投资项目在线审批监管平台,整合工程建设项目审批过程中各相关业务办理系统。2019年底前,各市、县建成在线审批业务系统,并与全省工程建设项目全流程审批在线监管平台互联互通、融合应用。

市行政审批局

市发展改革委

市有关部门,各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

10

优化工程建设项目评价事项,推进县级以上政府在其确定的区域内,统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、交通影响评价、压覆重要矿产资源评估、气候可行性论证、考古调查勘探等事项进行区域评估,发布区域评估报告。

工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位,各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

11

按照企业投资项目承诺制试点工作部署,在列入省试点地区的省级以上开发区和部分县推行承诺制改革。

市行政审批局

市投资促进局

工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位,相关县政府、开发区管委会

2019年底前

三、持续推动商事制度改革,降低就业创业门槛

12

进一步压缩企业开办时间,全市企业开办时间不超过5个工作日,大力推广企业登记1日办结、即时办理等经验做法;优化新办企业办税程序,发票领取时间符合规定条件的不超过1个工作日;公章刻制时间不超过1个工作日。

市行政审批局

市税务局

市公安局

市人社局

各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

13

衔接落实国家、省对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革的有关要求,制定在全市推开“证照分离”改革的实施意见,重点做好“照后减证”,着力解决“准入不准营”的问题。

市市场监管局

市行政审批局

市有关部门,各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

14

制定完善推动民营经济高质量发展的政策文件。坚持各类市场主体一视同仁,除法律法规明确禁止准入的行业和领域外,不得以任何名义、任何形式限制民营资本进入;民营企业在投融资、公共资源交易等方面与其他所有制企业享受同等待遇,严禁随意提高准入门槛,不得在交易过程中违规设置附加条件、歧视性条款及违规收费等;鼓励民营企业参与国有企业改革,发展民营资本投资的混合所有制企业。

市工信局

市市场监管局

市地方金融监管局

邯郸银保监分局

市行政审批局

市有关部门,各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

15

实行企业名称自主申报,除涉及前置审批事项和应由国家市场监督管理总局核准的企业名称外,全面推行企业名称自主申报,提升登记便利化程度。

市行政审批局

市市场监管局

2019年6月底前

16

大力推进企业登记全程电子化,实现工商登记、公章备案、发票申领等涉企事项全程网上集成办理,推行“一表统一填报、一网信息共享、承诺限时办结、反馈办件信息”的全流程网上办理模式。

市市场监管局

市公安局

市税务局

市行政审批局

各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年10月底前

17

进一步优化外商投资企业申请设立审批、备案程序,对外投资备案、自动进口许可证审批时限均压减至3个工作日。

市商务局

市投资促进局

2019年底前

18

推进企业注销便利化,全面梳理企业注销各环节办理事项,进一步压缩简易注销公告时间、强化事后监管、加强部门间的协同,完善企业简易注销制度,进一步便利市场主体退出。

市行政审批局

市市场监管局

市人社局

市商务局

市税务局

市有关部门，各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年9月底前

19

取消企业账户许可,对企业法人、非法人企业、个体工商户的基本存款账户、临时存款账户业务,由核准制改为备案制,不再核发开户许可证，提高企业开户便利度,全面提升服务实体经济水平。

人行邯郸中心支行

2019年底前

20

认真落实工业产品生产许可证制度改革要求,贯彻实施国家统一的产品认证制度。2019年底前,将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。

市市场监管局

市有关部门，各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

21

按照国际可比、对标世行的原则,围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产、知识产权保护等方面，按照省级部署，启动探索开展全市营商环境试评价。

市发展改革委

市有关部门，各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

四、大力开展税费清理改革,减轻市场主体负担

22

全面落实国家、省各项降成本政策,采取针对性、系统性措施,合理降低实体经济企业税费、融资、物流、社保等成本,2019年降低实体经济企业成本30亿元以上。

市发展改革委、市税务局、市财政局、市地方金融监管局、市人社局

市有关部门

2019年底前

23

全面落实国家减税优惠政策。深化增值税改革,重点降低制造业、交通运输业、建筑业等行业税率;抓好小微企业普惠性减税政策落实,提高小规模纳税人年销售额标准;继续推进税率三档并两档、税制简化等改革,确保所有行业税负只减不增。

市税务局

市财政局

市有关部门

2019年底前

24

贯彻国家、省政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策,巩固省级设立涉企行政事业性“零收费”成果,及时修订行政事业性收费和政府性基金目录清单，并通过政府门户网站及时发布，根据国家目录变更情况，动态调整目录清单。

市财政局

市有关部门

2019年底前

25

现行的政府定价涉企经营服务性收费,能放则放、能降则降,确保收费项目“只减不增”;对政府定价经营服务性收费目录清单进行动态调整,进一步放开具备竞争条件的涉企经营服务性收费政府定价,合理调整保留项目的收费标准。

市发展改革委

2019年底前

26

加强收费项目清单“一张网”建设,健全乱收费投诉举报查处机制。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,专项治理政府部门下属单位、行业协会商会,特别是“红顶中介”乱收费行为,将行业协会商会涉企收费情况列入社会组织年度检查工作内容,加大检查力度,重点抽查行业协会商会涉企收费违法违规行为。

市发展改革委

市民政局

市市场监管局

市有关部门

2019年底前

27

进一步降低物流运输成本,落实各类优惠政策。推动降低过路过桥费用,扎实开展差异化收费试点,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。

市交通运输局

市发展改革委

市财政局

市税务局

市市场监管局

2019年底前

28

降低融资中间环节费用。完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节收费，整治“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为和银行业金融机构违规服务收费问题。督促市内银行机构落实国家取消和暂停商业银行部分基础金融服务收费政策，实行差别化利率定价机制，缩减企业融资链条。定期排查金融机构收费情况，清理资金“通道”和“过桥”环节。持续规范金融机构涉企收费项目和标准，最大限度降低企业融资成本。

人行邯郸市中心支行

邯郸银保监分局

市工信局

2019年底前

五、全面深化社会事业改革,持续保障和改善民生

29

进一步深化不动产登记改革,开展不动产登记“5天出证”专项行动。建立部门间信息集成共享机制,实现与不动产登记相关的户籍人口、营业执照、税收等信息互通共享;设立登记办理综合受理窗口,相关部门并行办理,实现“一窗受理、集成服务”,暂时无法实现整合的,由相关部门集中办公;推进“互联网+不动产登记”,推行线上申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结。优化登记办理流程，将缴纳登记费同领取不动产权证书合并为同一环节，分类压缩不动产登记办理时限。除农村不动产登记、非公证继承和受遗赠等复杂不动产登记、大宗批量不动产登记20个工作日内办结外，全市实现一般登记业务办理时限压缩至7个工作日以内，抵押登记压减至5个工作日以内。

市自然资源和规划局

各县（市、区）政府

冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

市建设局、市住房保障房产管理局、市税务局、市财政局、市民政局、市公安局、市市场监管局、市委编委办、邯郸银保监分局、市中级法院、市司法局、市国资委、市卫生健康委

2019年底前

30

开展公用事业提质增效专项行动,加强对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位的监督管理,建立社会评价体系,促进其提高服务水平。进一步压缩企业获取水气电暖时限,高压供电的大中型企业用电报装办理时限压缩至70天以内、低压供电的小微企业压缩至20天以内,供气办理时限压缩至20个工作日以内,供水压缩至25个工作日以内,供暖压缩至50个工作日以内。

市城管执法局

邯郸供电公司

市有关部门

2019年底前

31

进一步深化“四医”联动改革,完善分级诊疗制度,全市各级公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体建设。持续推动大学生村医项目,基本实现全市行政村村医全覆盖。完善医保支付制度,加快推进异地就医结算,强化医保监管和控费作用。推进药品耗材集中带量采购,挤压药品、耗材价格水分。理顺医疗服务比价关系,动态调整医疗服务价格。

市卫生健康委

市医疗保障局

市发展改革委

市人社局

各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

32

全面落实高等学校和科研院所在选人用人、机构编制、科研立项、岗位设置、经费管理、职称评审等方面的自主权,根据教育教学和科研工作需要,在机构编制限额内自主设置内设机构和所属教学、科研机构,调剂使用编制。对市属高校、科研院所引进的紧缺急需高层次人才,推动实施协议工资、项目工资或年薪制等灵活的薪酬制度。支持市属高等学校及科研院所自主选题开展研究。支持高等学校、科研院所设立“科技成果转化岗”,建立分类考核评价体系。

市教育局

市委编委办

市科技局

市财政局

市人社局

市有关部门

2019年底前

六、切实加强事中事后监管,营造公平市场环境

33

进一步深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合行政执法等领域综合行政执法改革,推动综合执法改革向基层延伸,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法等问题,形成一支队伍管执法的格局。

市委编委办

市司法局

市市场监管局

市生态环境局

市文广旅游局

市交通运输局

市农业农村局

各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

34

进一步推动“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖,在更大范围、更广领域实现跨部门联合监管,动态管理“一单、两库”,依据法律、法规变化动态调整全省随机抽查事项清单,根据检查对象和执法人员变动及时调整“两库”,确保抽查检查结果的公示共享与运用,抽查结果公示率达到100%。2019年底前,市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。

市市场监管局

市“双随机一公开”领导小组成员单位，各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

35

积极推动全市社会信用体系建设,打通部门信息壁垒,强化部门信用信息归集与共享;不断拓展信用信息应用场景,推动“红黑名单”在行政审批、公共服务、公共资源交易、事中事后监管等领域的广泛应用,探索建立企业和个人信用分评价管理制度,完善信用联合奖惩机制,健全信用信息异议处理和修复机制,加强信用修复监督管理。

市行政审批局

人行邯郸中心支行

市社会信用体系建设领导小组成员单位

2019年底前

36

落实《河北省新兴行业分类指导目录》相关要求,结合“532”邯郸市主导产业发展实施方案，编制新材料、新能源、生物医药健康、安防应急、信息技术和网络等产业发展规划。

市发展改革委

市市场监管局

市有关部门

2019年8月底前

37

扎实开展“互联网+监管”试点,依托全省一体化在线政务服务平台,建设“互联网+监管”系统,实现与各部门监管系统的互联互通和监管数据全省范围内归集共享,为各监管部门提供支撑,提升监管智能化水平。

市行政审批局

市有关部门

2019年底前

38

完善全市统一的公共资源交易平台体系,推动河流海洋资源、林权交易纳入统一平台,探索农村产权交易平台信息共享。实行公共资源配置或交易全程公开,制定实施公共资源交易信息公开和工作报告制度,优化提升全市公共资源交易全流程电子化应用水平。

市行政审批局

市财政局

市水利局、市林业局、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市建设局、市住房保障房产管理局、市司法局、市审计局

2019年底前

七、着力提高公共服务水平,有效增强群众获得感

39

全面提升一体化平台建设，积极推进部门业务系统与全省一体化平台对接；推广应用统一支付平台，推进与省非税收入管理系统对接；汇聚整合人口、法人、空间地理、宏观经济、企业信用、电子证照等数据,建设全市政务服务大数据库,编制全市电子证照目录库。强化监管，提升资源共享度，建立常态化政务信息共享考核评价机制，促进信息资源全面共享。

市行政审批局

市有关部门

2019年底前

40

推动政务服务事项网上办理,实现“应上尽上、一网通办”,市、县两级事项网上可办率不低于90%。

市行政审批局

市有关部门,各县<市、区>政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

41

优化提升政务服务大厅“一站式”功能,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现“一窗受理、限时办结”,需到大厅办理的事项一窗分类受理率不低于90%；各县（市、区）行政审批局开展事项“一窗”分类受理。

市行政审批局

市有关部门,各县<市、区>政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

42

清理前置审批材料,强化信息共享,实现企业和群众办事提交材料压减60%。

市行政审批局

市司法局

市有关部门,各县<市、区>政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

43

市、县两级在“一趟清”“不见面”改革事项基础上制定并公布市、县“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，实现市级80%以上、县级50%以上政务服务事项办理“一趟清”。推动100个高频事项实现“最多跑一次”。

市行政审批局

市有关部门，各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

44

推进网上办事流程再造,重点实现一批企业和群众关注度高的政务服务事项全流程网上办理;建立跨层级、跨部门、跨业务的政务信息共享协同机制,推动实现政务服务事项“一键通办”;推广应用“冀时办”APP,建设集合电子身份证、电子社保卡、电子驾驶证等证件的电子卡证包,实现社保参保缴费、公积金提取等惠民事项“掌上办”“指尖办”。

市行政审批局

市公安局

市人社局

市有关部门

2019年底前

45

深化通关一体化改革,完善国际贸易“单一窗口”，拓展跨境电商、税费支付、海关特殊监管区域等功能，推进信息共享、业务协同和流程优化，提升“单一窗口”主要申报业务（货物）应用率达到100%。

市发展改革委

邯郸海关

市商务局

市有关部门

2019年底前

46

进一步清理规范证明事项,加快跨部门、跨区域、跨行业证明信息的互联互通与共享共用,根据国家公布的保留证明事项清单,编制公开本地本部门清单。

市司法局

市行政审批局

市有关部门,各县（市、区）政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会

2019年底前

47

精准服务大众创业、万众创新。深入开展“双创双服”活动，服务创新主体，建强平台载体，激发全社会创新创业活力。建设“双创”示范基地，支持众创空间提升品质、向专业化方向发展，鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。

市发展改革委

市科技局

市教育局

市工信局

市人社局

市直有关部门

2019年底前