局机关各处室、下属各事业单位：
现将《邯郸市行政审批局深化“放管服”改革五年行动计划（2018-2022年）》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
邯郸市行政审批局
2018年12月6日
邯郸市行政审批局
深化“放管服”改革五年行动计划（2018-2022年）
为全面落实全国、全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署，持续深化“放管服”改革，根据《邯郸市人民政府足球现场直播,足球直播360印发邯郸市深化“放管服”改革五年行动计划（2018-2022年）的通知》（邯政发〔2018〕8号），结合我局实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五个为”“六个一”要求，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，力争通过5年的努力，使我局办事效率和服务质量明显提升、企业群众获得感明显增强。
（二）工作目标。紧紧围绕人民群众的现实需求，在企业设立、项目审批、群众办事、网上服务等方面提高效率、优化服务，确保行政效率得到根本性改善提升。
二、主要任务
（一）深入实施行政审批改革，不断提升行政效能。实施“清权、放权、减权、晒权、优权”专项行动，清理和规范各类行政许可等权力事项，实施精准协同放权，该取消的及时取消、该下放的下放到位，优化市县两级行政审批局运行机制，推行标准化和清单管理，持续规范行政审批行为，让权力在阳光下运行。
1.加大减权放权力度。衔接落实国务院、省政府取消下放国务院部门行政许可事项和中央指定地方实施行政许可事项，取消事项一律衔接取消，下放事项及时承接到位，1个月内完成衔接落实工作。加强对基层人才、经费、技术、装备等方面的保障，确保权力下放后接得住、管得好。全面清理市级行政许可事项，除法律、法规或者上级明确规定由市级部门行使的以及涉及国家安全等重大事项外，一律下放或委托县（市、区）实施，2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。（责任单位：市编委办、市行政审批局、市人力资源社会保障局、市财政局、市科技局、市工业和信息化局等有关部门，责任处室：法规督查处）
2.规范审批中介服务。减少不必要的行政审批中介服务事项，除法律、法规规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。2019年底前，在省建立统一的网上“中介超市”后，市建立全市统一的网上“中介超市”，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，全部进场交易，实现网上展示、竞价、中标、评价，企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构。到2022年，基本实现中介服务机构由资质管理向行业自律、市场约束、信用监管模式转变。（责任单位：市行政审批局、市编委办、市政府办公厅、市民政局、市发展改革委、市财政局等部门，责任处室：运行保障中心）
3.优化市县两级行政审批局运行机制。深化市、县行政审批局改革，优化运行模式，2019年上半年底前完成审批职能、审批权限、审批人员全部向行政审批局划转，实现科学化、规范化运行。健全市级政务服务管理体制和运行机制，尽快构建网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务管理模式。（责任单位：市行政审批局、市编委办、市政府办公厅，责任处室：法规督查处）
（二）扎实推进投资审批改革，加速释放投资活力。配合省开展“河北项目审批80天”专项行动，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系，实现企业投资的工程建设项目从立项到竣工验收、公共设施接入服务的审批时间大幅压缩。2019年上半年底前，审批时间压减至120个工作日，市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2020年底前，审批时间压减至100个工作日内，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。2022年底前，审批时间压减至80个工作日内，工程建设项目审批更加科学、便捷、高效，审批和管理体系更加健全完善。
1.实施项目审批流程再造。待省修订《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法》后，市、县严格按照要求贯彻落实。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，分类细化审批流程，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，2019年上半年底前全市工程建设项目审批时间压缩一半以上。（责任单位：市行政审批局、市发展改革委、市国土资源局、市建设局、市规划局、市住房保障房产管理局、市城管执法局，责任处室：投资项目处）
2.精简建设项目审批环节。清理各类不合理前置条件和“搭车”事项，没有法律、法规依据的一律取消。整合由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，简化社会投资的中小型工程建设项目审批。推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土资源、市政公用等单位限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。建立投资项目审批事项清单，2018年底前向社会公布。逐步取消消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。（责任单位：市行政审批局、市建设局、市规划局、市住房保障房产管理局、市城管执法局、市发展改革委、市国土资源局、市公安局、市人防办，责任处室：法规督查处、各业务处室）
3.探索推进企业投资项目承诺制。借鉴雄安新区、北戴河生命健康产业创新示范区核心区、威县、河北定州经济开发区等地企业投资项目承诺制试点经验，扩大企业投资项目决策自主权，企业按规定作出承诺后，实行“先建后验”，相关行政许可事项在投产前完成即可。2018年底前，首批4个试点单位制定承诺制试点配套政策，总结试点工作情况，形成可复制可推广的经验。2020年底前，在省级试点完成后，我市按照省要求的时间、节点贯彻落实。（责任单位：市行政审批局、市发展改革委、市建设局、市规划局、市住房保障房产管理局、市城管执法局、市国土资源局等部门，各县<市、区>政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会，责任处室：投资项目处）
4.实施区域评估评价。优化整合审批前的评估评价环节，不再实施区域内每个独立项目的重复评价，在各类开发区开展报建审批区域性统一评价，统一推行土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项区域评估，符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。（责任单位：市行政审批局、市建设局、市规划局、市住房保障房产管理局、市城管执法局、市编委办、市发展改革委、市国土资源局、市水利局、市质监局、市人防办、市文广新局、市科技局、市气象局，各县<市、区>政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会，责任处室：各业务处室）
5.深化建设项目环评改革。进一步简化环境影响评价文件，借鉴环评审批改革备案试点经验，2022年底前，省试点扩大到省级以上工业园区，我市对符合园区规划环评结论及产业规划布局的战略性新兴产业、现代服务业和农产品精深加工等项目实行备案管理。（责任单位：市行政审批局、市环境保护局等有关部门，责任处室：环保城管处）
（三）持续推动商事制度改革，降低就业创业门槛。实施“5311”企业开办提速专项行动，进一步简化企业登记、公章刻制、发票申领等环节，提升企业开办便利度，2018年底前，全市企业开办时间压缩至8个工作日内。2020年底前，全市压缩至6个工作日内。到2022年底，全市企业开办时间不超过5个工作日，其中企业登记时间不超过3个工作日、公章刻制时间不超过1个工作日、发票领取时间符合规定条件的不超过1个工作日。
1.深入开展“多证合一”“证照分离”改革。巩固“五十五证合一”成果，最大限度整合涉企证照事项，进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。围绕破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，在邯郸经济技术开发区开展“证照分离”改革试点，推行照后减证，实现持照即可经营，2018年底前进行总结评估，并按照国家部署适时在全市推开。（责任单位：市行政审批局、市编委办、市工商局，各县<市、区>政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会，责任处室：市场服务处）
2.简化企业注册登记程序。放宽企业名称自主选择权，除特别规定外不再实行预先核准，申请人以自主申报的企业名称一并申请办理企业登记，2018年底前省将在石家庄、保定、衡水市试行，我市在省试点完成后，抓好贯彻落实。推行企业登记全程电子化，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，到2022年逐步实现“一照一码走天下”。提高企业公章制作效率，2018年底前，公章制作单位印章刻制时间压缩至1个工作日以内。外资企业设立商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”“零见面”“零收费”。同时，推行市场主体简易注销改革，简化优化注销业务流程。（责任单位：市行政审批局、市工商局、市公安局、市商务局，责任处室：市场服务处）
（四）切实加强事中事后监管，营造公平市场环境。实施“三转一提强监管”专项行动，统筹推进“双随机一公开”监管、信用监管、包容审慎监管和“互联网+监管”等，推动政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，提升监管的公平性、规范性和有效性，建立公平竞争的市场秩序。
1.加快社会信用体系建设。以政务、商务、社会、司法领域诚信建设为重点加快社会信用体系建设，建立信用制度体系和分类监管制度，健全信用标准规范。到2018年底，基本建成市、县两级信用信息共享平台，全市各级信用信息共享平台信息覆盖率达到60%以上。到2020年底，建立重点人群信用记录，信用信息归集共享机制顺畅运行，全市各级信用信息共享平台信息覆盖率达到100%。到2022年底，全市社会信用制度和标准体系基本健全。（责任单位：市社会信用体系领导小组成员单位，责任处室：法规督查处、各业务处室）
2.强化公共资源交易监管。完善全市统一的公共资源交易平台，拓展公共资源平台交易范围，推动药品集中采购、河流资源交易、林权交易、农村集体产权交易等纳入统一交易平台，做到应进必进。2018年底，实现市级平台全流程电子化，初步建立大数据分析系统；到2020年，市、县平台实现全流程电子化，推动公共资源交易平台与电子行政监管系统对接，逐步实现各行政监督管理部门的远程、实时、在线监督。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。推动行政监督管理部门联动执法，依法查处违法违规行为，促进交易活动规范有序、公平公正。（责任单位：市行政审批局、市发展改革委、市财政局、市水利局、市卫生计生委、市国土资源局、市建设局、市规划局、市住房保障房产管理局、市城管执法局、市司法局、市审计局，责任处室：公共资源交易监督处、公共资源交易中心）
（五）着力提高公共服务水平，有效增强群众获得感。
实施政务服务“一网、一门、一次”专项行动，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”“一趟清”“不见面”改革，提升协同服务能力和综合管理水平，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。
2018年底前，市、县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，市、县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。2019年底前，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，市、县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。2022年底前，除法律、法规有特殊要求的以外，政务服务事项全部实现“一窗”分类受理，市、县各级高频事项基本实现“最多跑一次”。
1.推动政务服务“一网通办”。完善“1+3”市县一体化政务服务平台功能，为各级各部门提供网上政务服务公共入口、公共通道和公共支撑。拓展网上办事广度和深度，除法律法规有特别规定外，凡是与群众生产生活密切相关的事项，全部实现网上申报、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。大幅提升政务服务智慧化水平，基本建成方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系。2018年底前，市、县两级不低于50%。2019年底前，市、县两级不低于70%。到2022年，推动互联网与政务服务深度融合，建成整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，实现除法律、法规规定或涉密外，市、县各级政务服务事项全部纳入在线平台办理，全面实现政务服务“一网通办”。（责任单位：市政府办公厅、市行政审批局，责任处室：市民网管理中心）
2.推行办事“只进一扇门”。提升政务服务大厅“一站式”功能，完善市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，推动足球现场直播,足球直播360审批服务事项进驻大厅，探索实施单一窗口、综合受理、部门协同机制，前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，实现审批服务事项集中办理、集中监管。除因安全等特殊原因外，原则上不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。2022年底前，依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接，全面实现全城通办、就近能办、异地可办。（责任单位：市行政审批局、市政府办公厅、市编委办，各县<市、区>政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会，责任处室：运行保障中心）
3.实施“最多跑一次”。2018年10月底前，在“一趟清”“不见面”改革事项基础上制定并公布市、县（市、区）政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。打造基层“一站式”综合行政服务平台，提高响应群众诉求和为民服务的能力，推动实现“最多跑一次”市县乡村全覆盖。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。2022年底前，聚焦不动产交易登记、企业投资项目、住房公积金贷款等与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项，进一步优化系统、简化材料、精简环节，符合法定受理条件、申报材料齐全的情况下一次办结。（责任单位：市行政审批局、市编委办、市政府办公厅、市国土资源局等有关部门，各县<市、区>政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会，责任处室：法规督查处、运行保障中心）
4.推进政务服务标准化建设。推行“同标准、无差别”的标准化政务服务，在2019年底前全省编制统一政务服务事项目录后，完善我市统一的政务服务事项目录，推动同一政务服务事项基本要素实现“五统一”，即统一名称、统一类别、统一依据、统一编码、统一实施主体。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等，到2020年逐步实现公共服务事项规范化、标准化。市编委办负责清单审核工作，市行政审批局负责平台录入及运用等工作。（责任单位：市编委办、市行政审批局、市政府办公厅、市质监局等有关部门，责任处室：运行保障中心）
5.开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等，凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。2018年底前，完成证明事项清理工作，根据国家、省保留证明事项清单，编制各地各部门的保留证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等并向社会公布，政府部门、公用事业单位和服务机构不得在清单之外索要证明。每年对证明事项保留清单进行动态调整，达到取消条件的及时取消，减少保留证明事项数量。到2022年，实现部门间信息实时共享或网上核查反馈，信息共享方式逐步代替证明事项。（责任单位：市法制办、市政府办公厅、市网信办、市行政审批局，责任处室：法规督查处、各业务处室）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各处室要充分认识“放管服”改革的重要意义，主管局长亲自研究谋划、推动落实，强化对改革工作的统筹协调，深入开展调研，及时解决问题，指导改革有力有序推进。
（二）鼓励探索创新。积极学习和借鉴浙江、天津、深圳等省、市的先进经验和典型做法，提炼出一批适合我局改革需要的好模式、好举措。要建立健全容错机制，保护改革的积极性，不断激发“放管服”改革创新活力。
（三）强化督导考核。法规督查处要定期开展督查、专项督查、重点督查，督促加快改革进度。并将进展情况及时向局主要领导汇报。
（四）营造良好氛围。党群工作部要利用各类媒体全方位、多形式、多角度进行宣传报道，总结推介我局典型改革经验，全面展现改革成效。
