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市行政审批局2017年工作总结

市行政审批局于3月9日挂牌成立，共承接了27个部门划转的317项审批事项，截止17年底，共办理审批事项6万余件，全部做到了高效审批，圆满完成了市委市政府的各项目标任务，完成了从“不会审批”到“会审批”，再到“高效审批”的华丽转变，开创了我市行政审批制度改革的新局面。

一、过去一年工作回顾

——在制度创新方面，原创性改革率先推出。充分发挥审批事项相对集中的优势，制定了《邯郸市行政审批局投资建设项目审批容缺预受理制度》，对投资项目中主要材料齐全，暂缺部分材料的情况下，提前进行预受理审查，对容缺事项，不分前置后置，同时申请，并行并联审批，实现了16个部门“联审联验”向“1+5”并联审批模式的转变。大幅缩短了审批时限，其中施工阶段平均缩短办理时间45天。起草了《邯郸市优化审批流程实施办法》，重新绘制了固定资产投资项目优化流程图、PPP项目报建简易流程图等流程图，完成了各审批环节的标准化建设。推出了“二维码”办事指南，扫码即可获取保存办事信息，获得群众“四好”口碑；同时，对开工阶段实行收费后置，先为企业核算相关费用，在出证前缴清即可，进一步打通了群众办理审批业务的“绿色通道”，提高了效率，方便了办事。

——在商事登记方面，质量性指标持续向好。一是加快推进“多证合一”改革，经过多次整合，前后和十几个部门沟通协调，目前在全市实行企业“三十一证合一，一照一码”，将原来十几个不同部门办理的证照信息全部整合至营业执照，降低了制度性交易成本，更大程度激发市场活力和社会创新力。二是开展 “审核合一”改革，将原来需要窗口受理、后台审核、核准、出证四个程序才能办理的事项，简化为窗口审核员现场受理审查、核准、直接出证，缩短了办理时间，简化了注册程序，大大提高了办事效率。三是完成了“企业登记电子化”试点工作，能够为企业提供前沿、便利、现代化的登记注册服务，营造便捷、高效、优质的营商环境，是落实“互联网+政务服务”的重要举措，打破了以往企业登记的时间、空间限制，实现了从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理模式的转变。四是全力以赴完成了全年市场主体增量工作目标。年底之时，在全市市场主体增量出现负增长，增长率大幅下滑，排在全省末位的紧急情况下，市政府协调由审批局牵头负责该项工作。面对不利形势，我局临危受命，紧急部署开展市场主体增量工作，成立领导机构、建立工作机制、组织专项督导，全员加班争分夺秒打响市场主体增量工作攻坚战，在最后一个月内扭转了不利形势，使全市市场主体增量工作排位明显上升。截止2017年底，我市市场主体总量达64万，位居全省第二，同比增长率为16.9%，位居全省第四。五是对股改企业特事特办，按照股改的标准和要求，为股改企业量身定制股改方案，提供股改办理流程、表格范本和文书示例，顺利完成了全市23家企业的股份制改革，为股改企业赴石交所顺利上市奠定了基础，迈出全市梯次推进企业上市三年行动计划的重要一步。

——在流程再造方面，改革性红利有效释放。一是推进权力下行。在各处室配合下，对划转的317项审批事项进行了集中梳理，从设定依据、办理流程等9方面进行了标准化审查。除依法需要履行听证、招标、现场踏勘和专家评审等特殊环节的197项外，其它审批流程均按照“受理-审核-核准”环节办理。本次流程再造共减少申请材料数量172项，缩短办理时限1013天，减少环节数量110个。同时，对划转事项的审批人员和审批权限进行了重新梳理，印发《邯郸市行政审批局足球现场直播,足球直播360进一步明确划转事项审批人员及审批权限的通知》，实现了“处长审批事项70%以上，主管局长及以上审批事项30%以下”的审批权限新格局，大幅压缩了审批时限。二是有序推进群众办事“一趟清”。结合工作实际，制定《足球现场直播,足球直播360落实推行群众办事“一趟清”和“不见面”改革实施方案》，梳理出第一批“一趟清”事项39项，第二批139项，共计178项。三是加大事项代办力度。“企业110”服务中心充分发挥重点项目代办职能，在各职能部门努力配合下，协调各项目的重点、难点问题，采取向有关职能部门发布督办函、组织协调会等方式深入推进遗留项目进展，为项目企业提供更快捷、高效的服务。2017年,代办完成了邯郸·浙江商贸城、远邦中心、河北工程大学系列项目、万腾大厦、友谊时代广场等22个重点项目，代办项目总投资达65亿元，总建筑面积约238万平方米，受到了企业的高度好评。

——在政务管理方面，内部监督体系基本形成。研究制定了《邯郸市行政审批局政务服务监督工作制度》《邯郸市行政审批局足球现场直播,足球直播360进一步加强工作人员纪律管理的通知》《邯郸市行政审批局解剖式监督工作制度》《邯郸市行政审批局特邀监督员工作制度》等一系列监督制度，建立健全了科学、规范、严密的审批监督体系。一是内部解剖式监督。根据各业务处室办件量，每月按比例抽取4-8份审批卷宗，以档案法、行政许可法、行政许可案卷标准等相关法律法规为依据，对审批事项的办理程序、实质要件等进行全面审查，对发现的问题要求处室及时整改，并详细记录，有效确保了审批事项办理的合法性和规范性。二是拓展监督渠道。从人大代表、政协委员中聘请了16名特邀监督员，并与各位监督员保持密切联系，主动发放特邀监督员工作情况记录表，督促监督职责履行。三是督导推进县级行政审批局正常运转。制定《足球现场直播,足球直播360印发县级行政审批局第一批划转事项指导目录的通知》，对各县（市、区）组建行政审批局，开展事项划转进行指导。同时，对21个县级行政审批局组建运行情况进行了实地督导检查。形成《县级行政审批局组建运行情况督查报告》，下发《足球现场直播,足球直播360进一步深化行政审批制度改革加快推进县级行政审批局正常运转的通知》，持续关注县级行政审批局运转情况。四是建设专家库。结合我局工作实际，起草了审批项目勘验评审专家库建设方案，对报名的评审专家报名资料进行整理归类。并且起草印发了《行政审批评审专家库暂行管理办法》，有效规范了专家勘验评审工作。

——在服务政府决策方面，热线作用不断凸显。将全市23条非紧急类救助热线整合为961890服务热线，同时利用大数据的手段，深入分析民生求助的热点和难点，。全年共受理群众诉求197484件，直接答复147307件，督办50177件，回访2988件，处理突发性的民生紧急事件1100余件。其中，共受理足球现场直播,足球直播360市场主体咨询服务、投诉等问题1071件，已协调解决1064件，正在协调处理中5件。修订了《群众服务热线制度汇编》，对工单办理、知识库管理、话术规范等业务进行了规定，制定了责任追究办法、请销假、档案管理等制度，切实做到了凡事“有人负责、有章可循、有人监督、有据可查”。全年共编发961890群众服务热线（市长公开电话）情况通报59期，为市委、市政府提供了全面详实的决策参考。

——在公共资源交易方面，集成化优势逐渐显现。一是整合机构，完善制度。将工程建设、政府采购、招投标、土地招拍挂等四个要素市场在全省率先实现了“合四为一”，对公共资源交易中心的机构设置、人员编制、职权职能进行了明确。按照“受理、组织、评审、见证”四个环节，实行分段式流程化管理，加强了制度建设，强化了内控约束，明确和规范了各内设机构的职责范围，强化了对权力的制约，实现了交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新格局。2017年共完成各类交易项目864项，交易金额1360272.59万元，增资总额196309.4万元，节资总额46342.067万元。其中，政府集中采购142项，交易金额14734.87898万元，节约资金1295.4267万元；建设工程招标713项，总投资额933909.31万元，节约资金45046.64万元；公开出让国有建设用地使用权10宗，出让起始地价227468万元，成交金额411298万元，增值率80.82%；产权交易5宗，成交总额330.40万元，增值率10.13%。业务规模、服务质量、交易效率和社会效益同步得到提升。二是搭建平台，市县一体。在平台建设上，以政务外网为网络基础，研发“邯郸市公共资源市县一体化交易平台”，搭建市县网络专线。目前邯郸市本级、武安市、肥乡区、永年区、峰峰矿区、磁县、魏县、成安、曲周等16个单位使用市县一体化平台，实现项目进场“受理、组织、评审、见证”各个环节的电子化流程。促进邯郸公共资源交易一网汇聚、统一公开、信息共享，使公共资源交易平台体系更加开放共享，交易全流程电子化覆盖面更广泛，交易流程和信息更加透明公开。三是积极探索，不断创新。起草了《足球现场直播,足球直播360进一步深化公共资源交易改革的意见》，并以市政府办公厅印发，深入推进公共资源交易市场化改革；探索完成了《政府采购项目废标原因分析及防范》课题项目，并采取相关措施，使我中心政府采购项目的废标率由最初的近30%降至20%。

7月20日和22日，国务院第四次大督导“双创”督查组和“放管服”督查组分别到市行政审批局实地调研了行政审批和“多证合一”等工作，给予了充分肯定。8月18日，市行政审批局经验信息《邯郸市推出容缺预受理制度助推放管服》在省政府《政务交流》上专刊刊发，全省推广。9月4日，省政府在邯郸召开了现场会，王晓东副省长对我市行政审批工作给予高度评价和充分肯定，并将我市群众热线工作标准以省政府文件印发推广。10月9日《人民日报》第二版《不忘初心，继续前行》一文，对市行政审批局工作进行了肯定性报道。12月18日，中编办官方网站以《河北省邯郸市进一步规范投资建设项目审批流程》一文刊登了市行政审批局经验信息，有效扩大了我市影响力。12月30日《光明日报》第四版整版刊登的《政府多动脑，企业少烦恼》一文中，大篇幅报道了我市行政审批以及群众热线工作经验。1月16日，在我市召开了全国相对集中行政许可权改革试点座谈会，与会中央及各省代表充分肯定了我局的在行政审批制度改革方面的经验做法。