2016年，邯郸市民服务中心在市委市政府正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结拼搏、锐意进取，深化改革、勇于创新，取得显著成绩：全省“放管服”改革暨行政审批规范化标准化现场会在我市召开，我中心的经验做法得到推广；全市公共资源交易平台体系建设成效显著，市交易中心被评为“全国公共资源交易十佳学习型机构”。全年共办理行政许可、公共服务事项358万件；开展公共资源交易1023次，交易总额87.6亿元，节约资金5.8亿元，联合接访受理8952件，市领导接访546户次，化解问题422户次。省长张庆伟现场观摩后说，“看了邯郸市民中心，我心中的疑惑都在这里找到了答案”。市委市政府主要领导也多次做出肯定性批示，给予表扬和鼓励。
一、2016年所做的主要工作及取得的成绩
（一）行政审批规范化标准化建设实现新跨越。深入落实省政府《足球现场直播,足球直播360规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》和硬件建设、进驻事项、审批服务、网上服务、制度建设“五个标准化”要求，全面加强中心规范化、标准化建设。建立完善了统一受理、一次性告知、受理单、限时办结、审查工作细则和群众评议等制度，进一步优化审批流程，规范审批行为，提高审批效率，行政许可总时限由法定的2677个工作日缩短为1236个工作日，压减了53.82%，一般事项平均3个工作日办结；印发了《政务服务标准体系补充修订本》，新增政务服务标准13项，作废5项，修订2项，现行标准共609项，进一步完善了政务服务标准体系；统一规范了各服务窗口授权书、服务承诺书、事项目录、办事指南、LED标示牌、公告栏、意见箱，完善了各楼层查询评议台、高拍仪、窗口评议器和触摸屏，安装了自助查询打印机，做好了中心网络安全运行。这些举措，进一步提高了中心规范化标准化建设水平。6月7日，全省深入推进“放管服”改革暨行政审批规范化标准化现场会在我市召开。省长张庆伟等有关领导，省直有关部门及各市、县（市、区）政府主要负责同志，各市编委办、政务服务中心主要负责同志共计260余人参加会议并现场观摩了我中心。与会领导都对我中心规范化标准化建设的做法给予了高度好评。
（二）深化行政审批制度改革展现新作为。一是实行了施工图技术审查与行政审批分离改革。印发了《邯郸市施工图技术审查与行政审批分离实施办法（试行）》，将建设项目审批事项需要附带提交的施工图技术审查的业务职能从审批部门剥离开来，交由社会组织完成。消防支队等窗口实行形式审核，理顺了政府与社会、政府与市场的关系，大大提高了审批效率。二是规范了中介服务。印发了《足球现场直播,足球直播360建设行政审批、公共服务、公共资源交易中介服务市场的意见》，进一步优化我市经济发展环境，规范了中介服务行为，不仅提升了中介服务水平，而且提高了审批效率，促进了建设项目快速落地。各县中心也积极规范中介服务，其中大名县中心成立了全市首家“中介超市”，于9月30日在邯郸“市民网”上线试运行。三是探索实施国地税联合办税模式。市国地税在市民服务中心设立了联合办税窗口，通过“双人双机双系统”和“一人一机双系统”模式，真正实现进“一道门、办两家税”，为纳税人办理涉税服务。魏县、曲周县、磁县等中心积极开展国地税联合办税模式，其中永年区中心国地税联合办税服务窗口于9月12日通过省地税局五星级办税服务窗口验收，成为邯郸市地税系统首批五星级服务窗口。四是探索相对集中行政审批权改革。按照市领导批示要求，会同市编委办分别赴银川、南通等地考察学习相对集中行政审批权改革工作。之后又随市委市政府主要领导再次赴银川进行考察学习。借鉴外地做法，配合市编委办起草了我市行政审批局组建方案，并对划转事项、划转人员进行了认真摸底，对场地布局、审批系统建设等进行了认真研究，为下步工作奠定了基础。开发区、涉县、魏县等地先行先试成立了行政审批局。
（三）公共资源交易平台建设实现新突破。落实国务院和省政府文件要求，在市编制、人社、财政、国土、建设等部门大力支持配合下，大力推进统一的公共资源交易平台整合工作，取得历史性突破。《邯郸市公共资源交易中心机构编制方案》印发，交易中心的机构设置、人员编制、职权职能得到落实，人员划转、资产移交全部就绪，公共资源交易中心组建工作基本完成；通过与银行合作的方式，编制了市本级公共资源交易平台软硬件建设方案，目前正在按照《方案》要求推进平台软硬件建设；参照省公共资源交易中心和外地做法，制定了我市公共资源交易监督管理办法、市场运行规则，建立健全了公共资源交易、管理和监督的法规制度体系，以市政府名义印发了《邯郸市公共资源交易监督管理办法》和《邯郸市公共资源交易市场运行规则》两个规范性文件，以市公管办名义印发了《邯郸市公共资源交易平台管理制度》，涵盖了8个业务交易工作流程和29项内部管理制度，为加强公共资源交易监督管理奠定了良好基础；与此同时，同步推进县级公共资源交易平台整合工作，按照《邯郸市县级公共资源交易平台整合及验收方案》，武安、磁县等15个县级平台全部验收合格，下一步将整合为市级平台分支机构。
（四）简化优化公共服务流程又有新举措。按照国务院、省政府文件要求，配合市编委办起草印发了《邯郸市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》（邯政办字〔2016〕104号），组织各政府部门梳理了公共服务事项目录和办事指南，起草了《邯郸市第一批公共服务事项目录》，已报市政府审核。与此同时，积极探索简化优化公共服务流程方便群众办事的举措，取得较好成效。一是实行了容缺受理制。对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关部门可先予受理审查，待材料补齐后颁发相关批文和证照，降低了审批环节启动门槛，进一步方便了企业群众；二是实行了告知承诺制。对于能够通过事后监管纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的行政审批事项，由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，职能部门先予办理，再相应加强事后核查与监管，进一步提高了办事效率；三是探索实行重点项目建设“两个不见面”模式。建立了从项目引进、建设、投产、经营的终身服务体系，共代办远邦中心、国际陆港、河北工程大学、客运中心主站等41个重点项目，代办项目总投资额累计达83亿元，组织联审联验协调会52次，完成审批事项615项，受到了企业的高度评价。
（五）市民网建设和961890群众服务热线工作又有新进展。落实《邯郸市民网2016年建设管理工作方案》，邯郸市民网成功改版，民生救助专栏、网络评议手机客户端、中介机构服务版块，“食品安全驿站”信息公布查询专栏建成上线，统一的行政执法信息平台和行政执法监督平台已拟定初步建设方案，本级电子证照系统建设应用方案正在建设中。目前，市民网已经建成了信息公开、投资审批、行政许可等9个版块，实现了在线咨询、在线预约、在线办理等8项服务功能。市本级156项行政许可事项、1187项公共服务事项实现了网上网下协同办理。市委书记高宏志在《2016年5月份市民网运行情况通报》批示：“市民网运行初见成效，下一步要在提高市民的参与度上再下功夫。”
与此同时，961890群众服务热线积极为群众排忧解难，及时反映社情民意，有效化解了社会矛盾，全年共受理群众诉求14.8万件，直接答复11.2万件，督办3.6万件，回访2888件，受到了群众的信任和肯定。同时，在邯郸广播电视台新闻频道《直播邯郸》中开办《直通12345》专栏，聚合政府部门与媒体的力量，通过跟踪报道热线承办事项办理过程，引导舆论、把控热点，促进问题解决，为人民群众提供实实在在的服务。栏目自开播以来，累计播出80期，得到了群众的一致称赞。
（六）联合接访和后勤管理水平又有新提高。按照市委、市政府足球现场直播,足球直播360市联合接访中心“六统一”要求，不断加大管理协调力度，全力抓好联合接访中心管理运行。尤其是在召开全国“两会”等重要会议期间，信访群众人数多、集体访多、接访压力增大，指定专人盯死盯牢，及时增加保安力量，解决群众滞留20余起，确保了接访安全有序。同时，以全省现场会为契机，着力整治大厦环境，加强后勤管理，深入抓好安全保卫，提升了保安形象；认真搞好卫生保洁，保持了环境整洁；更换了花草树木，营造了良好氛围。同时，还检修了消防、水电、电梯、空调、照明等设施设备，统一安装了椅子坐套，对内部墙壁彻底粉刷，外部广场进行改造，大厦面貌焕然一新。认真做好应急值守和值班执勤工作，特别是应对“7.19特大洪灾”中，值班人员坚守岗位、尽职尽责，在地下室进水危及配电室的情况下，不顾个人安危，启动设备、连续排水，处理险情、彻夜未眠，取得了抗击洪灾的胜利，避免了设备、财物损失，确保了中心安全运转，经受住了严峻考验。
（七）“两学一做”学习教育、“学后池、整作风”活动取得新成效。按照中央和省市委统一安排部署，认真组织开展了学党章党规、学系列讲话，做合格党员“两学一做”学习教育。召开了动员会，制定了实施方案，成立了领导小组，组织学习了《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，学习了《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版)》和《知之深 爱之切》等书籍，开展了手抄《中国共产党章程》和《习近平“七一”重要讲话》等活动。按照学习教育的要求，先后组织开展了学习讨论、专题党课、组织生活、民主评议和岗位奉献等系列活动，引导广大党员认认真真学、扎扎实实做，努力争做“四讲四有”合格党员。同时，扎实开展“学后池、整作风”和“一问责八清理”活动，结合中心实际，着力整治窗口单位存在的脸难看、事难办以及懒政怠政、不作为、不在状态问题，建立完善了一系列制度机制，加强了对党员干部的教育管理，广大党员工作作风进一步转变，纪律意识进一步增强，审批效能和服务水平进一步提升。
通过中心几年来的运行实践，我们深深体会到：市民服务中心已经成为市委、政府服务企业群众的“第一窗口”，市委、市政府重视是建设市民服务中心的关键，企业和群众需要是建设市民服务中心的动力，各职能部门支持是建设市民服务中心的有利条件，管委会自身不懈努力是市民服务中心持续发展的必要条件，“甘于奉献”、“永不放弃”是我们永远的座右铭。
一年来，尽管我们做了一些工作，取得了一些成绩，但离市委、市政府的要求，离企业群众的期盼，仍然存在一些不足。如，行政审批效率还需要进一步提升，公共服务事项进驻还不全面，有的保障机制和运行制度还需要进一步落实等等。对于这些问题，我们要认真研究，切实加以解决。
二、2017年主要工作安排
2017年是迎接党的十九大胜利召开之年，是落实省第九次党代会精神和市“十三五”规划的关键之年，也是我中心继续深化改革、全面提升建设水平的重要一年。中心工作的总体思路是：坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照市委、市政府的总体要求，以建设3.0版的市民服务中心为目标；扭住推进相对集中行政审批权改革、统一的公共资源交易平台建设和“互联网+政务服务”三项重点工作；深化机关作风整顿，为圆满完成年度任务目标提供坚强保障。总体概括为“131”，即：围绕一个目标、扭住三项重点、强化一个保障。
（一）围绕一个目标——着力打造3.0版的市民服务中心
借鉴银川等地先进经验，在对政务服务、公共资源交易、联合接访实行“三位一体”管理基础上，打造3.0版的市民服务中心：政务服务方面，进一步深化全省“放管服”改革现场会成果，积极推进相对集中行政审批权改革，组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”；加快推进“互联网+政务服务”，依托市民网，建立全市统一的互联互通的网上政务服务平台，实现数据共享，打通信息孤岛，推进线上线下融合；简化优化办事流程，推进行政许可和公共服务事项全面“进厅入网”，切实方便群众办事，不断提高审批服务效能。公共资源交易方面，进一步完善全市统一的公共资源交易平台体系，推动体制机制的深度融合，真正实现“管办分离”；推动信息资源深度融合，全力打造全省“一张网”，实现省、市、县三级平台信息互联互通；推动平台系统与业务深度融合，逐步实现全流程在线化操作；推进线上线下深度融合，实现公共资源交易全过程电子化。联合接访方面，按照市委、市政府“六统一”要求，继续加强管理协调和保障，做到一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，实现接访“规范、便民、高效、有序”，确保群众反映的问题得到及时有效解决。
2017年，要实现行政许可和公共服务事项按时办结率达到100%，公共资源交易节资率6%、增值率20%。市民网访问量要达到120万人次，各服务事项实现上网率100%、流程优化率100%、网上办结率100%，网上网下协同办理率100%。要继续推行政务服务标准化建设，从硬件建设、进驻事项、审批服务、网上服务、制度建设等方面，持续加大落实力度，争取通过国家级验收。
（二）扭住推进相对集中行政许可权改革，进一步提升政务服务水平
继续深化“放管服”改革，落实市委市政府“加快组建行政审批局，实现‘一局一章管审批、一个大厅办成事’，为实体经济发展创造宽松的营商环境”的要求，进一步创新审批方式，优化审批流程，规范审批行为，转变服务理念，促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化。
一是组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”。配合市编委办等相关职能部门，认真做好行政审批局组建工作。要按照“进厅与进局”（即政务服务中心和行政审批局）相结合模式，全面梳理进驻与划转的审批和收费事项，实行集中审批和收费；要科学规划场地布局，转变服务理念，由“群众找我办事”转变为“我来招待客人”，设置休息等候区、帮办服务区等区域，为办事群众提供更加人性化服务；要实行统一受理、集中审批、统一出证，使审批人员和行政相对人“零接触”，从而避免权力寻租。
二是改进审批工作，加强审批规范化标准化建设。进一步改革审批方式，对简单事项，实行立等审批；对联办事项，实行一口办理；对踏勘验收，实行统一勘验；大力减少繁琐要件，建立电子要件库，实行审批要件唯一编码锁定，统一电子存档，部门共享共用，解决审批要件重复提交问题，实现申请材料“一件多用”；建立中介服务管理机制，推行“三统一、一公开”（统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务标准、公开社会评价），建立阳光中介服务市场。
三是完善运行机制，推进政务服务平台规范高效运行。建立健全有效的审批与监管联动机制，审批信息与监管信息双向推送，实现信息互动、资源共享；建立全市统一的审批服务网络系统，实现审批监管“全程一体化运行”、“全程实时监察”，构建覆盖全市、上下贯通、运行高效的政务服务网络；建立健全绩效考核机制，把政务服务工作纳入市委、市政府对县（市、区）和市直部门的综合考评，促进全市政务服务水平的不断提升。
四是推进公共服务事项进厅入网，全面提升公共服务水平。认真落实《邯郸市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，按照已梳理的公共服务事项目录，推动所有公共服务事项进驻中心、纳入市民网，特别是与群众生活密切相关的医保、社保及水电气缴费事项要全部上网，实现网上网下协同办理，最大程度便民利民，方便群众办事。
（三）扭住推进公共资源交易平台规范运行，进一步优化资源配置
根据国务院和省、市政府要求，6月底前，建立起全市规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。围绕这个目标，按照全省“管理提升年”活动安排部署，重点做好以下几项工作：
一是推进管办分离，解决同体监督问题。按照交易服务、管理与监督职能相互分离的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推动机构、场所、人员、职能的实质性整合，真正实现“管办分离”，从根本上解决同体监督问题。要在市级交易平台已经整合到位的基础上，重点推进县级交易平台整合，切实落实机构编制职能，实现真正意义上的“化学整合”。各行政监督部门要真正发挥职能作用，切实加强对公共资源交易活动的监督。
二是优化交易流程，解决一办到底问题。进一步创新交易机制，改变以往“模块化”管理模式，按照“受理、组织、评审、见证”四个环节，实行分段式流程化管理，切实解决一个项目由少数人一办到底的弊端。进一步完善和规范交易流程，将服务的每一个环节和主要内容具体化、程序化、制度化、标准化。进一步规范交易行为，完善岗位责任制度、投诉处理办法和责任追究制度等，形成全方位、多层次、相互制约、监管有力的监督机制。
三是统一网络建设，解决信息孤岛问题。按照省里统一要求，建设统一的“公共资源电子交易系统（省、市、县一体化）”，打造全省“一张网”，实现互联互通，切实解决网络分散、信息孤岛问题。全力推动电子交易系统、电子监管系统、公共资源交易全业务全流程网上招标、网上报名、网上发售招标文件及网上评标、定标，减少人为因素干扰，实现更为公开、公平、公正的“阳光交易”。
四是统一制度规则，解决各自为政问题。认真抓好《邯郸市公共资源交易监督管理办法》《邯郸市公共资源交易市场运行规则》《邯郸市公共资源交易平台管理制度》等文件落实，用制度规范交易平台的管理和运行，为公共资源交易工作的健康有序开展提供坚强的政策法规制度保障，确保事事有规定，环环有保障。
五是落实“应进必进”，解决“场外交易”问题。落实省政府《足球现场直播,足球直播360印发河北省公共资源交易目录的通知》（冀政办函〔2016〕30号）要求，制定我市公共资源交易目录，除原有四大类交易项目统一进场交易外，重点抓好医疗设备采购、排污权交易项目等进场交易，按照交易目录推动交易项目全部入场交易，真正做到“平台之外无交易”。
（四）扭住推进“互联网+政务服务”工作，进一步提高网上服务水平
按照《国务院足球现场直播,足球直播360加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）文件要求，落实全省推进“互联网+政务服务”工作电视电话会议精神，年底前，以市民网为依托，建成与省统一的一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
一是以联网为基础，继续推进市民网的横向联通和纵向贯通。按照全省统一部署，及时与省级政务服务平台对接；继续推进市本级平台间对接联动，做到“单点登录、全网通办”；推动垂直管理单位积极争取上级支持，做到按需共享数据、共享信息，加大交通管理等业务平台推进力度，实现对接联网。
二是以标准为支撑，动态调整和规范网上政务服务事项。按照市民网要求的事项信息标准和模式，以网上办事需求为导向，结合法律、法规、规章的立、改、废及部门职责变化情况，对目前线上的行政权力进一步调整规范。所有行政许可、公共服务事项实行编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等。做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为市民群众提供无差异、均等化政务服务。
三是以共享为关键，不断完善市民网的服务功能。推进电子证照库建设，规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表单和填写说明、示范文本，提高政务服务效率和透明度，降低制度性办事成本。
四是以整合为保障，全面推动市、县、乡、村四级网上政务服务平台的无缝对接。加强对各县（市、区）政务服务资源整合工作的指导和培训，进一步构建权威、便捷的一体化网上政务服务平台；推动乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务站点建设，实现“互联网＋政务服务”全覆盖。
五是以实用为目的，让市民网上办事“方便起来”、让市民网与群众“互动起来”。丰富市民网的注册认证方式，方便群众登录；通过购买服务等方式引进专业人才；进一步突出市民网的办事功能，增加新闻性、时效性，让市民群众在享受到方便快捷政务服务的同时，接收市民网上宣扬的健康生活方式和正能量，让市民群众关注市民网、使用市民网。
（五）深化机关作风整顿，为进一步优化营商环境提供坚强保障
落实全省深化机关作风整顿会议精神，按照省、市委的安排部署，强化“四个意识”，弘扬后池村“愚公移山”精神，不断加强机关作风建设，充分调动工作人员积极性，保障各项改革措施的落实，为打造良好的营商环境做出贡献。
一是着力加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任，深入学习贯彻《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，把党风廉政建设各项要求真正落到实处；严守政治纪律和政治规矩，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强政治意识、大局意识、核心意识，看齐意识；强化责任和风险意识，把讲责任、讲纪律、讲廉洁放在更加突出的位置，恪守职业道德，牢记道德和法律底线，真正做到勇于担当，甘于奉献，规范行为，廉洁从政。
二是深化机关干部队伍作风建设。把深化作风整顿作为“三严三实”专题教育的具体行动，作为“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的重要内容，作为“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的拓展延伸，作为“一问责八清理”的有效抓手，大力推进“放管服”改革，实现“四个意识”明显增强、办事效率明显提高、重点难点明显突破、基层群众明显受益。落实省委书记赵克志同志提出的“细致、精致、极致”“马上就办、办就办好”“夙兴夜寐、激情工作”“事争一流、唯旗是夺”要求，对标学习先进经验，坚持以上率下，进一步提振精神状态、改进工作作风、严肃工作纪律、增强服务意识，从小事抓起、从细节入手，着力整治“脸难看、事难办以及懒政怠政、不作为、不在状态”等行为，解决好“不想为、不能为、不敢为”突出问题，形成心无旁骛干事业、驰而不息抓落实的浓厚氛围。
三是从严落实制度，优化营商环境。进一步规范政务服务行为，加强对窗口工作人员的管理教育，严格考勤考核，加大奖惩力度，落实好统一受理、群众评议等“六项制度”，健全组织保障、人文关怀、责任追究、信息公开等保障机制，着力打造服务方式零距离、服务质量零差错、服务受理零推诿、服务结果零投诉的“四零”环境，为企业群众提供优质营商环境。
在做好上述重点工作的同时，进一步加强基层党组织和工、青、妇建设，落实好“三会一课”等制度，做好结对帮扶工作；继续发挥“企业110”服务中心职能，搞好重点项目代办；抓好961890群众服务工作，不断提高热线服务水平；加强对分中心、各县（市、区）中心和公共资源交易平台的监督检查和业务指导，促进规范运行；保障中心网络安全，规范后勤管理，进一步提高机关管理服务水平，确保大厦安全稳定运行，为企业和群众提供优质服务。
