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2021年以来，在省厅党组和市委、市政府的坚强领导下，邯郸市生态环境系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕深入打好污染防治攻坚战，认真落实省厅“4421”工作思路，扎实开展“转作风，树形象，讲担当，促发展”活动，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进大气、水、土壤等污染防治，坚决打赢空气质量“退后十”攻坚硬仗，我市生态环境质量持续改善，预计能够圆满完成各项年度任务目标，实现“十四五”顺利开局。空气质量方面，省下达我市目标为PM_2.5控制在53微克/立方米，优良天数230天以上。截至12月9日，我市PM_2.5浓度为45微克/立方米，优于考核目标8微克/立方米。同比下降22.4%，改善率全省排名正2，全国排名正8；优良天数228天，同比增加15天，优良天比率66.5%。空气质量综合指数4.77，在全国168个重点城市中倒排第13，阶段性实现“退后十”目标；同比下降18.2%，改善率全国排名正5，全省正2。水环境质量方面，2021年1-11月份，全市13个国省考断面中8个断面达到或优于Ⅲ类，占比61.5%，达到省定目标。全市20个县级及以上饮用水水源和153个“千吨万人”水源水质均达到或优于Ⅲ类，100%达标。土壤环境质量方面，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率稳定保持“双100%”目标。

一、提升政治站位，凝聚污染防治攻坚强大合力

坚决扛起生态环境保护政治责任，主动担当负责，加强统筹调度，在全市上下形成治污攻坚强大合力。

（一）坚持政治引领，强化使命担当。旗帜鲜明讲政治，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铁心向党，铁肩担责，认真履行污染防治统一监管职责，坚决扛起生态环境保护政治责任。把“退后十”作为首要政治任务，全市生态环境系统争当“退后十”攻坚主力军、先锋队，勠力同心、尽锐出战，进入10月份后，坚持日调度、日攻坚，采取一切必要措施、必要手段，做到以日保周，以周保月，以月保年，决战决胜，全力打赢“退后十”攻坚战。

（二）坚持统筹推动，强化顶层设计。充分发挥生态环保委办公室、大气办、水领办、土领办、督察整改办的议事协调作用，当好全市治污攻坚参谋部，先后提请市委、市政府连续召开12次全市高规格“退后十”攻坚部署会议。市委、市政府主要领导逢会必讲，调研必看，连续调度督导、一线明查暗访，要求各级各有关部门始终保持“坐不住、等不起、睡不着”的责任感和紧迫感，全力以赴抓好各项措施落实。站位全市大局，做好顶层设计，统筹全市生态环境治理，印发《邯郸市2021年生态环境系统工作要点》《邯郸市空气质量综合指数“退后十”攻坚行动方案》等一系列综合性文件和专项治理方案，明确工作任务，绘制作战图，分类分步推进各领域生态环境治理。

（三）坚持以责促动，强化考核问效。制定《邯郸市打赢“退后十”攻坚战考核办法》，坚持每周预警、半月通报、月度检查、季度约谈，对空气质量综合指数排名落后的县（市、区）实施约谈问责，今年以来，共有6个县（市、区）被约谈预警，6个县（市、区）党委主要领导在全市大会上做检讨。全市扣缴水生态补偿金990万元。全市因环保问题共问责744人，以严肃问责倒逼工作落实。

二、聚焦空气质量“退后十”，以更高标准打赢蓝天保卫战

把“退后十”当成头等大事，坚定而为，坚决而为，科学研判，精准管控，强力推进“退后十”攻坚。

（一）大力推进“三个结构”调整。在产业结构调整方面，扎实推进钢铁产业整合重组，强力推动高炉、转炉、焦炉有序关停，全市累计关停1000立方米以下高炉18座、1080立方米高炉1座、1050立方米高炉1座；100吨以下转炉18座、120吨转炉1座；4.3米焦炉4座。加快推进邯钢老区退城整合和邯电退城进郊项目，从根本上解决“钢电围城”问题。在能源结构调整方面，完成平原地区6.59万户清洁取暖改造扫尾工程。在全市范围内开展严防散煤复燃排查行动，发现并消除燃煤隐患199个。绕城高速公路以内区域划定为“高污染燃料禁燃区”，取缔全部散煤销售网点，对“禁燃区”外的42家散煤销售网点实施100%全覆盖质量抽检。在运输结构调整方面，在去年建成投运4条铁路专用线的基础上，加快6条新建铁路专用线建设，目前4条已建成投运。

（四）持续深化工业治理。采取在线监控、远程质控、分表计电、驻厂监管等措施，加强达标排放监管，确保钢铁、焦化等重点行业101家企业实现超低排放新常态；砖瓦、炭素、石灰、铸造、岩棉、氧化锌等473家企业达到“六化”治理要求；936家涉粉状物料企业无组织排放得到全面控制。对561家重点企业开展差别化生产调控，多排多限，少排少限，不排不限，倒逼企业提升治污水平。

（五）全力开展夏季臭氧污染防治攻坚战。对涉VOCs企业制定“一厂一策”治理方案，127家化工、涂装、印刷等企业完成低VOCs原辅材料替代，87家企业完成无组织治理，130家企业完成末端提升改造。每季度开展一次泄漏检测与修复。夏季高温时段实行错峰生产，每天早5点—晚6点停止建筑墙体涂刷、道路划线、沥青铺设、栏杆喷涂等户外作业。对废油（漆）桶、敞开液面逸散、废旧活性炭等突出问题进行全面排查整治，严防涉挥发性有机物无组织放散。2021年，我市臭氧浓度同比下降4.9%，因臭氧损失污染天数减少7天。

（六）强化扬尘污染治理统一监督管理。以降低PM₁₀为目标，全面加强扬尘污染治理。一是抓统筹，凝聚监管合力。制定扬尘污染治理方案，统筹推进“九尘共治”，督促建设、城管、交通等部门制定各自专项方案，定期召开部门联席会议，连续开展3轮攻坚月和专项执法行动。二是抓监测，明确监管重点。充分运用裸土裸地卫星遥感拍摄、建设工地PM₁₀在线监测、道路积尘负荷走航监测、渣土车定位监控等科技手段，精准锁源、靶向施治。共计对主城区及周边10个县（市、区）、4条国省干道开展积尘负荷走航监测2404条道（次），对70余家企业开展厂界走航200次。利用卫星遥感拍摄排查整治裸土裸地247.01公顷。三是抓督导，压实监管责任。每日必查重点区域各类扬尘源和网格监测高值，监督解决扬尘污染问题5317个。会同新闻媒体开展8次“督访行”活动，在邯郸电视台播放2期扬尘污染负面片。每月通报PM₁₀、降尘量、走航监测考核情况，对“回头看”发现的问题采取日统计、周通报、月问责，共约谈2名县（市、区）政府主要领导，问责科级干部14人。1-10月份降尘量6.7吨/月·平方公里，低于国家标准25%，截至12月9日，我市PM₁₀浓度78微克/立方米，全国排名倒18，彻底甩掉了全国倒一的“土帽子”；同比下降21.2%，改善率全省排名正1，全国排名正2。

（七）突出移动源污染排放“三管一查”。利用移动源智慧管控平台，加强路检路查、入户抽查、遥感抓拍。一是严管柴油货车。全市21764辆重型柴油货车安装OBD，对156家重点用车单位完善智能门禁系统，实现对国五以下车辆自动拦截。规范入市口6个综合服务区“三位一体”综合管理。今年以来共抓拍黑烟车1136辆，罚款22.72万元；通过路检路查，对2210辆排放超标的柴油货车处罚44.2万元。二是严管非道路移动机械。完成非道路移动机械登记编码19455辆，对排放不达标的157台机械共处罚93.7万元。三是严管机动车排放检验机构。对全市67家机动车排放检验机构按积分评定、按等级监管。四是严查油气回收装置。加强全市加油站油气回收装置运行情况检查，对油气泄漏和不正常运行的依法立案查处。

（八）织密露天焚烧监管网格。坚持技防人防有机结合、有效互补，调整视频监控点位布局，优化系统算法，降低火点识别的误报率和漏报率。制定禁烧平台考核管理办法，砸实“发现—推送—处置—反馈”全链条工作机制，做到火点“发生即发现、发现即处置”。2021年1-11月份，共计发现查处火点660个，同比下降19.2%。

（九）积极应对气候变化。起草《邯郸市应对气候变化“十四五”规划》和《邯郸市2021年应对气候变化工作要点》。编制邯郸市2020年温室气体清单，开展二氧化碳排放达峰行动基础数据等资料收集，初步测算我市碳排放在2028年达到1.7亿吨峰值。积极推进碳交易市场建设，启动电力行业碳交易市场，11家电力企业纳入全国碳排放权交易市场，除五矿电厂停产外，其他10家电厂参加2019-2020年配额分配及履约清缴，总配额约4400万吨。开展“全国低碳日”主题宣传，大力推进磁县讲武城镇北白道村、馆陶县粮画小镇等10个低碳社区试点创建。

三、深入推进水污染防治，以更高标准打好碧水保卫战

坚持以水生态环境质量改善为核心，围绕水资源、水环境、水生态三条主线发力，力争实现“有河有水、有鱼有草、有水和谐”的良好水生态系统目标。

（一）强化责任考核。修订完善年度考核细则、月度排名办法和生态补偿机制，强化水环境质量“只能变好不能变坏”刚性要求，对年度实行达标率和改善率双考核。突出上下游责任共担，每月综合断面达标率和排污口排放达标率进行排名。完善生态补偿机制，增加考核因子、提高扣缴基准值，全年扣缴生态补偿金990万元。

（二）全力保障饮用水水源安全。持续开展水源地安全隐患排查整治和违规问题集中清理。完成128个乡镇级水源地划分。2020年度，我市2个市级水源地环境状况评估取得100分，18个县级水源地达到95分以上，均为优秀等次，饮用水安全保障水平得到有力提升。

（三）紧盯断面水质达标。一是多方式加密监测。利用水质自动站实时监测、设置浮漂分段监测、人工采样加密监测等手段，全时段监测水质变化。每日发布国、省、市控自动站水质监测日报；在主要河流关键河段安装8套浮漂站，分段监测水质变化；每月至少开展3次人工采样监测，风险断面实行5小时加密监测，动态跟踪水质变化，及时排查、消除水质污染隐患。二是多手段比对印证。采取人工自动比对监测、实验室比对监测，交叉印证，确保监测数据准确可靠。三是多数据分析研判。加强监测数据同比、环比、上下游对比，及时掌握水质变化，按照考核目标倒算每月、年度指标余量控制，做到“以日保周、以周保月、以月保年”。

（四）强化入河排污口监管。一是查测朔源摸底数。采取无人机（船）监控、人工徒步排查和专家质控核查等方式，对全市22条河流入河排放口进行“大体检”，完成全部有水、无水排放口和雨水、污水排放口登记造册、溯源评价，建立详细台账。二是从严管控保达标。对新建、改建、扩建的入河排污口，严格依法办理入河排污口设置审批手续；坚持每日巡查，并开展专项检查、突击暗查、专家排查，制作两期警示片，依法封堵10个非法排污口。通过大力整治，1-11月份，全市62个入河排污口水质全部达标。

（五）突出河湖生态保护治理。一是全面控制城镇、工业和农业农村水污染物排放。推动实施雨污分流改造58.6公里，监管134个重点涉水企业全部达标排放，全面做好农村生活污水治理、畜禽养殖废弃物综合利用、化肥减量增效，严控农业面源污染。二是持续推进重点河流生态修复。坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快复苏河湖生态环境。争取专项资金5406万元，实施人工湿地、生态修复8个项目，滏阳河（磁县段）入选全国“美丽河湖优秀案例”。协调水利部门落实全年1.8亿立方米生态补水计划，保障了生态基流。滏阳河全域生态修复工作取得阶段性成效，滏水扬帆、清水绿岸、鱼翔浅底美景再现。三是强化流域联防联控。建立重点河流上下游协作机制，与邢台、濮阳、长治、聊城等上下游城市协同开展增流、减污行动，共同推动河流水质改善。

四、坚持防治结合，以更高标准打好净土保卫战

围绕“双100%”目标，切实保障农产品质量安全和人居环境安全。

（一）全面防范土壤环境风险。严格建设用地准入管理和农用地分类管理，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率稳定达到“双100%”，让人民群众“吃得放心、住得安心”。开展关闭搬迁企业土壤污染状况调查和耕地周边涉重金属企业污染源排查整治。更新完善土壤污染重点监管单位名录，并督促其完成自行监测和土壤、地下水污染隐患排查。完成18家重点监管单位周边环境执法监测。加强农田灌溉水水质监测，新增12个监测点位。

（二）大力改善农村人居环境。积极推广峰峰矿区“无动力”、邱县“厕污一体化”、复兴区“建管用”等农村生活污水治理模式，强化政策推动、示范带动、奖金撬动，提前两个月完成422个村庄治理。对78处农村黑臭水体，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化、生态绿化等措施进行综合整治，全部符合公众评议、感观识别、水质监测标准。每处水体都建档立卡、树立责任牌，张贴二维码，形成常态治理机制。河北日报、中国环境报等多家媒体9次报道我市的先进做法。

（三）强化固体危险废物污染防治。以省人大常委会执法检查为契机，大力推动“一法两条例”贯彻实施，持续开展危险废物、工业固体废物、塑料污染排查整治，推动固体废物减量化、资源化、无害化。印发《强化危险废物监管和利用处置能力改革行动实施方案》，建立由16个部门组成的危险废物联席会议机制。建成1家小微企业危险废物收集试点单位，新增2家危险废物综合处置单位和1家医疗废物处置单位，进一步提升了全市危险废物处置能力。精准有效做好疫情常态化防控工作，确保医疗机构及设施环境监管与服务100%覆盖，医疗废物、医疗污水及时有效收集和处置100%。

（四）严格自然生态保护。做好生态保护的加法，扩大生态空间和生态容量。绘制编印全市生态保护红线和各类自然保护地“一本图集+一本管理手册”，一张蓝图统领自然生态工作。复兴区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地列入省推荐名单。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，对4年来专项行动排查整改的41个问题“回头看”，拆除一处新建违规建筑。对生态保护红线内83处疑似问题图斑逐一现场甄别，坚决查处非生态活动，让红线真正成为带电的“高压线”。以《生物多样性公约》缔约方第十五次大会（COP15）为契机，深入开展“国际生物多样性日”主题宣传，让“人与自然和谐共处”理念深入人心。

五、突出监管服务并重，以科学精准措施助力经济高质量发展

（一）坚持以“证”为“本”，构建以排污许可制为核心的固定污染源环境监管体系。扎实开展排污许可证后核查，全面落实排污许可证质量审核和执行报告规范性审核“双百”工作，对全市687家重点排污单位开展专项核查，对钢铁、焦化、白灰、砖瓦窑、岩棉、搅拌站等6个行业进行现场抽核。强化规划环评监督管理，对21个省级工业园区规划环评落实情况进行全面核查。严格环评机构监督管理，对13家环评技术单位通报批评并失信记分。完成“三线一单”成果发布，全面进入成果落实和实施应用阶段。

（二）用法律武器治理污染，用法治力量保护环境。坚持“一把手”抓执法，深入推进生态环境执法改革，规范执法程序，提高执法严肃性、权威性、有效性。出台《邯郸市大气污染防治条例》，进一步丰富了依法治污的“武器库”。统筹市县执法力量，尽锐出战，严查各类环境违法行为。一是聚焦突出问题。开展在线打假专项行动，参照生态环境部监督帮扶模式，对钢铁、焦化企业开展联合解剖帮扶检查，严查数据造假、不落实重污染天气应急减排等违法行为。对涉县天利煤化有限责任公司和河北新兴能源科技股份有限公司启动按日连续处罚，分别罚款1155万元和660万元。二是聚焦重点区域。由6名县级干部带队成立帮扶组，组织300人（次），分别对永年区、峰峰矿区、武安市、磁县等重点区域开展解剖帮扶，累计发现700个问题，全部交办整改，并对6名正科级干部作出停职处理。三是聚焦能力提升。坚持刀刃向内，强化“一案双查”，严格落实执法监管责任。聚焦“四个铁军”建设，以提升作风能力为核心，开展业务大讲堂、执法大练兵、技能大考评等活动，激发执法人员学习、钻研、争先、创优的劲头，不断提升执法效能。2021年1-11月份，全市下达处罚决定书2280件，罚款2.19余亿元，五类案件总数242件。生态环境部通报1-6月份环境行政处罚案件执行情况，我市行政处罚案件数量全国第5，罚款金额全国第6，五类案件数量全国第7。我市开展区域交叉互查的做法在省政府办公厅《要情快报》第146期上刊发，胡启生副省长批示“这是负责任的态度，也是创新的方法”；环境执法“零点行动”在省《要情快报》第247期上刊发，胡启生副省长批示“好！越来越精准！”

（三）持续推进环境保护督察问题整改。全力抓好督察问题整改“后半篇文章”，强化协调推动，定期督导要账，确保问题整改到位。2016年以来，中央、省级环保督察共向我市反馈问题共251个，目前已完成整改247个，正在整改4个【邯钢老区搬迁、武安市4家钢铁企业退城搬迁、主城区污水处理厂建设、成安县58眼自备井关停】，均为2019年第二轮省级环保督察反馈问题。

（四）大力推进智慧环保建设。按照智慧环保改革要求，结合邯郸实际，建立大气环境智慧调度平台，钢铁、焦化等6个行业53家重点企业373个排口DCS系统、11个行业153家企业528个点位视频监控、156家重点用车单位门禁监控系统全部与生态环境系统联网。平台每日推送污染物排放总量变化、管控措施落实、在线监测超标异常、重点企业停限产装备视频监控、分表计电、重点用车单位门禁、露天焚烧视频监控、热点网格、建筑工地PM₁₀在线、乡镇空气质量综合指数和SO₂区域排名、高值点位推送等11类情况，为精准科学治污提供了保障。

（五）积极服务经济绿色发展。扎实开展“培督考用问”一体化改革，完善干部全链条管理，健全科学有效激励约束机制，激励干部职工干事创业，奋发有为，积极服务经济发展。全年共争取中央环保专项资金3.5亿元，再创历史新高，全省领先，为企业治污设施升级改造等项目实施提供了资金保障。印发《足球现场直播,足球直播360帮扶重点纳税企业环保绩效升级的通知》，统筹考虑环境保护与经济发展，加大对税收贡献高、污染排放小、重要产业链环节的企业支持帮扶力度，力争达到A级、B级和引领性水平。274个项目和企业纳入环境监管正面清单，在确保治污设施稳定运行情况下，不停产，不限产，少检查，少打扰，尽可能予以服务保障，支持其正常生产。

六、突出全面从严治党，锻造能打胜仗铁军队伍

坚持以政治建设为统领，压实党建责任、狠抓制度落实、持续改进作风，锻造政治上靠得住、担当上叫得响、作风上过得硬、廉洁上信得过、本领上练得强的生态环境铁军队伍。坚持“党旗领航、活动牵引、建强堡垒，改进作风”的总体思路，强化政治建设，深化融合融入，锻造四个铁军，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强政治保证。

（一）聚焦重大教育活动，扎实铸魂育人。高标准开展党史学习教育，开办党史读书班，邀请专家宣讲，开展“三个一百学党史活动”，“关键少数”领学，“全员覆盖”深学，持续掀起学习热潮，以党史“源头活水”浇灌初心信仰。扎实学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，制定专题计划，印发学习通知，组织3次全员集中学习，1次集中辅导，2次中心组研讨，安排局领导班子成员深入20个分局宣讲，不断从中汲取前进动力。扎实推进“转树讲促”活动，组织系统大会动员部署，围绕“10+5341”工作重点聚力攻坚，推动实现思想认识新转变、队伍建设新提升、改革创新新突破、重点工作新跨越。

（二）聚焦抓基层打基础，组织坚强有力。弘扬伟大建党精神，召开系统会议部署管党治党，开展党建述职、党建考核、党内表彰，规范“三会一课”，指导各党支部高标准召开党史学习教育和“转树讲促”活动专题组织生活会，推动从严治党向纵深发展。创建“红色铁军，生态邯郸”党建品牌，成立“党员突击队”，设立“党员先锋岗”，在“退后十”攻坚一线充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。局党组在省生态环境系统全面从严治党工作会议上作典型发言；局机关党委被评为全市先进基层党组织，5名同志被市直工委表彰为优秀共产党员和党务工作者。

（三）聚焦持续正风肃纪，力促纪律严明。组织党员干部聚焦“十问十查”，全面开展作风纪律排查整治，制定作风纪律整治“十条措施”，对各分局、处室作风纪律进行全覆盖检查，对魏县分局分党组开展常规巡察；召开警示教育会议，通报6起近期查处的违法违纪问题，警示全体党员干部以案明纪、以案为鉴、以案促改。