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2019年全市生态环境保护工作要点

2019年，全市生态环境保护工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实全国、全省、全市生态环境保护大会精神，紧紧围绕生态环境质量总体改善目标，坚持全民共治、源头防治、标本兼治、依法施治，深化科学治污、精准治污、协同治污、铁腕治污，着力打好打赢蓝天保卫、碧水攻坚、净土守护三大战役，加快补齐生态环境短板，为美丽邯郸建设提供强有力的生态环境支撑。总体工作思路为“134117”，即围绕一个目标、抓好三项改革试点、调整四个结构、实施十一项攻坚、开展七大行动。

一、围绕一个目标

即生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅下降，完成年度考核目标。

大气污染防治方面：PM_2.5平均浓度较2018年下降6%，达到65微克/立方米；优良天数比例不少于47.7%。水污染防治方面：10个地表水国、省考核断面100%全部达标，水质优良（达到或优于Ш类）断面比例达到20%以上，劣Ⅴ类断面比例下降至20%以下；县级以上集中式饮用水水源水质和地下水考核点位水质达标率稳定在100%。污染减排方面：完成省下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物减排目标。

二、抓好三项改革试点

1.深化生态环境机构改革。

坚持以改革为动力，完善生态环境治理体系，建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，当好人民的环保卫士。

一是组建市县两生态环境局（分局）。整合发展和改革部门应对气候变化和减排职责；国土资源部门监督防止地下水污染职责；水利部门编制水功能区划，排污口设置管理、流域水环境保护职责；农业部门监督指导农业面源污染治理职责。统筹生态保护与污染防治，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。

二是建立生态环境保护综合执法队伍。整合国土部门地下水污染防治执法权，对因开发土地、矿藏等造成生态破坏的执法权；农业部门农业面源污染防治执法权；水利部门流域水生态环境保护执法权；林业部门对自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的执行权。全面增强执法标准化建设，增强执法的统一性、权威性和有效性。

三是整合优化生态环境大数据平台。整合空气质量自动监控、断面水质自动监控、危险废物智能监控、企业在线监控、机动车尾气检测、建筑工地扬尘监控、热点网格、露天焚烧红外视频监控等系统，建立健全生态环境监控与执法信息共享机制，实现系统融通、上下贯通、部门联通，建成一个平台、完善一套机制、组建一套人马，打造环境监管执法“110”。

2.有效推进清洁取暖试点。全面落实冬季清洁取暖三年规划，扎实推进平原地区生活和冬季取暖散煤替代，2019年力争完成清洁取暖改造55万户。

3.高标准抓好黑臭水体治理示范。按照《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，对滏阳河、沁河、支漳河、输元河、北湖、渚河、邯临沟等七处黑臭水体综合实施控源截污、内源治理、生态修复、活水保持四大工程，全面推进建筑小区、企事业单位内部、城市洗车场所和市政雨污水管道混错接改造，实现城中村、城乡结合部雨污分流，确保2020年底全部稳定达标，通过国家示范城市验收，实现长“制”久清。

三、调整四个结构

1.调整产业结构与布局。严控“两高”行业新增产能，完成省定钢铁、焦化、电力、煤炭去产能任务。加快以邯钢东区、邯电为重点的重污染企业搬迁改造或关闭退出，下大力解决“火电围城”“城中钢厂”等污染问题。综合运用查电、拆违、搬迁等手段，建立“散乱污”企业动态排查机制，实现“动态清零”。

2.调整能源结构。全面推进“减煤、增气、纳新”，实施煤炭消费总量控制，加快外电入邯工程建设，多渠道拓展天然气气源。全面完成锅炉超低排放改造，全市35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉完成超低排放改造（烟尘≤10mg/m³、SO₂≤35mg/m³、NO_X≤50mg/m³），对1-10蒸吨/小时天然气锅炉实施低氮燃烧改造，达到超低排放标准（NO_X≤30mg/m³）。

3.调整运输结构。大力实施“公转铁”，推进重点企业铁路专用线建设，提高铁运占比。

4.调整扬尘治理结构。组建市扬尘办，制定监管办法，用好《河北省人民代表大会常务委员会足球现场直播,足球直播360加强扬尘污染防治的决定》，统筹推进“六个三”整治和“六尘共治”。严格道路扬尘“双五双十”和“以克论净”量化考核，全面落实建筑施工扬尘控制“六个百分百”和颗粒物（PM₁₀）在线监测、远程视频监控“两个百分百”，对敏感区煤场、料场、渣场实行颗粒物（PM₁₀）在线监控和视频监控全覆盖。突出露天矿山深度整治，完成年度矿山修复绿化任务。大规模开展国土绿化行动，持续实施“绿美邯郸”攻坚。严禁秸秆、垃圾露天焚烧，强化烟花爆竹禁限燃放管控。

四、实施十一项攻坚

包括大气污染防治五项攻坚，水污染防治三项攻坚，土壤污染防治一项攻坚，生态保护与修复一项攻坚，督察问题整改一项攻坚。

1.工业企业深度治理攻坚（大气污染防治）。

一是实施重点企业绿色提升行动。按照“有组织排放超低化、无组织排放标准化、物流运输清洁化、厂区面貌园林化”，打造一批“绿色发展标杆企业”。

二是全面实现超低排放。完成18家钢铁、21家焦化企业超低排放改造。对具备改造条件的电厂燃煤锅炉实施深度治理，主要污染物排放标准严于《燃煤电厂大气污染物排放标准》（DB13/2209-2015）要求（颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别为5mg/Nm³、25mg/Nm³、30mg/Nm³），实现“近零”排放。对逾期未完成超低排放改造的企业执行差别化电价政策。加强企业超低排放监测监控，确保治理设施稳定达标运行，实现超低排放高标准、严要求。

三是分步完成重点企业“消白”治理。年底前，需开展白烟治理的16家钢铁企业烧结机全部完成治理任务（不含采取干法治理的永洋钢铁和合信钢铁）。2019年，力争符合条件的燃煤电厂锅炉完成烟气“消白”治理（不含关停淘汰、搬迁改造机组）；到2020年，确保全市所有具备条件的燃煤电厂锅炉完成“消白”治理。

四是深化无组织排放标准化治理。制定钢铁、焦化、电力等10个行业无组织排放治理标准，提升无组织排放标准化、规范化治理水平，实现无组织排放管控治一体化、智能化、精确化。实施焦炉炉体加罩封闭，并对废气进行收集处理。

2.工业炉窑治理攻坚（大气污染防治）。制定工业炉窑综合整治实施方案，对全市工业窑炉分类建立治理清单。淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，取缔燃煤热风炉，淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。加强砖瓦窑行业综合整治，全面落实除尘、脱硫、脱硝治理措施，严格在线监控，对未能达标排放的砖瓦窑企业依法停产整治。

3.挥发性有机物治理攻坚（大气污染防治）。深化挥发性有机物治理，严格建筑涂料、汽修行业钣金喷漆、餐饮、服装干洗等行业VOCs管控。按照《VOCs治理技术指南》，制定化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案，涉VOCs排放工业企业完成深度整治任务，实现稳定达标排放。加强VOCs排放重点行业企业无组织排放治理，全面推行泄漏检测与修复（LDAR）。开展臭氧源解析，加强针对性治理，遏制臭氧不降反升势头。

4.柴油货车污染治理攻坚（大气污染防治）。开展新销售柴油车环保达标专项检查，对新注册柴油车进行环保装置查验，严格新车环保一致性核查。常态化开展路检路查，年度路检车辆不低于重型柴油车保有量，全面推行“生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修”的联合监管执法模式。在6个综合服务区24小时联合开展路检路查，依托交通、公安部门执法站点设置机动车尾气排放监测点，利用21套固定式垂直遥感监测设备和11套黑烟抓拍系统，覆盖高排放车辆通行的主要道口，实现24小时自动抓拍。对用车大户不定期开展入户抽查，实行季度巡查全覆盖，加大对集中停放点车辆的抽检力度。对辖区内非道路移动机械全部建档立户，加大禁用区巡查执法力度，严控高排放非道路移动机械使用。严格油品质量管控，持续保持打击“黑加油站点”高压态势，做到露头就打，坚决查封拆除；对抽检不合格油品安全回收处置，严禁转移销售。

5.差别管控限产减排攻坚（大气污染防治）。制定2019年工业企业差别化管控方案，视PM_2.5管控效果及空气质量预报预测确定二、三季度限产减排比例。加强环保治理绩效管理，对未完成超低排放改造、无组织排放改造、“消白”治理等重点工程的企业加大限产力度。修订完善重污染天气应急预案，提升预警预报能力。精准落实错峰生产和错峰运输，强化监督检查和巡查执法，对不能稳定达标排放或未按期完成治理改造的企业，坚决停产整治。

6.重点河流治理攻坚（水污染防治）。

一是强化对河湖长的水质改善考核。完善河湖长绩效评价考核体系，提高水环境质量改善指标权重，参照“省考市”模式，强化“市考县”,考河长重点考水质。对全市18条重点河渠实施跨界断面水质监测全覆盖，力争2019年底具备条件的断面全部建成水质自动站。

二是深化流域统防统治。统筹水资源管理、水污染防治和水生态保护，兼顾水质、水量、水生态。

①突出抓节水。大力实施工业、城镇和农业节水行动，强化地下水超采综合治理，严格水资源消耗总量和强度指标控制。

②突出抓补水。结合子牙河水系生态补水试点、引黄入冀补淀工程和大运河文化生态带建设，完善跨水系生态水网布局，建立流域生态补水长效机制。

③突出抓治水。综合推进工业企业、城镇生活、农业农村污染治理，进一步提升工业集聚区治理规范化水平，强化污水集中处理设施监控监管，确保稳定达标运行。对城镇、园区污水处理厂中水进行有效利用，提升中水回用率。基本完成有色金属、农药、电镀、农副食品加工等四个重点行业清洁生产技术改造。完善19个重点镇污水集中处理设施建设，稳步推进建制镇污水集中处理设施建设，提高污水收集率和集中处理率。完成20家规模化畜禽养殖污染治理项目建设。

三是持续推进“一河一策”达标治理。按照重点断面“保达标、防退化、促升类、重预防”要求，对7条河流实施工业点源治理、农业农村环境综合整治、城镇生活污水治理、水环境综合整治、雨污分流管网改造、生态修复、应急防范体系建设等53项重点工程。洺河、留垒河、合义渠、马颊河要重点保障生态用水，全力提升水生态容量；滏阳河、老漳河、卫运河（含卫河及漳河下游）要重点实施污染减排，加强综合治理，全面减少污染物排放；漳河上游要强化生态红线管控，保障饮用水水质安全。

7.饮用水水源保护区整治攻坚（水污染防治）。在2018年全面完成3个地级集中式饮用水水源保护区生态环境保护专项整治和18个县级集中式饮用水水源地规范化建设的基础上，2019年完成18个县级集中式饮用水水源保护区生态环境保护专项整治，编制完成乡镇集中式饮用水水源保护区划定报告。

8.农村人居环境整治攻坚（水污染防治）。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，按照试点先行、整县推进、因地制宜的原则，制定“一村一策”整治方案。2019年完成300个行政村的生活污水治理任务，年底前农村垃圾处理城乡一体化覆盖率达到90%；力争到2020年，全市5300多个行政村生活污水治理率达到31%，有效管控率达到69%。

9.土壤环境保护与治理攻坚。开展土壤污染防治法贯彻落实年活动，认真做好土壤污染防治法的学习宣传和贯彻落实，用法律武器保护土壤环境。实行农用地分类管理，完成农用地土壤环境风险评价，划分耕地土壤环境质量类别，加强优先保护类耕地管控。严格建设用地准入管理，建立疑似污染地块和污染地块名录，强化风险管控，严防“毒地”开发。实行重金属污染物排放总量控制，严控涉重金属行业新增产能。

10.生态环境整治攻坚。开展生态保护红线勘界定标，实施自然资源统一确权登记，建立生态保护红线“地图”。严格青崖寨国家级自然保护区管理，巩固生态环境大排查大整治成效，加强矿山环境和流域水环境生态治理。

11.督察问题整改攻坚。坚持政治站位，不折不扣落实中央、省环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见，对中央环保督察反馈意见提出的7方面21项问题、省环保督察反馈意见提出的9方面63项问题，整改一个、验收一个、销号一个、公开一个，并从制度上查漏补缺，补齐短板，加固底板，以具体问题整改带动相关行业和领域的系统整改，放大整改效应，做到举一反三、标本兼治，确保督察反馈的问题全部解决到位，确保移交的问责清单全部处理到位，确保提出的指导意见和要求全部落实到位，确保人民群众满意。

五、开展七大行动

在监管执法、应对环境风险方面实施七大行动。

1.贯彻落实《环境保护法》配套办法“五个一批”行动。每季度查封扣押一批、限产停产一批、移送移交一批、公开约谈一批、媒体曝光一批，严惩重罚环境违法行为，发挥环境执法利剑作用。

2.夜间执法行动。围绕工业企业、运输车辆、建筑施工、道路扬尘、露天烧烤和餐饮油烟、散乱污企业等六大方面，结合在线监测数据，联合公安、交通、建设、城管等部门开展夜间执法行动，严厉打击偷排偷放、违规施工及不落实管控措施等行为，切实斩断违法排污的黑手，从根本上解决夜间污染指数偏高的问题。

3.监测数据“打假归真”行动。加强在线数据质量管理和质量控制，严格落实数据质量保障责任制。聘请外地在线监测“第三方”，由公安、环境监测执法、技术专家组成专业打假队，充分运用分表计电、过程监控等高技术手段，严厉打击在线数据弄虚作假行为。

4.重点行业专项执法行动。对钢铁、焦化、水泥、电力、砖瓦窑、污水处理厂等六个行业开展专项执法，秋冬季期间，开展五轮次大气环境执法专项行动。

5.打击固废、危废非法转移倾倒行动。开展固体废物申报登记，对固体废物进行全面排查清理，严厉打击固体废物非法转移倾倒和堆存行为。开展机动车维修点危险废物集中整治，规范管理废矿物油的收集、运送、贮存、处置，消除环境隐患。大力推进危险废物规范化管理，在2018年已完成46家年产100吨危险废物智能监控体系建设的基础上，对年产50吨以上危险废物的19家企业安装危险废物智能监控体系。完善医疗废物收集体系建设，全市医疗废物集中处置率达到100%。

6.群众信访举报重点案件集中办理行动。发挥好群众信访举报“前沿哨”作用，每月开展一次群众信访举报重点案件集中办理行动，对上报为“不属实”案件、上级交办重点案件、重复举报案件现场联合核查办理，抓住倾向性、苗头性问题主动出击、化解隐患。

7.突发环境事件应急演练行动。完善突发环境事件应急预案，落实风险预警防控措施，加大环境应急演练和应急物资储备。以钢铁、焦化等重点污染企业，涉重（重金属）、涉危（危险化学品、危险废物）企业，尾矿库，放射源为重点，指导20个县（市、区）分别开展一次应急演练，提高应急响应和处置能力。

2019年是新中国成立70周年，是打好污染防治攻坚战的关键年、攻坚年。打好污染防治攻坚战，必须牢牢把握住党对一切工作领导这个根本保证,坚持把学习贯彻习近平生态文明思想作为首要政治任务，不断强化思想保障、政治保障、作风保障。

一是深入学习贯彻习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对党的十八大以来习近平总书记围绕生态文明建设提出的一系列新理念、新思想、新战略的高度概括和科学总结，是做好生态环境保护各项工作的方向指引和政治保障。全市生态环境系统要把学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务，认真学习领会，坚决贯彻落实，不断增强做好生态环境保护工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实做到学思用贯通、知信行统一。

二是落实全面从严治党要求。认真落实中央、省委、市委巡视整改要求，切实做好巡视整改“后半篇文章”。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，严格落实“两个责任”，严肃党内政治生活，全面落实“三会一课”制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，落实“两个维护”。

三是持续深化党风廉政建设。全面加强纪律建设，持之以恒正风肃纪。深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，扎实开展“三深化、三提升”活动，严格落实中央八项规定精神，坚决反对特权思想和特权现象，坚决整治形式主义、官僚主义，坚决纠正“不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当”等突出问题，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”等不良现象，坚决查处“庸政、懒政、怠政”等消极作为，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。