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2018年全市财政工作要点

 

 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市财政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委九届五次、六次全会和市委九届三次全会精神，紧紧围绕市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握底定超干工作总要求，深入落实新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，继续落实积极的财政政策，强基固本、提质增效，全力推进财政高质量发展，为加快建设京津冀联动中原的区域中心城市、开启新时代全面建设富强邯郸美丽邯郸新征程提供坚实的财力支撑。

一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，提高政治站位

1、旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，强化政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加注重“以政领财”，提升“以财辅政”质量，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

2、加强思想理论武装。在全市财政系统持续掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，着力在学懂弄通做实上下功夫，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照中央统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

3、狠抓决策落地见效。认真执行市委、市政府《足球现场直播,足球直播360建立健全推动工作落实长效机制确保中央和省市重大决策部署落地见效的决定》，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻中央经济工作会议、省委九届五次、六次全会和市委九届三次全会的要求和部署，紧紧扭住财政各项重点工作，逐一明确任务表、路线图、责任人，扎扎实实抓好落实、抓出成效。

二、发挥财政支持保障作用，坚决打好三大攻坚战

4、有效防控债务风险。把防范化解地方政府债务风险作为风险防控的重中之重，加强政府债务管理，进一步规范政府举债行为，加强源头管控，加大约束力度，分类处置，逐步消化存量，严格控制增量，降低债务风险。列为债务风险预警和提示的县区，要制定年度化解方案，细化措施、狠抓落实，确保尽快把债务率降低到警戒线以内。

5、全力支持扶贫攻坚。聚焦全市脱贫目标任务，统筹整合涉农资金目标额度9亿元，集中用于扶贫开发。积极推进资产收益扶贫，加大产业扶贫投入力度，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，提高资金效益，支持贫困人口稳定脱贫、贫困村基础建设达标。

6、大力支持污染防治。积极争取上级资金，统筹本级资金，用好“蓝天基金”，实施精准治污、科学治霾，打好蓝天保卫战。推进地下水超采综合治理，新增压采能力2000万立方米；支持开展滏阳河、洺河等7条河流水体达标治理，修复水环境，保护水生态；支持实施西部生态屏障建设、紫山植被恢复、太行山造林绿化、西部山区飞播造林等绿化工程，打造绿美邯郸。

三、加强预算收支管理，夯实财政实力基础

7、搞好财源建设，强抓收入不动摇。注重开源节流，加大财政资金政策扶持力度，巩固存量财源，培育新兴财源，促进财政持续增收和可持续发展。高标准、严要求、快节奏、保全部、提质量，高质高效完成全年收入预期目标，全部财政收入完成405.6亿元，增长10.3%；一般公共预算收入完成235.4亿元，增长7%。

8、依法征收，应收尽收。探索综合治税的有效形式，防止跑冒滴漏，提高税收占比，提升收入质量，全市一般公共预算收入税收比重比2017年提高2个百分点。加强费种征管，创新征管措施，抓大不放小，防止体外循环。加强调度，科学谋划，合理制定土地出让计划，实现土地出让收入最大化，加快资金回笼和均衡入库进度。

9、加快财政支出进度。深入分析影响支出进度的各种因素，采取针对性措施，加大调度、约谈、通报力度，调动部门抓支出的积极性，积极推进财政预算执行力度，确保支出进度达到省定的95%以上，基金支出进度超过省定的92%。

10、提高支出均衡度。以支出序时进度为目标，加强分析和督导，督促部门缩短资金使用周期。同时，加强调度，提高库款保障水平，促进财政资金均衡支出。

11、合理把控八项重点支出增幅。加强与统计部门沟通，科学进行预测，合理设定增幅目标。对涉及八项重点支出的部门，加强调度，及时发现和解决存在的问题，确保实现合理增长。

四、加大争资融资力度，增强财政发展新动能

12、争取资金要有新突破。坚持资金、政策、试点一起争，各级、各部门形成有效配合，在经济转型升级、大气污染防治、扶贫等领域，力争足球现场直播,足球直播360的上级资金政策支持，确保全市争取资金总量占全省下达各类资金总量的10%以上。

13、引撬社会资本。用好PPP、政府投资引导基金、政府购买服务等新的政策工具，配置社会资源，撬动社会资本增加投入。强化资本运作，推动政府平台改制，投入优良资产，缓解政府建设资金紧张，成为政府上项目、搞建设的有力抓手。

14、最大限度争取政府债券额度。提前对接部门谋划储备项目，精准申报新增债券项目，保障重点项目建设。加大存量政府债务项目申报力度，积极争取置换债券，偿还历年工程欠款。同国土部门通力合作，研究制定明后两年土地收储计划，科学测算资金需求，通过争取专项土储债券、适时启动剩余土地储备购买服务等方式弥补土储资金缺口。

15、推进PPP项目建设落地。在抓规范操作上下功夫，积极开展业务培训，组织开展项目库清理，谋划一批新的项目。在抓开工建设上下功夫，全市开工建设项目不低于20个，其中市级不低于5个，县级不低于15个。

16、增强政府基金投资运作专业化。加快“蓝天基金”运作，督促市城投公司和基金管理公司加快资金募集进度，对入库项目尽快开展实际投资。督促科技创投和成果转化引导基金选择适宜项目投资，力争完成实际投资2000万元以上。

17、健全完善资金偿还机制。针对政府还本付息、购买服务、PPP合作等中长期财政支出事项，深入研究与项目融资建设相匹配的资金偿还机制，形成项目投入、产出、偿还的完整链条，既要满足项目建设资金需要，又要减轻市级财政支出压力。

五、统筹财政资金，推动经济高质量发展

18、支持化解过剩产能。用好中央和省级财政专项奖补资金，支持钢铁、煤炭、焦化等行业去产能。

19、支持培育壮大新动能。完善财政扶持政策，用好专项资金，支持钢铁、煤炭等传统产业加快转型升级，推进战略性新兴产业发展。改变市级科技专项资金投入方式，足球现场直播,足球直播360采取设立基金、先研后补、以奖代补、财政贴息等方式，支持产业发展。

20、落实减税降费政策。开展“降费减负”专项行动，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，进一步降低企业成本。全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，推进小微企业增值税、所得税优惠政策全覆盖。

21、支持乡村振兴。认真研究资金筹措机制，通过PPP模式、政府购买服务、担保贴息、扩大增信基金等政策措施，引导金融和社会资本多方投入，支持农业供给侧结构性改革，促进农村产业融合发展；支持农村综合改革，落实好村级组织运转经费保障机制，大力扶持村级集体经济发展；支持农村人居环境整治三年行动，建设美丽宜居平安乡村。

22、继续推进农业园区发展。积极争取上级专项资金支持，配合市农牧局做好滏东国家级现代农业产业园建设工作，支持省、市级园区规范提升建设水平，发挥农业园区对乡村经济辐射带动作用。

23、扎实开展“双创双服”活动。认真落实全市“双创双服”活动实施意见和“1+32+1”方案体系，系统梳理财政支持政策，落实财政具体任务，着力精准帮扶磁县重点项目，推动全市经济社会高质量发展和民生改善取得新的实效。

六、加大财政资金投入，稳步提高民生保障质量

24、保障民生支出稳定增长。优化支出结构，加强资金统筹，合理安排预算，进一步加大民生投入力度，增强民生保障的可持续性，确保各项民生政策落到实处。

25、加强就业和社保工作。重点落实“七项提标”政策，推进机关事业单位养老保险制度改革，深化医疗保险支付方式改革，落实企业养老保险省级统筹制度改革；落实机关事业单位工作人员工伤保险参保交费、免费婚检、免费胎儿唐氏筛查等资金；做好重点群体就业再就业工作，落实好军退人员安置和待遇资金保障工作。

26、促进教育文化事业发展。加大教育领域投入，支持幼儿园、小学和农村标准化中小学建设，高标准完成“全面改薄”工程，促进城乡义务教育一体化发展。推动高中教育普及攻坚计划、中职教育质量提升工程和高等职业教育创新发展计划。实施文化惠民工程。

27、对公立医院实施全面预算管理。将公立医院作为预算单位，所有收支全部纳入部门预算统一管理，规范收支，促进医疗机构提高服务水平。

28、稳步提高机关事业单位工作人员收入。做好全市机关事业单位基本工资调标政策落实和市直机关事业单位工资调标工作，配合相关部门出台平安建设奖、物业补贴等政策，落实相关资金。

七、全面深化财税体制改革，提升财政管理绩效

29、完善市以下财政体制。以建立权责清晰、财力协调、区域均衡的地方财政关系为目标，理顺市与区两级政府间财政利益分配关系，制定市与区体制改革具体配套实施办法，做好征管入库、入库级次、资金留解比例等具体技术性工作，确保今年正式实施的新体制顺利平稳运行。研究制定排污费改税后市以下体制调整的配套办法。按照上级部署，推进落实市以下事权和支出责任划分改革。

30、落实好相关税制改革。推进环保费改税改革，督促加强征管，跟踪工作进展，及时发现和解决重点难点问题。继续推进和完善增值税、矿产资源税、水资源税等改革试点，以及相关税制改革的前期调研摸底等工作。

31、深化绩效预算管理改革。优化全过程绩效预算管理体制，改进绩效评价方式方法，完善绩效目标指标体系，强化结果应用，进一步推动绩效预算改革全面落地。

32、创新国有资产管理改革。研究制定市级行政事业单位国有资产统一管理实施方案，启动国有资产管理中心架构，组织实施统管工作。

八、加强财政基础建设，全面提升支撑能力

33、提高干部综合素质。围绕财政中心工作，开展干部教育培训。组织实施好全市财政系统“三比”活动，广泛开展业务练兵；严格网络学习课时管理，提高网络培训效果，着力增强专业能力，提升财政干部的综合素质和履职能力。实施会计素质提升“百、千、万”工作计划，对党政机关财务负责人、业务骨干、基层财务财会人员进行大规模、多层次、灵活有效的培训。

34、强化财政监督。加强对部门财务的监管，督促建立健全收支管理、资产管理、财产清查、岗位责任等财务管理制度，完善内控体系，并严格按照制度规定管理使用财政资金，从制度上防范违规违纪问题的发生。重点关注重大专项资金、民生、三农等领域的资金，提高使用合规性和绩效性。提高人员素质和专职监督能力，统筹第三方力量，努力形成“大监督”格局。

35、加强财政法制建设。加强规范性文件管理，严格将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序，提高决策水平。做好财政行政执法监督工作，规范行政执法行为。落实学法用法制度，把法律知识学习紧密融入业务工作之中，提高依法决策、依法行政、依法理财能力。

36、推进信息化建设。用好财政一体化业务平台，强化软件运用，加大培训指导，提升财政信息化水平。市局全面推行无纸化办公系统，各县区加快系统应用步伐，尽快实现市县联网，提高公文流转和业务办理效率。

37、加强政务公开建设。深入推进财政政务公开，加大财政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”工作力度。加强政务公开保密审查制度建设，依法依规做好政务公开信息的保密审查。规范依申请公开办理，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程。

九、坚持全面从严治党，为财政事业发展提供坚强保障

38、把党的政治建设摆在首位。坚持和加强党对财政工作的领导，确保财政各项工作始终坚持正确的政治方向。坚定执行党的政治路线，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，坚持民主集中制。加强党性锻炼，拧紧世界观、人生观、价值观的“总开关”。落实意识形态工作责任制，坚决反对和抵制各种错误观点。

39、深入推进党风廉政建设。夯实全面从严治党政治责任，严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，将党风廉政建设和财政业务同步推进。积极实践监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、动辄得咎。对不作为、失职渎职和违法违纪问题严肃追究责任。进一步健全完善源头防腐机制，规范权力运行。

40、持续推进作风转变。坚决贯彻习近平总书记足球现场直播,足球直播360进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，落实好中央八项规定精神及其实施细则和省、市实施办法，开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，聚焦解决“四风”方面存在的突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，积极构建作风建设常态化长效化机制。