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2019年依法行政工作安排

为深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》(中发〔2015〕36号)，按照《2019年邯郸市法治政府建设工作要点》（邯依法行政办[2019]4号）的部署，结合我局实际，现提出2019年依法行政工作安排。

总体目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以实现2020年基本建成法治政府为目标，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕中央、省、市法制建设重大决策部署，大力推进依法行政工作，严格规范行政执法行为，着力优化营商环境，为全市文化、广电、旅游事业发展提供强有力的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，衔接落实好国务院、省政府清理规范的行政审批事项，适时向市行政审批局移交审批事项，简化行政审批程序，规范行政审批行为。大力推进互联网+政务服务，完成我局政务服务事项融入全市一体化“互联网+政务服务”体系（牵头部门：政策法规处；责任部门：局机关各相关处室）。

（二）对权力清单、责任清单实行动态管理。及时调整、公开我局相关清单，加强各类清单动态管理，实现行政权力在清单范围内规范运行（牵头部门：政策法规处；责任部门：局机关各相关处室）。

（三）做好行政许可工作。按照“放管服”要求，做好取消和下放行政许可事项的落实、衔接和移交工作，强化事中事后监管。（牵头部门：政策法规处；责任部门：局机关各相关处室、市文化旅游执法机构）。

二、完善依法行政制度体系

（四）加强规范性文件管理。修订《邯郸市文化广电和旅游局规范性文件管理规定》及配套制度，推进规范性文件的公开审查和督促约束机制，严格落实“统一登记、统一编号和统一公布”的“三统一”制度。加强规范性文件合法性审核机制建设，强化业务培训，提高审核能力，确保规范性文件合法有效。加大规范性文件备案管理和规范性文件清理工作（牵头部门：政策法规处；责任部门：局机关各相关处室、市文化旅游执法机构）。

（五）启动地方旅游立法工作。科学把握文化旅游改革创新发展和不与上位法相抵触的关系，研究实践中经常遇到并需要解决的突出问题，准确制定具有较强实用性、时代性、地域性、独特性的地方性法规，扎实有效推进《邯郸市文化旅游业发展促进条例（草案）》的起草工作，明确旅游业发展主体责任，确定旅游业发展政策保障措施，理顺行政执法监管体制，依法规范旅游市场，促进邯郸市旅游业健康繁荣发展（牵头部门：政策法规处；责任部门：局机关各相关处室和局属相关单位、市文化旅游执法机构）。  

（六）科学合理选择听取意见对象。严格落实国务院办公厅《足球现场直播,足球直播360在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（国办发〔2019〕9号）要求，在制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件过程中，科学评估拟设立制度对企业、行业切身利益或者权利义务可能产生的影响及其程度、范围，充分听取有代表性的企业和行业协会商会意见，保障企业合法权益（牵头部门：政策法规处；责任部门：局机关各相关处室、市文化旅游执法机构）。

三、实现行政决策科学化、民主化、法治化

（七）重大行政决策合法性审查。根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》和邯郸市立法进程，适时修订《邯郸市文化广电和旅游局重大行政决策合法性审查制度》，坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局领导班子会议讨论（牵头部门：政策法规处；责任部门：局机关各相关处室）。

（八）全面落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用，切实为法律顾问履行职责创造工作条件，推动法律顾问参与我局决策论证，提供法律意见，防范法律风险（牵头部门：办公室；责任部门：局机关各相关处室、市文化旅游执法机构）。

（九）严格决策责任追究。健全并落实重大决策责任倒查机制，加强监督检查，完善容错纠错机制（牵头部门：办公室；责任部门：人事处、机关党委）。

四、坚持严格规范公正文明执法

（十）全面深入落实行政执法三项制度。根据国务院、省、市要求，制定我局深化推行行政执法三项制度实施方案。加强制度建设，适时修订我局《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》。着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系（牵头部门：政策法规处；责任部门：政策法规处、市文化旅游执法机构）。

（十一）推进文化市场综合执法改革。进一步减少执法队伍种类，推动落实文化市场综合行政执法改革，提高执法和服务水平。加强文化市场综合执法，围绕人民群众反映强烈的突出问题加大执法和执法监督力度（牵头部门：人事处；责任部门：市文化旅游执法机构）。

（十二）扎实推进行政执法工作。制定2019年度行政执法计划，突出执法重点，提高针对性和可操作性。严格落实“两法衔接”制度，及时通报案情、移送案件、共享信息，严厉打击违法犯罪行为（牵头部门：政策法规处；责任部门：市文化旅游执法机构）。

（十三）强化行政执法和行政执法监督信息化建设。按照市司法局的安排，做好行政执法信息服务平台的全面上线运行工作，推行网上办案、执法公开、执法信息共享，接受公众对行政执法工作的监督（牵头部门：政策法规处；责任部门：市文化旅游执法机构）。

（十四）加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，适应文化旅游综合执法改革新要求，重新编制行政执法主体清单，明确执法权限和执法依据，做好行政执法人员培训、考试以及执法证件的回收、换发、注销，及时换发《罚没许可证》（牵头部门：政策法规处；责任部门：市文化旅游执法机构）。

（十五）加强行政执法监督。贯彻落实《河北省行政执法监督条例》，及时更新并严格执行行政处罚裁量基准制度，加强对行政执法的检查监督（牵头部门：政策法规处；责任部门：市文化旅游执法机构）。

五、强化对行政权力的制约和监督

（十六）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。局党组切实履行依法行政主体责任，主要负责人要强化第一责任人意识。强化社会监督，完善舆论监督，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化（牵头部门：办公室；责任部门：局机关各相关处室、市文化旅游执法机构）。

（十七）加强政务公开工作。认真学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》；深入推进决策和执行公开，着力推进重大决策、重大部署执行、行政执法信息公开，拓宽政务信息公开渠道；深化“放管服”改革信息公开，强化重点民生、社会公益事业建设信息公开（牵头部门：办公室；责任部门：局机关各相关处室、市文化旅游执法机构）。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（十八）加强行政复议、行政应诉工作。按照现行行政复议法律法规的规定，修订《邯郸市文化广电和旅游局行政复议案件办理程序的规定》，加强行政复议能力建设，规范行政复议办理程序，改善行政复议办案条件，不断提升办案质量和效率。认真履行行政机关负责人的出庭应诉义务，依法属于行政机关负责人出庭应诉的情形，按照应诉的具体要求，做好出庭应诉工作，提高行政应诉质量（牵头部门：政策法规处；责任部门：局机关各相关处室、市文化旅游执法机构）。

（十九）进一步规范信访工作程序。坚持信访听证、信访事项评审评议、依法引导等制度，全面推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，对信访中违法行为依法追究责任（牵头部门：办公室；责任部门：局机关各相关处室、市文化旅游执法机构、局属相关单位）。

七、全面提高行政机关工作人员依法行政能力

（二十）坚持领导干部学法制度。制定局党组理论学习中心组年度学法计划，加大对领导干部法治思维、法治方式的训练，树立领导干部带头学法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的依法行政意识。2019年，至少举办一期领导干部法治专题培训班，至少举办两期全系统工作人员法治专题讲座（牵头部门：机关党委、政策法规处；责任部门：局机关各处室、市文化旅游执法机构、局属各单位）。

（二十一）完善工作人员法治能力考查测试制度。建立完善干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试，考查和测试结果作为干部任职的重要参考（牵头部门：政策法规处；责任部门：人事处）。

（二十二）深入开展法治宣传教育活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛宣传行业、部门法律法规。行政执法机构要健全落实“以案释法”制度，推动以案释法工作常态化、规范化。“以案释法”案例每季度不少于1件（牵头部门：政策法规处；责任部门：文化旅游执法机构）。

八、 进一步强化组织推动

（二十三）加强组织领导。认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发[2016]71号）和《邯郸市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人实施办法》（邯办字[2017]48号），坚持党对依法行政工作的领导，切实履行好推进法治政府建设第一责任人的职责。

（二十四）加强督促指导。局依法行政工作领导小组办公室要结合法治政府建设年度重点工作，加强对本局依法行政工作的督促指导，开展定期检查和专项督查，对在依法行政工作中出现的新情况、新问题及时了解和研究，提出解决问题的措施和建议。对问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。

（二十五）加强典型示范和宣传引导。大力培育依法行政工作的先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，参与年度法治事件和法治人物评选活动，积极营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。