邯郸市文广新局2017年依法行政工作报告
市依法行政工作领导小组：
2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政工作领导小组指导下，我局认真学习党的十九大精神，全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，按照市政府《足球现场直播,足球直播360推进依法行政加强法治政府建设的意见》和《2017年邯郸市法治政府建设工作要点》的具体要求，以依法行政制度机制基本健全为目标，以树立干部职工依法行政意识、增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为核心，以全面推进行政执法“三项制度”的落实为重点，努力提高依法办事水平，不断增强公信力和执行力，把依法行政贯穿于决策、执行和监督的全过程，在事业发展、市场繁荣、化解社会矛盾等方面作出了一定成绩。现将2017年我局依法行政工作有关情况报告如下：
一、树立法治思维意识，提高依法行政能力
（一）领导干部带头尊法学法守法用法。
1.健全领导干部学法和法制培训长效机制。《宪法》是国之根本大法，与每一名行政机关工作人员息息相关，因此，建立以学习《宪法》为主线，以学习行政法规为主要内容的学法机制，是行政机关工作人员树立“依法行政”意识的重要途径之一。我局把《宪法》、行政法规、专业法规列入党组中心组学习内容，加大对领导干部法治思维、法治方式的训练，树立领导干部带头学法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的依法行政意识。今年，局党组集中学习了《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《电影产业促进法》等法律。12月1日，我局举办了《宪法》专题讲座，特邀法学博士张凡教授讲课，全局干部职工120余人参加了培训学习。
2.为增强法律法规学习的系统性、及时性、针对性、有效性，我局完善了机关工作人员学法用法制度，在机关工作人员，特别是有行政执法、行政监督职能部门的工作人员心中牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念。
3.为达到好的学习效果，我局结合实际开展了行之有效的学法、普法活动。今年，我局编印的《2017年安全生产指南》集业务常识、法律知识、事故案例为一体，印刷1000册，在全市所有文化娱乐场所发放。由于内容丰富、说服力强，起到了很好的普法教育作用，受到省、市领导的赞扬。
4.为在干部职工中扎实开展学法活动，我局年初有计划、全年有学时要求、阶段有考评、年终有总结，将学法用法的成绩纳入行政机关工作人员的年终考核中，奖优罚劣。
（二）强化机关工作人员和行政执法人员的学法及业务培训。
加强局机关业务处室工作人员尤其是行政执法人员专业法律知识的学习和培训，是提高工作人员执法素质、保证执法主体的合法性的重要手段。今年，针对依法行政工作的新要求，在全系统的执法人员中开展了综合执法、“扫黄打非”、版权保护、行政许可法、文化市场管理、广播电视设施保护等法律、法规培训，同时，积极安排相关人员参加省文化厅、省新闻出版广电局组织的各项法制业务培训，参训人员100多人次。为加强对专业法律法规的理解，以学法促工作，市文化市场行政执法大队建立了行政执法人员以案释法制度。通过学习、培训，有力地增强了机关工作人员特别是执法人员尊重法律、遵守法律的观念和意识，促进了文广新执法队伍法制素质和执法能力的提高。
二、依法履行政府职能，深化行政审批改革
（一）推进行政权力清单化动态管理。
2017年，我局编制、修订了《行政执法公开事项》、《行政权力清单》、《责任清单》、《邯郸市市级部门流程再造工作标准化体系手册》、《行政执法工作手册》、《审批业务手册》等，并在政府门户网站公布。
（二）提高审批工作效率。
为方便公众和法人办事，我局制作了《内资演出经纪机构审批办事指南》（内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、承诺时限、申办条件、申办材料及收费标准等），并上网公布；审批时限由20个工作日缩短至10个工作日。2017年6月，按照市政府的要求，我局现有行政许可事项全部移交给邯郸市行政审批局实施。
三、参与政府立法，推动制度建设
（一）广泛参与科学民主立法工作。
2017年，我局广泛参与了规范行政执法行为、安全生产、消防安全、民生服务等方面的法律法规、政府规章征求意见的反馈工作，反馈意见20余件次。
（二）严格规范性文件管理。
1.完善规范性文件管理制度。为进一步完善规范性文件的制定程序，2015年8月，我局制定了《规范性文件制定和管理规定》及配套制度，明确规范性文件必须通过合法性审查和前置审查，并报市政府法制办备案，否则，不得发布。同时，进一步规范了文件备案登记、公布、情况通报、监督检查和定期清理等制度。
2.大力清理规范性文件。按照市政府要求，我局加大了规范性文件的清理工作。1998年7月，市委、市政府办公厅下发了《足球现场直播,足球直播360印发市“扫黄打非”领导小组、市文化市场管理委员会<足球现场直播,足球直播360加强文化市场管理的若干意见>的通知》（邯办字[1998]60号），该文件明显与现行国家法规政策相抵触，同时也严重制约了我市游艺娱乐场所的发展，因此，2014年、2015年、2016年我局连续三年提请市委、市政府废止该文件，但因种种原因，该文件没有废止。今年，我局从市委、市政府两个方向齐头并进，于今年9月走完了废止程序，废止了该文件。同时，因《邯郸市营业性演出管理暂行规定》（市政府令123号）与现行法律法规相抵触，我局提请市政府废止了该部政府规章。
四、优化行政决策机制，保障科学民主决策
（一）完善依法决策机制。
为完善行政决策程序，2015年6月我局制定了《邯郸市文广新局重大决策法律咨询审核制度》，明确规定，对涉及文广新事业发展全局、专业性强、与社会发展和人民群众利益密切相关的行政决策事项进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序。在决策执行过程中，及时跟踪实施情况，了解利益各方和社会公众对决策实施的意见建议，全面评估执行效果，确保不出现重大行政决策失误。
2016年初，我局承办了《邯郸市文化广电新闻出版事业发展“十三五”（2016-2020年）规划》（该规划列入《2016年市政府重大行政决策目录》）的起草工作。期间，我局严格按照《邯郸市重大行政决策程序规定》和《邯郸市文广新局重大决策法律咨询审核制度》的要求，对该《规划》依次进行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，并根据公众、专家的意见，对《规划》的内容予以调整、修改、完善，使该项重大行政决策事项公开透明、规避风险、提升质量。2017年8月，该《规划》已经市政府常务会通过，印发实施。
（二）充分发挥法律顾问职能作用。
从2014年开始，我局聘请l名律师担任常年法律顾问，并逐步完善了法律顾问议事规则，在完成日常民事案件代理的（2017年代理民事案件2件）同时，发挥法律顾问在重大行政决策、行政诉讼代理、行政执法、疑难问题处理法律咨询等方面的把关作用。我局在起草《邯郸市文化广电新闻出版事业发展“十三五”（2016-2020年）规划》时，经法律顾问审核把关，以确保所制定制度的合法、准确。
五、强化行政执法机制，规范公正文明执法
（一）实施行政执法“双随机一公开”制度。
依托“全国文化市场技术监管与服务平台”，建立健全了“一单两库一细则”，并按照“双随机”的方式开展了秋季文化市场集中整治行动。在日常执法监管中，随机抽取检查对象和执法检查人员，每次抽取的执法检查人员不少于2人。对随机抽取的执法人员、检查对象、检查事项、检查结果等上网公开。
（二）全面落实行政处罚自由裁量权基准制度。
我局依据有关法律法规，结合行政处罚工作实际，于2015年6月，制定、印发了《邯郸市文化广播影视新闻出版行政处罚裁量基准》，并在市政府法制办备案。之后，我局根据新颁布、修订的法律法规，及时更新、公布了行政处罚裁量基准制度。这一制度的出台，使我局行政执法人员行使执法裁量权有了统一的尺度，起到了刚性约束作用，并在已办结的行政处罚案件中均依据自由裁量基准制度确定处罚标准。
（三）严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。
建立了行政执法人员动态管理机制，对行政执法人员进行了全面清理，对无证执法人员予以转岗，对离岗、退休或不合格执法人员及时收缴销毁其执法证件。今年，吊销《执法证》3个，新增的12名行政执法人员均参加了公共法律知识和专业法律知识学习培训，并全部取得了《执法证》。
（四）做好“两法衔接”工作。
2015年，我局制定了《文化市场行政执法与刑事司法衔接工作制度》，完善了案件移送标准和程序，健全了行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关联席会议制度，并按照《足球现场直播,足球直播360进一步推进打击侵权假冒领域“两法衔接”信息共享平台综合应用工作的通知》（冀打侵办[2015]7号）的要求，推动两法衔接信息共享平台的应用，健全了信息共享、案情通报、案件移送制度。坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
六、切实加强行政监督，规范行政权力运行
（一）建立健全群众投诉举报制度。
1.严格落实12318举报电话24小时专人受理制度，认真处理上级交办和社会举报的违法案件。今年，受理举报案件37件，按时办结反馈率100％。
2.畅通信访渠道。为规范信访工作程序，我局制定了《足球现场直播,足球直播360社会矛盾预警机制》、《足球现场直播,足球直播360防范处置群体事件预案》、《网上受理信访制度》、《信访听证制度》等制度，起到了依法引导信访人员按程序反映问题、有效化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。2017年，我局无信访案件。
（二）自觉接受人大、政协和审计部门监督。
2017年，我局办理人大代表建议11件、政协委员提案46件，办结率100%；接受审计部门小金库审计监察1次。通过上述工作，了解社会各界关切，及时、主动纠正依法行政工作中存在的问题与不足，使依法行政工作规范有效开展。
七、依法有效化解矛盾，形成纠纷调解合力
（一）全面启动行政复议工作。
为充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，2015年8月，我局根据《行政复议法》等法律法规，结合工作实际，制定了《行政复议工作程序规定》、《行政复议工作接待制度》、《行政复议流程图》和《贯彻落实<河北省行政复议工作规范化建设标准>实施方案》，健全了行政复议机制，完善了工作制度，要求在作出具体行政行为时，要告知当事人享有的行政复议权，引导公民、法人和其他组织通过行政复议解决行政争议。目前，行政复议人员已经配备，并按照行政复议工作规范化要求，购置相应的办公设备。
（二）强化行政应诉工作。
2017年12月，我局根据《足球现场直播,足球直播360建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的通知》（邯依法行政办[2017]5号）等法律法规制度的规定，修订了《行政应诉制度》，组织局班子成员和相关业务处室，认真学习新修订的《行政诉讼法》和《河北省行政机关行政应诉办法》，要求局主要负责人认真履行出庭应诉义务，做好积极出庭应诉工作。
（三）完善行政调解机制。
2017年12月，我局根据《邯郸市行政调解办法》，制定了《行政调解制度》，明确了行政调解范围，完善了行政调解机制，规范了行政调解程序，为适时启动行政调解机制奠定了制度保证。
八、推动“三项制度”的落实，强化事前、事中、事后监管
（一）全面启动“三项制度”工作。
1.制定工作方案。根据《邯郸市推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》（邯政字〔2017〕13号）要求，我局成立了以王秀峰局长为组长的“三项制度”领导小组，局法制部门、执法部门抽调人员组成工作组，制定了详细的实施方案，使“三项制度”工作有序开展。
2.出台各项制度。6月27日，市文广新局《行政执法公示实施办法》、《行政执法全过程记录实施办法》、《重大行政执法决定法制审核制度》，以及《“双随机”抽查实施细则》制定完成。7月初，涵盖“三项制度”、“四个文本”、“五个清单”内容的《邯郸市文化广播影视新闻出版行政执法工作手册》印刷成册，面向全体执法人员发放。同时，《行政执法工作手册》的内容在市政府门户网站公布，接受社会公众的监督。
3.组织开展培训。7月26日，我局举办了“全市文广新系统行政执法‘三项制度’改革推进培训班”，各县（市、区）文广新局分管法制工作的领导和执法机构负责人、市文化市场行政执法大队全体执法人员60余人参加了培训。
4.购置执法设备。目前，我局按照《邯郸市行政执法音像记录设备配备办法》的要求，为执法机构配备了执法记录仪8台，相机1台，摄像机1台，移动硬盘3台，基本实现了3人不少于一台执法记录仪的标准。
（二）实现行政执法事前、事中、事后全公示。
为规范行政执法公示工作，我局制定的《邯郸市文广新局行政执法公示实施办法》，明确了公示内容和公示载体，建立健全了行政执法事前、事中、事后公开机制。之后，在开展的吧专项整治行动等行动中，依照职权法定、程序规范、公开透明、高效便民的原则，通过“全国文化市场技术监管与服务平台”和政府网站等平台，依法及时向社会公开有关行政执法信息。
（三）实现行政执法全过程全记录。
按照我局制定的《行政执法全过程记录实施办法》的要求，对各类行政执法活动的立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等过程，通过文字、音像等方式进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。目前，我局对行政执法音像记录信息采取移动储存器进行保存，并明确专人负责记录文字资料和音像资料的归档、保存和使用，便于执法人员工作需要及查询。
（四）实现重大执法决定法制全审核。
为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，2016年11月，我局制定的《重大行政执法决定法制审核制度》，规定了重大行政执法决定的承办部门、审核事项、被审核事项的范围标准，以及审核程序等，强调在作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。为开展重大行政执法决定法制审核工作奠定了制度基础。
九、加强组织领导，落实保障措施
（一）加强党对依法行政工作的领导。
2017年，局党组按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，将依法行政工作摆在全局重要位置，切实履行推进法治政府建设第一责任人的职责。年初，局党组召开专题会议，研究部署2017年依法行政工作，印发了《2017年依法行政工作安排》。全年依法行政工作以优化营商环境、深化审批制度改革为突破口，以“三项制度”的落实为重点，全面依法履行政府职能、规范行政执法行为，使我局稳步向职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的行政机关迈进。
（二）落实行政机关人员岗前、任前法制培训制度。
2017年，我局将12名在局机关借调工作的执法机构人员返回原单位，为此，我局按照执法人员上岗前培训的要求，安排上述人员参加了由市法制办举办的“新增执法人员培训班”，并取得了《执法证》；为严格落实领导干部任职前法律知识考查制度，2014年我局制定了《科级干部任职前法律考试测试制度》，在2014年-2016年期间，我局新任职的科级干部，全部参加了由法制部门组织的法律测试。
（三）加强法制队伍建设。
为加强法制工作队伍建设，推动各项依法行政工作落实，2017年，我局充实1名法制审核同志到法规安全处工作，并对法规安全处工作职责进行了调整，以利于对全市文广新系统各项依法行政工作、法制文广新建设和法制宣传教育等工作的协调和指导。
十、存在的问题与不足
2017年，我局依法行政工作虽然取得了一些成效，但仍存在一些不足，主要表现在：干部职工主动学法用法主动性、积极性有待提高；依法行政能力、执法队伍综合素质有待提升；“三项制度”的落实有待强化；依法行政规范管理相关制度有待健全等问题。在2018年的工作中，我们将在认真总结今年好的经验的基础上，查找问题原因，采取有力措施，加以改正与提高，使我局依法行政工作再上一个新台阶。
邯郸市文广新局
2017年12月25日
