市依法行政工作领导小组：
2016年，在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政工作领导小组指导下，我局全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，按照市政府《足球现场直播,足球直播360推进依法行政加强法治政府建设的意见》和《2016年依法行政工作安排意见》的具体要求，以树立干部职工依法行政意识、增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为重点，全面提高依法办事水平，不断增强公信力和执行力，把依法行政贯穿于决策、执行和监督的全过程，在事业发展、市场繁荣、化解社会矛盾等方面作出了一定成绩。现将2016年我局依法行政工作有关情况报告如下：
一、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力
（一）领导干部带头尊法学法守法用法。
1.健全领导干部学法和法制培训长效机制。《宪法》是国之根本大法，《宪法》与每个人都有关联，与行政机关每一名工作人员都有关联，因此，建立以学习《宪法》为主线，以学习行政法规为主要内容的学法机制，是行政机关工作人员树立“依法行政”意识的重要途径之一。我局把《宪法》、行政法规、专业法规列入党组中心组学习内容，加大对领导干部法治思维、法治方式的训练，树立领导干部带头学法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的依法行政意识。今年，局党组集中学习了《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律。12月，局县处级领导干部参加了全市县处级以上领导干部《宪法》专题考试和“宪法在我心中”主题征文活动。
2.为增强法律法规学习的系统性、及时性、针对性、有效性，我局完善了机关工作人员学法用法制度，在机关工作人员，特别是有行政执法、行政监督职能部门的工作人员心中牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念。
3.为达到好的学习效果，我局结合实际开展多种形式的学法方法，如专家授课、案例分析、专题讲评等。局领导、业务处室负责人、业务骨干带头讲课，起到讲学相助的作用。今年，5月、8月，我局组织了“依法行政”和新《安全生产法》专题讲座，聘请专家为局机关及局属单位全体人员进行了培训辅导。
4.为在干部职工中扎实开展学法活动，我局年初有计划、全年有学时要求、阶段有考评、年终有总结，将学法用法的成绩纳入行政机关工作人员的年终考核中，奖优罚劣。
（二）强化机关工作人员和行政执法人员的学法及业务培训。
加强局机关业务处室工作人员尤其是行政执法人员专业法律知识的学习和培训，是提高工作人员执法素质、保证执法主体的合法性的重要手段。今年，针对工作中的新情况，在全系统的执法人员中开展了综合执法、“扫黄打非”、版权保护、行政许可法、文化市场管理、广播电视设施保护等法律、法规培训，参训人员100多人次。同时，积极选派局相关处室负责人参加省文化厅、省新闻出版广电局组织的各项法制业务培训。为加强对专业法律法规的理解，以学法促工作，市文化市场行政执法大队建立了行政执法人员以案释法制度。通过学习、培训，有力地增强了机关工作人员特别是执法人员尊重法律、遵守法律的观念和意识，促进了文广新执法队伍法制素质和执法能力的提高。
二、全面履行政府职能
（一）深化行政审批改革。
1.做好国务院、省政府下放行政审批事项的衔接落实。2016年，我局接受省文化厅委托下放行政许可事项1项，并与市文物局行政审批事项一同进入市政务服务中心窗口，上网公示了审批事项名称、程序等，制作了办事指南（内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、承诺时限、申办条件、申办材料及收费标准等），实行了“一站式”办理。
2.推进网上审批服务。按照文化部的要求，我市各县（市、区）文广新局所有文化方面的行政审批事项从2015年10月开始全部进入《全国文化市场技术监管与服务平台》，实现审批、监管网上全覆盖。同时，认真落实《河北省行政许可目录管理办法》，制定了《行政许可目录》，未列入目录的一律停止办理。
（二）推行权力清单、责任清单，依法规范行政职权。
2014年7月-2015年5月，按照市行政审批制度改革工作领导小组的安排，我局及市文物局先后编制了权力清单、责任清单和监管清单制度，以及权力运行流程图，印刷成册向公众发放。今年，我局又按照市编办的要求，编制了完整的《邯郸市市级部门流程再造工作标准化体系》，待通过审核后，在《邯郸市政府信息公开平台》、《邯郸市民网》和《邯郸文广新局网》向社会全面公开，接受社会监督。
（三）加强市场监管。
从2015年10月《全国文化市场技术监管与服务平台》投入使用以来，实现了市县两级行政许可审批、监管、行政处罚网上全覆盖。市民登录该网站，即可查询企业的信息和政府部门监管情况，强化对市场主体的服务与监管。
（四）创新社会治理
2016年初，我局与局属各单位签订了《社会管理综合治理领导责任状》，深入推进社会治安综合治理，完善社会管理综合治理领导责任制制度，构建起职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的领导责任体系。
（五）优化公共服务
今年，我局按照市政府的要求，编制完成了《市级公共服务事项办事指南》，市文广新局、市图书馆、市博物馆共18项市级公共服务事项在《邯郸市民网》公布，为广大市民上网查询提供了方便。
（六）强化规范性文件管理。
为进一步完善规范性文件的制定程序，2015年8月，我局制定了《规范性文件制定和管理规定》及配套制度，明确规定，制定规范性文件必须通过合法性审查和前置审查，未经市政府法制机构前置审查，不得发布。同时，进一步完善了规范性文件备案登记、公布、情况通报、监督检查和定期清理等制度。按照有关要求，我局加大了规范性文件的清理工作。1998年7月，市委、市政府办公厅下发了《足球现场直播,足球直播360印发市“扫黄打非”领导小组、市文化市场管理委员会<足球现场直播,足球直播360加强文化市场管理的若干意见>的通知》（邯办字[1998]60号）。该文件下发之后，国家又出台了相关法规政策，该文件明显与国家法规政策相抵触，同时也严重制约了我市游艺娱乐场所的发展，因此，从2014年开始，我局要求市委市政府废止该文件。
三、实现行政决策科学化、民主化、法制化
（一）健全依法决策机制。
为完善行政决策程序，2015年6月我局制定了《邯郸市文广新局重大决策法律咨询审核制度》，明确规定，对涉及文广新事业发展全局、专业性强、与社会发展和人民群众利益密切相关的行政决策事项进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。重大决策前，必须经局政策法规处进行合法性审查，未通过合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论，不得作出决定。在决策执行过程中，及时跟踪实施情况，了解利益各方和社会公众对决策实施的意见建议，全面评估执行效果，确保不出现重大行政决策失误。
2016年初，我局按照市政府的要求，承办了《邯郸市文化广电新闻出版事业发展“十三五”（2016-2020年）规划》的起草工作。期间，我局严格按照《邯郸市重大行政决策程序规定》和《邯郸市文广新局重大决策法律咨询审核制度》的要求，对该《规划》依次进行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，并根据公众、专家的意见，对《规划》的内容予以调整、修改、完善，使该项重大行政决策事项公开透明、规避风险、提升质量。
（二）充分发挥法律顾问职能作用。
从2014年开始，我局聘请l名律师担任常年法律顾问，并逐步完善了法律顾问议事规则，在完成日常民事案件代理的（2016年代理民事案件2件）同时，发挥法律顾问在重大行政决策、行政诉讼代理、疑难问题处理法律咨询等方面的把关作用。今年，我局在起草《邯郸市文化广电新闻出版事业发展“十三五”（2016-2020年）规划》等重要文件时，均经法律顾问审核把关，以确保所制定制度的合法、准确。
四、严格规范公正文明执法
（一）改革行政执法体制
1.理顺行政强制执行体系。2016年2月6日，国务院发布了《国务院足球现场直播,足球直播360修改部分行政法规的决定》（国务院令第666号），对擅自从事经营活动网吧的“查封”和“扣押”行政强制措施赋予了各级文化行政管理部门。《行政强制法》规定行政强制措施“由法律法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托”。我局是行政强制措施的实施主体，但无执法队伍，市文化市场行政执法大队是受我局委托执法的，但不能实施行政强制措施权。鉴于上述情况，为理顺行政强制执行体系，完善行政强制执行程序，我局积极向市政府法制办和市编办反映情况，建议调整我局和市文化市场行政执法大队的行政执法关系，以确保行政强制措施依法行使。
2.做好“两法衔接”工作。2015年，我局制定了《文化市场行政执法与刑事司法衔接工作制度》，完善了案件移送标准和程序，健全了行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关联席会议制度，并按照《足球现场直播,足球直播360进一步推进打击侵权假冒领域“两法衔接”信息共享平台综合应用工作的通知》（冀打侵办[2015]7号）的要求，推动两法衔接信息共享平台的应用，健全了信息共享、案情通报、案件移送制度。坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
（二）完善行政执法程序。
1.建立执法全过程记录制度。按照邯郸市《足球现场直播,足球直播360贯彻落实<河北省行政执法全过程记录实施办法>的通知》的要求,我局制定了《行政执法全过程记录制度》，对调查、取证、审查、决定、送达等执法过程予以全过程记录，并由执法机构内设立的专门部门负责保存原始记录资料，确保行政执法证据真实、完整。
2.全面落实行政处罚自由裁量权基准制度。我局依据国家、行业有关法律法规，结合行政处罚工作实际，于2015年6月，制定、印发了《邯郸市文化广播影视新闻出版行政处罚裁量基准》，并在市政府法制办备案。之后，我局根据国家新颁布、修订的法律法规，及时更新、公布了行政处罚裁量基准制度。这一制度的出台，使我局行政执法人员行使执法裁量权有了统一的尺度，起到了刚性约束作用，并在已办结的所有行政处罚案件中均依据自由裁量基准制度确定处罚标准。
3.严格执行重大行政执法决定法制审核制度。2015年，我局按照《重大执法决定法制审核制度》的要求，凡行政处罚数额在规定范围之内的重大行政处罚案件必须经局法制部门审核，否则不得作出决定。
4.推行行政执法公示制度，加强行政执法信息化建设。从2015年10月开始，我局通过《全国文化市场技术监管与服务平台》和《邯郸市文广新局网》公开了行政执法信息，实现市县两级行政执法信息共享，并实现了对执法人员和执法行为的动态监管。
5.2016年，我局在原有制度的基础上，修订完善了行政执法调查取证规则，健全完善了行政执法告知、听证、集体讨论等制度，建立了《干预执法活动记录制度》，确保行政执法公开透明；我局严格执行市政府有关行政处罚款项罚缴分离和收支两条线管理制度，坚决杜绝罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩的情况发生。
（三）健全行政执法人员管理制度
1.为适应文化市场行政执法新的形势新的需求，我局持续加强执法队伍建设，充实执法力量。市文化市场行政执法大队人员编制由25人增加至35人，连续4年公开招聘了20名执法工作人员。同时，为提高执法人员掌握法律知识的能力，我局连续三年组织执法人员参加全国司法考试。2016年，市文化市场行政执法大队副队长李鹏同志通过了全国司法考试。
2.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立了行政执法人员动态管理机制，对行政执法人员进行了全面清理，对无证执法人员予以转岗，对离岗、退休或不合格执法人员及时收缴销毁其执法证件。今年，新增的4名行政执法人员均参加了公共法律知识和专业法律知识学习培训。
（四）全面落实行政执法责任制。
1.加强行政执法依据的动态化管理。我局行政执法部门按照“先照后证”改革的要求，编印了《行政执法公开事项目录》，及时调整行政执法依据、执法权限、执法程序、执法责任，细化执法流程，明确执法环节和步骤，并向社会公布，接受公众监督。
2.认真贯彻执行行政执法过错责任追究制度。今年，我局按照省、市行政执法过错责任追究制度的要求，建立不同部门、不同岗位执法人员的执法责任和追究制度，严格规范公正文明执法。
3.自2015年制定《行政执法评议考核办法》之后，我局严格对行政执法机构、执法人员的执法情况实行评议考核，评议考核结果作为执法人员奖励惩处、评优评先的重要依据。
（五）强化行政执法监督。
1.严格落实行政执法公开制度。我局通过《全国文化市场技术监管与服务平台》、《邯郸市政府信息公开平台》和《邯郸市文广新局网》公开了行政执法信息，确保行政管理相对人的知情权、陈述权、救济权和监督权。
2.坚持开展专项行政执法检查和行政执法案卷评查，加强对行政执法行为的日常监督，坚决纠正违反法定职责和程序的执法行为，促进严格规范公正文明执法。
3.严格落实12318举报电话24小时专人受理制度，认真处理上级交办和社会举报的违法案件，今年，受理举报案件47件，按时办结反馈率100％。
4.为坚决杜绝行政执法违法违规行为和行政干预执法活动的发生，我局制定了《行政执法投诉举报制度》和《领导干部干预行政执法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究的办法》，要求纪检监察部门严格查处投诉举报中的不作为、乱作为行为，严格查处行政干预执法的违法违纪行为，切实维护人民群众的合法权益和公平、公正执法。
五、强化行政权力制约和监督
（一）自觉接受人大、政协、群众和新闻媒体监督。
2016年，我局办理人大代表建议13件、政协委员提案47件，办结率100%；及时处理群众投诉、举报依法行政方面问题；高度重视媒体的监督，关注网络等新媒体对文广新工作的意见和建议；充分发挥市文化市场各行业协会、组织的作用，主动听取和征求意见建议；及时、主动纠正依法行政工作中存在的问题与不足，确保我局依法行政工作规范有效开展。
（二）建立信息公开制度，积极推动政务信息公开。
为营造公开公正透明的依法行政政务环境，我局积极推进政务信息公开，满足公众对政务信息知情权的需求，先后建立了《邯郸市文广新局网》、电子屏、公示栏、服务手册等多种政务公开载体。建立了信息公开工作制度，明确信息处理、信息上报发布专职专人管理，明确了各类信息公开的具体要求。信息公开做到全面、准确、及时。今年我局共上网公开各类政务文件80余件。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）全面启动行政复议工作。
为充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，2015年8月，我局根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《河北省行政复议工作规范化建设标准》，结合工作实际，制定了《行政复议工作程序规定》、《行政复议工作接待制度》、《行政复议流程图》和《贯彻落实<河北省行政复议工作规范化建设标准>实施方案》，健全了行政复议机制，完善了工作制度，要求在作出具体行政行为时，要告知当事人享有的行政复议权，引导公民、法人和其他组织通过行政复议解决行政争议。
（二）强化行政应诉工作。
组织局班子成员和相关业务处室，认真学习新修订的《行政诉讼法》和《河北省行政机关行政应诉办法》，制定了《邯郸市文广新局行政应诉制度》，认真履行政府部门负责人的出庭应诉义务，依法属于行政机关负责人出庭应诉的情形，按照应诉的具体要求，做好积极出庭应诉工作。
（三）信访工作有效开展
信访工作是化解社会矛盾的重要手段。为规范信访工作程序，我局制定了《足球现场直播,足球直播360社会矛盾预警机制》、《足球现场直播,足球直播360防范处置群体事件预案》、《网上受理信访制度》、《信访听证制度》等制度，起到了依法引导信访人员按程序反映问题、有效化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。2016年，我局依法处理信访案件2件，未发生群体上访事件。
（四）深入开展法制宣传教育
在“六五”普法取得优异成绩的基础上（我局法规处曹潞连同志被评为河北省“六五”普法先进个人，焦伟同志被评为邯郸市“六五”普法先进个人），我局根据《邯郸市法制宣传教育领导小组足球现场直播,足球直播360在全市公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》的要求，制定了《邯郸市文广新局“七五”普法工作规划》，成立了“七五”普法领导小组，使法制宣传工作组织机构健全、目标任务明确、工作方法得当，为深入开展普法教育活动提供了有力保障。
七、加强组织保障和落实
（一）加强党对依法行政工作的领导
2016年，文广新局党组按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的要求，将依法行政工作摆在全局重要位置，切实履行推进法治政府建设第一责任人的职责。年初，局党组召开专题会议，认真学习中共中央、国务院《法治政府实施纲要（2015-2020年）》，研究部署2016年依法行政工作，印发了《邯郸市文广新局2016年依法行政工作安排》。全年依法行政工作要以简政放权为突破口，以深化审批制度改革为重点，依法全面履行政府职能，规范行政执法行为，优化文化市场发展环境，加速建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的行政机关。
（二）加强典型示范、理论研究。
为加强法治政府理论研究，加快法治政府建设进程，2016年，省政府法制办举办了“法治政府理论征文活动”，我局组织法制工作人员参加了此项活动，并取得了好的成绩，期中，曹潞连同志《加强“先照后证”改革之后无证文化娱乐经营场所监管的思路》的论文被评为全省一等奖。
（三）加强法制队伍建设。
为加强法制工作队伍建设，推动各项依法行政工作落实，2015年，我局充实2名同志到政策法规处工作，并对政策法规处工作职责进行了调整，以利于政策法规处对全市文广新系统各项依法行政工作、法制文广新建设和法制宣传教育等工作进行具体的协调和指导。
八、存在的问题与不足
2016年，我局依法行政工作虽然取得了一些成效，但仍存在一些不足，主要表现在：干部职工主动学法用法积极性有待提高；执法队伍综合素质有待提升；行政执法、行政复议硬件建设有待完善；依法行政规范管理相关制度有待健全等问题。在2017年的工作中，我们将在认真总结今年好的经验的基础上，查找问题原因，采取有力措施，加以改正与提高，使我局依法行政工作再上一个新台阶。
