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2021年11月9日，邯郸市民政局印发了《邯郸市低保边缘家庭认定办法（试行）》（以下简称《认定办法》），现就有关内容解读如下：

一、起草背景

2020年12月，《中共中央 国务院足球现场直播,足球直播360实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出“健全农村低收入人口常态化帮扶机制。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。”将低收入人口内涵范围初步明确。《“十四五”民政事业发展规划》中提出“建设低收入人口动态监测信息平台，加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭等易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口的动态监测。”正式将“低保边缘家庭”作为低收入人口组成部分予以明确。今年8月份，省民政厅印发了《河北省低保边缘家庭认定办法（试行）》。为贯彻落实中央和省有关文件精神和工作部署，健全分层分类的社会救助体系，在开展实地调研、广泛听取基层意见建议的基础上，我局制定了《邯郸市低保边缘家庭认定办法(试行）》。

二、主要内容

《认定办法》共分为总则、认定条件、认定程序、监督管理、附则等五个部分，32个条款。

（一）总则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步推进分层分类社会救助制度体系建设，健全低收入人口常态化帮扶机制，规范低保边缘家庭的认定工作，将极大地提高救助的针对性和可及性，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

（二）认定条件。户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保边缘家庭的三个基本条件。《认定办法》中明确规定具有当地户籍且共同生活家庭成员年人均收入高于当地城乡低保标准，但低于当地城乡低保标准1.5倍的生活困难家庭，除此之外，家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。

家庭收入是指申请人及共同生活家庭成员在提出申请当月前连续12个月内拥有的全部可支配收入。主要包括：工资性收入；家庭经营净（纯）收入； 财产性收入；转移性收入；其他应当计入家庭收入的项目。

对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等，在核算家庭收入时可按因病费用、因残费用、因学费用、必要就业成本、因灾费用、多重支出费用进行相应扣减。

（三）认定程序。低保边缘家庭应以户为单位进行申请和资格认定，申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，提供户口簿等证明材料，授权有关部门进行经济状况核查。

乡镇人民政府（街道办事处）接到申请后，应当及时提请县级民政部门对申请人家庭经济状况进行信息核对。县级民政部门应当及时将核对结果反馈乡镇人民政府（街道办事处）。信息核对符合条件的，乡镇人民政府（街道办事处）应通过入户调查等方式进行调查核实。乡镇人民政府（街道办事处）对拟纳入低保边缘家庭的，应进行公示。公示期不少于7天。对公示中出现投诉、举报等较大争议的家庭，乡镇人民政府（街道办事处）应当在公示结束后进行民主评议。公示、民主评议结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当提出初审意见。

县级民政部门按照不低于30%的比例入户抽查后，提出确认意见。予以批准的，应当通知乡镇人民政府（街道办事处）进行信息长期公示，接受社会监督。对不予批准的，应当由乡镇人民政府（街道办事处）通知申请人并书面说明理由。低保边缘家庭审核确认工作应当在30个工作日之内完成。如遇特殊情况，时间可适当延长，但最长不得超过45个工作日。

（四）监督管理。县级民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）应设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。

低保边缘家庭应按年度向乡镇人民政府（街道办事处）如实申报家庭信息的变动情况。乡镇人民政府（街道办事处）应每年至少复核一次低保边缘家庭的家庭状况，提出继续保留或中止认定资格的建议，并报县级民政部门审核确认。对申请家庭不按规定如实提供申报材料或恶意提供虚假证明材料，不予认定为低保边缘家庭。已经认定的，由民政部门按规定取消认定资格并停止相关救助帮扶，记入社会征信系统，列入个人信用档案。

（五）附则。本办法所称共同生活家庭成员包括：配偶；未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下学历教育的子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。本办法不适用于与社会救助无关的低保边缘家庭认定。

附件：《邯郸市低保边缘家庭认定办法（试行）》https://www.hd.gov.cn/hdzfxxgk/gszbm/auto23724/202111/t20211111_1500005.html