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一、指导思想

2021年是实施“十四五”规划、开启全建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。全市建设系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实中央、省、市决策部署，围绕全市“推进新型城镇化和城乡融合”的城乡建设思路，在优化中心城区功能布局、加快县城和小城镇建设、实施乡村建设、做大做强建筑业、促进房地产市场平稳健康发展中，充分发挥城市建设主力军作用，为建设富强美丽文明的现代化区域中心城市贡献力量。

二、主要工作目标

——城市建设方面。根据“便民急需、量力而行、分批修建”的原则，谋划市本级政府投资项目27个，总投资100.8亿元，年度计划投资19.37亿元（含专项债券投资7亿元、PPP投资12亿元）。加快赵王大街管廊工程、廉颇大街管廊工程、中央商务区综合路网和磁山路地下综合管廊等4个管廊项目建设工作，启动邯郸市东区管廊控制中心项目建设，通过多媒体对我市综合管廊全方位展示，实现智慧化管廊系统控制监测。全力推进城发广场、城发金融大厦、传媒中心、职工活动中心建设，确保市体育中心竣工投用。

——城市管理方面。公园绿地建设不断加强，积极开展创建省级园林式单位（街道、小区）、“美丽街区”“精品街道”活动，国家园林县城创建工作保一争二。加强历史文化名城、历史文化街区保护和发展。

——村镇建设方面。确保农村低收入家庭住房安全保障率100%。6月底前，完成对农村房屋安全隐患摸底排查，完成对存在安全隐患的经营性农村自建房整治工作。提高农房设计水平和建设质量，农村住房品质进一步提升。加强历史文化名镇名村和传统村落保护和发展。

——建筑业发展方面。建筑业完成产值530亿元，增加值占GDP比重保持在5.5%左右；城镇新建绿色建筑占比达到90%以上；新建装配式建筑占比25%以上；全市超低能耗建筑新开工建设面积达到12万平方米。大力引导我市建筑业企业向工程总承包方向转型，鼓励和支持企业单独或以联合体形式参与工程总承包项目。

——房地产业方面： 2021年房地产投资保持平稳发展水平，按照市政府经济指标要求，房地产从业人员工资总额指标，今年计划争一保三。全年开展2次“双随机、一公开”监督检查；开展房地产企业信用平台工作，全年分两次对全市房地产企业信用情况进行评分，并在邯郸建设网上公示；完善项目资本金制度，疫情过后继续开展项目资本金缴存工作。

——民心工程方面：继续推进城镇棚户区和城中村改造工作，城镇棚户区新开工818套、基本建成14018套；城中村启动改造14个村。继续实行“建台账、要台账、管台账”和“月报表、月通报”制度，确保年度任务圆满完成。

——建筑质量安全监管方面。对建筑施工一级、二级企业开展标准化考评，组织2个全市标准化工地观摩，开展两次安全生产专项检查。全年培训考试计划安管6000人次，特种作业人员2000人次。抓好省级安全生产文明工地管理，创建市级文明工地30个，省级以上文明工地20个，争创国家级安全生产标准化工地和绿色工地不少于2项。

三、重点工作安排

（一）抓好城市基础设施建设，优化中心城区功能布局

中心城区要遵循“东强、南联、西美、北升、中优”总体思路，高标准建设系统完备、高效实用、智能绿色的现代化基础设施。

一是增强城市商业服务聚集效应。围绕市委确定的城市发展理念，结合邯郸文化特色、历史风貌，全力打造风情街、商业街和城市综合体，主城区改造提升2个商业街、风情街和2个城市综合体，新建2个商业街、风情街和5个城市综合体；各县（市、区）的任务目标是打造1-2条特色街区，为建设区域中心城市聚集人气商气。

二是快速打造东湖新城形象。全面推进东湖新城建设，打造以中央商务区为代表的新城客厅。城发广场开工建设，新媒体产业园项目配合电台、电视台进行工艺设备装修，市职工活动中心项目10月底竣工验收；城发金融大厦完成主体工程50%，华润万象汇商业综合体主体结构完工，体育中心竣工投用，运营招商工作力争尽快落地。

三是加快路网管网立体化城市交通建设。加快赵王大街管廊工程、廉颇大街管廊工程、中央商务区综合路网和磁山路地下综合管廊等4个管廊项目建设工作，联纺路东延（毛遂大街-新城东大街）、毛遂大街（丛台路-娲皇路）完工。大力推进“四改两清一通”，打通人和街（  ）、学院北路（东环路-东柳大街）等7条群众急需的断头路，解决民生实事。

四是着力推动新型基础设施建设。启动邯郸市东区管廊控制中心项目建设，通过多媒体对我市综合管廊全方位展示，实现智慧化管廊系统控制监测。建设投用智慧工地管理平台，将主城区所有项目建筑工地纳入智慧工地系统，并向各县（市）区延伸，实现大数据互联互通。

五是进一步开展城市体检。在2020年先期工作的基础上，通过采集相关数据资料，完成8个分项报告、1个总报告和1个满意度调查报告，及时找出我市发展中的弱项、短板，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，对容易产生的“城市病”提出预防措施，推动人居环境高质量发展。

（二）加快县城建设品质提升，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

一是开展县城建设品质提升专项行动。将全市各县（市、区）分为A、B类，因地制宜，分类施策。围绕规划设计、产城融合、基础设施、公共服务、容貌秩序、环境质量6个方面细化指标，明确正负面清单，按照高中低3个档次进行综合评价，引导县城建设抓重点、补短板、强弱项。各县（市、区）要将评价指标落实到具体项目上，明确责任单位、责任人员、完成时限，有力推进县城建设工作。

二是推进国家园林县城创建。各县（市、区）要积极创建国家园林城，培育省级生态园林城，建设一批“小而精、雅而美”的口袋公园；要加大省级美丽街区、精品街道、园林式单位（街道、小区）创建力度，提高群众游憩舒适度和观赏度。

三是扎实推进城市（县城）公厕品质提升。按照精细化管理标准，建设上更加注重与环境、环保、群众使用需求相结合，规划上布局更加合理，管理上实现日常管理与防疫要求、厕所内部设施与粪便处理同步推进，建设模式上鼓励和深化社会投资的方式，利用好大数据实现公共厕所“找、用、建、管”信息化。

四是实施城市更新行动。做优老城区，坚持改造与功能完善并举，加大基础设施、棚户区、城中村改造建设力度。棚户区改造继续实行目标责任管理，市、县逐级签订目标责任状，严把改造范围和标准，加快棚改安置房和配套设施建设进度。积极争取中央财政补助资金，棚改专项债券和中央预算内投资支持，用足用好国开行、农发行贷款。将符合条件的城中村纳入棚改范围，坚持政府征收、净地出让，依法有序组织开发建设。采用大片区统筹平衡、跨片区组合平衡等模式，引入合作企业，利用社会资本共同参与改造。

（三）实施乡村建设行动，推动城乡融合发展

把乡村建设摆在城乡建设工作的重要位置，结合自身职责，重点抓好以下工作。

一是保护历史文化和乡村风貌。全面启动实施保护三年工作指引，完善保护政策，建立保护清单、推进工程实施。组织第五批13个中国传统村落完成保护发展规划编制，争取中央财政支持。启动第五批河北省历史文化名镇名村申报工作，历史文化名镇名村和传统村落实施连片保护。做好第三批历史建筑挂牌保护，完成212处历史建筑测绘工作。推进历史文化名城、历史文化街区保护和传承，持续开展历史文化资源普查，推进历史文化街区和历史建筑“微改造”。

二是抓好农村住房建设。抓好农村住房安全保障，进一步巩固和提升农村住房安全有保障工作成效。抓好农村房屋品质提升，认真执行《河北省农村住房建设导则》及相关标准，引导建房群众广泛应用《河北省农村住房设计方案集》《邯郸市农村民居建设指导手册和图集》，涉县、魏县、临漳县农房建设试点县45个试点村建设完成一批宜居型示范农村住房，临漳县等11个农房抗震房改造试点县（市、区）完成5270户抗震改造任务。抓好农村房屋安全隐患排查整治，6月底前完成对农村房屋全面摸底排查，完善建立工作台账，完成对存在安全隐患的用作经营的农村自建房整治。

三是有序推进特色小城镇建设。聚焦群众生活需求，以补齐基础设施、公共服务短板和人居环境整治为重点，开展“十个一”建设，督导11个省级及以上特色小城镇进一步加快基础设施建设。各县（市、区）要积极推选申报市级特色小城镇，力争每个县（市、区）拥有2个特色小城镇。

（四）夯实行业监管职责，促进房地产和建筑业健发展

落实“严进宽管”向“宽进严管”的转变，加强房地产市场行业监管，促进房地产市场和建筑业市场平稳健康发展。积极发展超低能耗和装配式等绿色建筑，做大做强我市建筑业。

一是推动房地产市场平稳健康发展。各县（市、区）要认真落实房地产市场平稳健康发展主体责任，确保房地产市场平稳健康运行。市局将加强全市房地产开发领域建设，建立健全防控治理长效机制，通过开展“双随机、一公开”监督检查，规范房地产企业开发行为；通过组织对违法、违规房地产项目的监督检查，整顿房地产市场行为；通过完善房地产项目资本金制度，防止发生“半拉子”工程。持续开展房地产开发项目清理规范“回头看”工作，推进“烂尾楼”清理，年内完成10座清理任务，力争用两年时间完成主城区“烂尾楼”清理工作。

二是推动建筑业做大做强。强化“两场联动”，加强建设项目管理，规范建筑市场秩序；至少培育1家建筑企业建立以BIM技术为基础的数字化中心（实验室），全市创建10个BIM应用示范工程。引导建筑企业向工程总承包方向转型，鼓励和支持企业单独或以联合体形式参与工程总承包项目。有序开展工程造价改革，在工程发承包计价环节探索引入竞争机制，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，鼓励建筑企业自行编制企业定额，进一步完善工程造价市场形成机制。以资质提升增强市场竞争力，力争使我市二级以上资质企业占到总企业数量的35%以上；严格如实工程质量终身责任和建设单位受邀责任制，推动质量安全信用评价，争创优质工程和安全文明工地，提升建筑工程品质。抓好建设领域“两拖欠”案件的调处化解工作，落实工资专用账户制度；进一步抓好新建住房百分百全装修。

三是抓好绿色建筑和装配式建筑发展。遵循城市总体布局，将绿色理念融入城市空间发展战略中。全面推动绿色建筑创建行动，绿色建筑占比达到90%以上。大力发展被动式超低能耗建筑，各县（市、区）要积极开展超低能耗建筑项目谋划并落实年度任务目标，当年开工建设面积不少于0.5万平方米, 任务完成标准以项目取得建筑工程施工许可证为准。提升装配式建筑生产供给能力和产品质量水平，中心城区自2020年起，装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到50%，中心城区之外的县（市）2020年起装配式建筑比例达到20%，目前落实还有较大差距，部分县装配式建筑推进机制还未建立，因此，各县（市、区）要高度重视，着重解决推进机制问题，强化项目落地，推动目标实现。

四是抓好建筑施工安全监管。落实企业安全生产主体责任；大力推进安全生产、文明工地创建；切实做好当前疫情防控下的安全生产工作，严防严控新型冠状病毒感染肺炎疫情，做好全市建筑工地开（复）工、建设类企业复业期间安全管理。积极推进在建项目施工企业“双控”机制建设工作，全面贯彻落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》要求，积极推进“双控”机制建设。持续开展城市建设安全专项整治三年行动，依据“双随机，一公开”原则，日常监督检查与巡查相结合，差别化管理与“三到位”想结合，根据建筑施工不同时期安全生产的特点，以及特殊时期对建筑施工安全生产的特殊要求，组织有针对性的、不同类型的安全生产大检查和专项检查，“两会”、“国庆”、“中秋”等重要节日期间及特殊时期安全生产大排查工作，深基坑专项检查、建筑起重机械专项治理、消防安全检查、双控隐患排查、打非治违等工作。

五是抓好建筑施工质量监管。研究制定消防工程的质量监督管理措施，出台《邯郸市工程质量保修和投诉相关规定》文件。加大工程质量监管和检查力度，开展质量常见问题专项治理、建筑材料专项检查，推行施工现场质量管理标准化，提升建筑工程，保证建筑工程质量；严格落实各方责任主体质量责任和质量终身负责制，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查，坚决守住质量底线；努力做好争创鲁班奖、国家优质工程奖和省市优项目的指导和帮扶工作，带动全市工程质量高质量发展，全年计划创建省优质结构不少于16项。加强工程质量监督队伍建设，各县（市、区）要充实监管力量，增强监管人员业务能力和执法水平，促进工程质量不断提升。

六是抓好建筑施工扬尘治理。开展主城区建筑工地围挡存在问题进行集中整治，提档升级，美化城市风貌。充分发挥远程监控、扬尘在线监测设备的运用，构建快捷处置机制；建设智慧管理工地，充分利用大数据、云计算、物联网、互联网等现代技术手段，加大智慧工地建设力度，全市建筑工地全部纳入智慧监管，各县（市）区所有建筑工地扬尘监测仪、视频监控等设备全部接入“邯郸市智慧工地管理系统”，年底前全部完成。各县（市）区要加大力度，创新举措，列出清单，建立台账，明确时限，责任到人，量化到点，措施到位，进一步实行清单化、差异化、信用化监管，违法行为立案率、处罚率全部达到100%，力争全市建筑工地扬尘治理工作取得更佳成绩。

六是改革创新激发行业监管活力。强化消防设计审查验收管理，推动市、县消防设计审查验收服务数据共享。完善以信用监管为基础，以“双随机、一公开”监督为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制。

（五）以城市安全运行为重点，坚决防范化解各类风险

聚焦建筑施工等重点领域，坚决打赢疫情防控歼灭战，严防发生聚集性感染事故。防范化解房地产市场大起大落风险，防范棚改融资政府隐性债务风险。开展建设领域自然灾害综合风险普查，今年完成总任务量的60%以上。大力开展集中治理重复信访、化解信访集案专项工作，从源头减少信访隐患。推动建设领域扫黑除恶专项斗争常态化开展，营造风清气正的行业环境。

（六）创新理论武装坚定理想信念，引领建设事业高质量可持续发展

坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实增强贯彻落实党中央决策部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉。进一步压实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。巩固漠视侵害群众利益问题专项整治成果，持续整治城乡建设领域群众身边的腐败行为和作风问题，治理行业乱象。完善权力配置和运行制约机制，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强干部队伍建设。围绕推动致力于绿色发展的城乡建设，我们今年将组织开展建设法律法规培训，建筑业、房地产业、勘察设计业等业务培训，还要组织外地先进经验学习考察，各级各单位都要积极参加，努力培养造就一支政治过硬、作风优良、本领高强、忠诚干净担当的高素质干部队伍。