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邯建办〔2015〕1号     

   2014年，在市委、市政府的正确领导下，市建设局紧紧围绕建设“宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸”总体目标，以开展群众路线教育实践活动为契机，坚定理想信念，严守政治纪律，落实八项规定，坚决反对“四风”，带领全体干部职工履职尽责，克服重重困难完成了各项任务目标，并在创建学习型机关、严格依法行政、强化廉政建设等方面取得显著成效。

 一、职能业务工作全面完成

1、城市基础设施建设。东区9条市政道路建设中，丛台路东延已通车，其他道路完成年度建设任务，完成投资4.9亿元。东区起步区路网框架已见雏形。老城区16个路桥项目建成，3条道路完成年度建设任务，完成投资6.85亿元。其中，果园路克服管线交错、铁路交叉、冬季施工、横跨滏阳河等技术难题和资金问题，全面建成通车，为城区北部发展打下了基础。对8条道路实施绿化、美化，栽植乔木1900余株，新增绿化面积3.16万平方米，养护道路绿化面积98万平方米。

2、城建重点项目建设。黄粱梦滞洪区综合治理工程完成投资1.2亿元，挖湖筑岛任务全面完成，滞洪区整体框架基本成型。实施了11万平方米的园区花草种植，千余亩油菜景观播种和健身器材安装。完成了南岸驳岸防护及绿化景观提升工程、岸线景观规划设计、滞洪闸初步设计等工作。赵王城遗址公园完成投资4100万元，重点实施了赵文化博展馆施工和北部堆山绿化，为城市文化增添了新的内容，丰富了市民文化生活。火车站改扩建工程完成了站房工程地下出站大厅基础施工，正在实施地上工程建设，市政配套管网初设基本完成。市科技中心作为东区公建重点项目率先启动建设，正在实施地下工程建设，已完成投资1.683亿元。

3、建设领域“两清欠”。先后两次召开全市建设领域“两清欠”问题集中整治及典型案件处理大会和工作调度会，对存在恶意欠薪、恶意讨薪违法违规行为的53家单位、35个包工头分别给予了通报批评、责令停业整顿、列入“黑名单”直至清出我市或河北省建筑市场、追究刑事责任等严肃处理，持续保持对恶意欠薪、恶意讨薪违法违规行为的高压态势。积极推行建设领域“两清欠”长效化管理，严格落实施工合同备案、工程款和工资款支付银行专户监督，有效规范了建筑劳务市场。针对去年我市房地产市场资金形势恶化，拖欠工程款更趋严峻的情况，我局及早安排，提前部署，创建“四个一”机制组织清欠。成立了8个清欠工作组，分别由县级干部带队深入到项目和工地包清欠、保稳定。年前，又组织其他县级干部和机关干部每天到市委、市政府门前全天候值班，及时疏导上访讨薪人员，有效防止了因拖欠农民工工资而形成的大规模群体性社会事件。全年累计解决上访投诉案件874起、资金5.5亿元，惠及农民工7.8万人。此项工作受到市委、市政府主要领导表扬。“四个一”机制受到省政府肯定，并在全省予以推广，《河北日报》头版头条进行了专题报道。

4、建筑工地扬尘治理。把治理二次扬尘作为施工现场管理的重要内容，列入全局闭合管理范围，不断强化治理力度。专门成立了七个县级干部带队的工作组，严格督导建筑工地落实“十个百分之百”标准，共规范在建工程项目297个，对46家施工现场存在问题较多、整改不力的企业进行了严厉处罚或责令停业整顿。同时狠抓扬尘源头治理，中心城区33家预拌混凝土企业全部棚化仓化封闭作业，位于全省先进行列。同时，强力推进住宅全装修，面积达65.73万平方米，超省政府考核指标3.7个百分点。对环路两侧、四个立交桥周边、中华大街南北延等主干道实施近百万平方米的高品位绿化美化。对环路两侧及有裸土的部位实施了30万平方米的野花组合景观建设，即抑制了扬尘污染，以美化了沿线景观。扬尘治理工作多次受到市委、市政府表扬。

5、建筑业和建筑市场管理。完成总产值467亿元，同比增长7.8%，超年度计划3个百分点。以工程质量为重点开展专项治理，竣工验收一次交验合格率100%，东环立交桥获“国家优质工程奖”，实现我市建筑工程质量在国家零的突破，市质监站被评为全国建设工程质量监督机构先进单位。创国家和省级文明工地24个。9月份作为我省唯一的地级市，代表全省迎接国家工程质量安全检查，受到住建部督导组高度评价。积极推动住宅产业化工作，全省现场观摩会在我市召开。规范建筑市场管理，在工程招投标、造价咨询、抗震设防、档案移交等专项管理环节中坚持依法依规办事，受到了群众的好评。加强科技兴业，获省科技进步二等奖4项、三等奖6项。

6、房地产业管理。完成投资284.6亿元，超计划1.6%；开工809.6万平方米，超计划7.9%；竣工536.1万平方米，超计划7.2%。针对我市房地产市场面临的特殊形势，抓住国开行支持棚户区改造工作的时机，申报项目6个，获批贷款126.6亿元，其中东区西军师堡、刘庄、王安堡改造项目的回迁房已开工建设，累计完成投资3.475亿元。争取省保障性安居工程专项补助资金3.83亿元，实施回迁房10628套（户）、竣工安置10211套（户），超额完成了省定任务目标。我局在全省保障性安居工程工作会上做了经验介绍。同时，配合有关单位积极开展房地产市场专项整治，严厉查处了一批违规项目。

7、县城和重点镇建设。“1+6”之外县城全部建成省级以上园林城市，新建、提升省级园林式单位（小区、街道）、星级公园（游园、广场）73个。争取中央财政以奖代补资金5805万元。农村危房改造完成省定4960户改造任务。农村面貌改造提升重点村垃圾池、垃圾填埋坑、配备保洁员等全部完成年度任务目标。县城建设经验受到省委、省政府肯定，全省县城建设现场观摩会在我市召开。

8、名城名镇名村保护。争取省历史文化名城专项资金495万元，完成了串城街、新华街历史文化街区及街区外历史建筑修缮整治工程，顺利通过了国家住建部名城保护整改验收。积极争取省历史文化名镇名村保护专项资金480万元，大名县被评为省历史文化名城，武安市伯延镇被评为中国历史文化名镇，磁县花陀村被评为中国历史文化名村。

9、建筑节能工作。全面完成省定建筑节能强制性标准执行率100％和新型墙材使用率100％的目标。绿色小区建筑面积、可再生能源应用率在全省处于领先地位。工业废渣综合利用被评为优秀单位。

10、城建融资。积极拓展融资业务，利用多种渠道完成融资140.1亿元，到位资金43亿元，超市政府下达的年度计划18亿元。城投公司被联合资信评级公司连续评为2A⁺信用评级，被省政府授予“金融创新奖”，是全省唯一获此殊荣的地市级政府融资平台。

11、农村帮扶工作。帮扶永年县刘营乡朱庄村筹集资金854万元进行了系统建设，该村先后荣获“河北名村”、“中国特色村”、“全国文明村”称号。另外，筹集十多万元帮扶大名县万南村、西营镇村进行了街道整治。

12、信访稳定工作。全年受理上访案件47批（次）（不含清欠上访案件），接待上访人员240余人次，均得到妥善解决。接收省、市转来的信访案件77件，全部按要求和时间给予回复。办理市长公开电话、邯郸论坛、社情民意等督办件586件（次），办结率均为100%。

13、行政审批和服务。全面推行“一站式”优化服务，实行“容缺预审预批”制度，方便了办事群众，提升了办事效率。全年共办理行政服务事项1033项，按时办结率100%，群众满意率100%。建设局窗口被评为四星级窗口，两人被评为服务标兵。

14、承办工作。办理人大代表建议、政协委员提案84件，办结率、走访率、满意率均为100%。

此外，我局在工程招投标、勘察设计、科技教育、造价管理、城建档案、建设统计、抗震设防等业务工作方面，以及机关财务管理、政务公开、综合治理、保密、督查、工会、计划生育、老干部工作等方面也取得了好成绩。

二、党建工作扎实推进

1、认真开展群众路线教育实践活动。通过广泛征求意见，从宗旨意识、工作作风等6个方面梳理20个“四风”问题，逐一对照检查、制定整改方案。通过整改，局班子凝聚了思想共识，坚定了理想信念和政治立场，改进了工作方法，提高了掌握实情、民主决策、化解矛盾、组织群众“四种能力”。通过整改，行政审批服务事项进一步削减，审批流程进一步优化，服务质量进一步提升。通过整改，反“四风”见到实效，机关办公经费较去年同期下降39.4%，三公经费下降51%，各类会议减少25%，各类文件减少27%。

2、抓好班子建设。一是加强中心组学习，制定了系统全面的学习计划，集中学习时间达20余天，召开专题研讨会6次，中心组成员撰写笔记均在15篇以上。二是认真开好民主生活会，建立了班子成员之间定期沟通交流机制，深入开展批评与自我批评，增强了班子凝聚力和战斗力。三是建立健全了各种会议制度，明确了议事范围和议事原则，对涉及主要业务、大项开支、大额处罚、干部任免等事项，都坚持会议研究，集体决策，在班子成员间形成了真诚相待、合作共事、互相支持的整体合力。

3、夯实基层组织建设。积极探索党建工作的新思路、新举措，讨论解决基层组织建设方面的重大问题。在全系统开展了约谈党员活动，畅通了党组和基层组织、干部队伍交流的平台，推进基层党建工作的制度化、规范化。

三、党风廉政建设情况

（一）全面落实党风廉政建设主体责任。一是“责任明廉”。严格落实局党组主体责任，在全局逐级签订《党风廉政建设责任状》，把党风廉政建设责任制纳入干部考察考核，坚持“一岗双责”，既管业务工作又管党风廉政建设，做到两手都要硬。二是“教育倡廉”。通过举办廉政专题讲座，收看廉政教育专题片，深入监狱实地开展警示教育，组织廉政考试等活动，让大家得到教育和洗礼。三是“制度保廉”。通过查找廉政风险点完善廉政措施，建立健全了各项制度，使干部职工牢固树立责权相联的风险防范意识。

（二）深入推进党风廉政建设和反腐败工作。一是严明责任。理清了党组、纪检组和班子成员的责任，确保“两个责任”落到实处。二是注重约谈。对廉洁自律、工作作风、工作纪律方面存在的苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小，经常批评纠正，防微杜渐，警钟长鸣。三是支持推进“三转”，加强对案件查办工作的组织领导，在人、财、物方面予以支持，为纪检组开展纪检监察工作创造有利条件。四是强化问责。明确11名工作联络员，建立工作网络，延伸监督监察触角；制定了《足球现场直播,足球直播360落实八项规定的20个不准》，通过不定期明察暗访，使公款吃喝、公款送礼、公车使用、公房清理等奢侈浪费问题得到遏制。五是严格自律。认真执行民主集中制，不搞“一言堂”，“一把手”不直接分管人、财、物，不分管工程。136名副科以上干部签订了《不插手干预工程项目承诺书》。六是率先垂范。局党组带头执行党风廉政建设各项规定，带头落实领导干部重大事项报告制度，带头厉行节约，反对铺张浪费，带头履职践诺，当好党风廉政建设的引路人，树立新标杆。

四、法制建设情况

始终注重抓好法制建设，坚持依法行政。一是抓好法律学习。对执法人员进行了系统的法律培训教育，组织参加了省住建厅和市政府各类专项考试。二是坚持依法行政。积极推进和落实“三个公开，三个清单”制度，政务公开、行政执法公开已全部落实到位，行政权力清单和监管清单整理完毕，已上报市编办。完成了《邯郸市新型墙体材料与建筑保温材料促进条例》起草工作，已通过市人大二审程序。三是加强执法监督和管理。建立了行政执法人员档案，共清理无资格、脱岗、离岗执法人员9人，清理执法监督人员6人。被省住建厅评为“全省依法行政示范单位”，分别在国家和省召开的会议上作了经验介绍。四是深化行政审批制度改革。取消、下放、委托行政审批服务事项8项，将施工许可审批环节压减为1个，审批时限由3个工作日压缩为1个工作日；将招标、合同备案和质、安监备案由1个工作日简化为即办事项，随来随办；将各类资质、资格证书中相关内容的变更、补办等事项由原来的承诺件、办理时限14天，改为即办件，实现即来即办。五是严格行政执法。对全市建设工程实现了100%稽查覆盖率，实施闭合管理104家单位，对21个违法违规建设项目、45家违法违规单位进行了立案查处，对存在严重违规行为的34个单位进行了网上不良行为记录。

五、安全生产情况

按照“党政同责，一岗双责”的要求，对安全生产高度重视，认真贯彻落实市委、市政府、市安委会和上级主管部门的部署。在抓好机关及局属单位整体安全运行的同时，重点抓好建设行业安全生产工作，认真履行安全生产直接责任人职责。一是始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻执行国家、省、市有关安全生产的法律法规及方针政策，制定了全年工作计划，层层签订目标责任状，有效地预防了重大安全事故发生。二是积极开展专项检查和整治，及时发现和排除安全隐患。三是加强安全生产教育培训和宣传，不断提高安全意识，目前已培训农民工5000余人。

六、学习教育情况

始终把学习作为干部职工队伍建设的重要内容，创机制、建平台、重实效、提素质，组织开展各种学习活动49次。一是以开展群众路线教育实践活动为契机，组织局领导班子成员和机关干部系统学习了习近平总书记足球现场直播,足球直播360坚持和发展中国特色社会主义、实现伟大复兴中国梦、全面深化改革、推动科学发展、社会主义民主政治和依法治国、党的建设等方面的讲话精神，以及党章、党的十八大文件精神等系列文件，不断拓宽视野增强大局意识、创新意识和战略思维能力，提高领导和机关干部理论修养。二是举办了执法人员专业法律培训、新增执法人员法律培训，以及全体执法人员公共法律培训等活动，通过专家授课、案例分析、现身说法、经验分享等形式，提高学习的实际效果。我局在省法治征文活动中获得省三等奖一项。三是建立了“城建大讲堂”学习平台，利用周五下午时间组织学习，参加范围是机关全体和局属单位领导班子成员。先后邀请了有关领导、专家学者、业务权威，以及局领导班子成员授课，内容涉及各种业务知识、公共管理、廉洁从政、执法实务、城市规划建设等方面，学习型机关建设取得明显成效。

在过去的一年里，市建设局上下团结协作、共同奋斗、凝聚力强，圆满的年度工作任务。但与市委、市政府和群众的期望还有较大差距，如建筑质量和安全管理工作还有待进一步加强，扬尘治理工作还需要继续努力，建设领域拖欠农民工工资和工程款常态化管理上还需要探索和创新等。在新的一年里，市建设局全体干部职工将以新的更好的成绩向市委、市政府交上一份满意的答卷。

                              邯郸市建设局

       2015年1月5日