2016年邯郸市住房保障和房产管理工作要点
一、总体要求
全面学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，以贯彻落实中央和省城市工作会议、全省建设工作会议精神、深入推进新型城镇化为主线，按照市委、市政府的总体工作部署，高举发展、团结、奋斗的旗帜，抓项目、去库存、优服务、补短板、防风险、抓落实，实施保障性安居工程、房产交易市场监管、物业精细化管理提升攻坚行动，着力打造“为民房管、法治房管、数字房管、廉洁房管”，主动适应新常态，激发内生动力，夙兴夜寐激情工作，不断开拓发展新境界，促进住房保障和房产管理事业又好又快发展。
二、工作目标
------保障性安居工程建设。完善住房保障体系，开工改造（或购买）保障性住房和棚户区改造住房14803套（户），新增低收入家庭租赁补贴915户，基本建成8000套（户），确保在11月底全面完成任务。
------房产交易市场监管。以消化商品房库存为主攻方向，坚持依法规范与支持帮扶相结合，创新举措，出台去库存实施意见，精准发力，激活房地产市场；做好重点涉非房地产企业帮扶处置和督导协调工作，切实加强房产交易市场现状及运行情况的研究和监控，扎实开展房地产交易市场专项整治，加强商品房预售资金、存量房交易结算资金和房产中介机构监管，强化房产稽查执法，加强房地产业宣传与舆论引导，提振市场信心，促进房产交易市场健康持续发展。
------物业管理工作。以创建“洁净城市”为目标，实施洁净工程，全力推进物业精细化管理，物业管理覆盖率达到75%；突出抓好老旧小区物业管理工作，加强对物业企业监督管理，争创国家、省级、市级优秀物业管理住宅小区（大厦），进一步规范住宅专项维修资金归集、使用管理。
------房产交易管理。规范房屋交易管理秩序，加强工作人员教育管理，提供优质高效服务。优化置业担保服务，力促转型升级，防范和化解风险。
------安全生产管理。强化安全红线意识，建立健全工程质量保证体系和安全生产防控体系，强化房屋安全管理工作，杜绝重大安全事故和质量事故发生。
------信访稳定和防风险工作。强化风险管控、底线、红线意识，加强制度安排和教育管理，加强研判和监测预警，提高风险防控能力，营造良好的发展环境和工作生态。
三、重点任务及措施
围绕上述要求和目标，在工作中突出“九个着力”：
（一）着力推进保障性住房建设和管理。按照高效、质优的要求，加快在建项目、购买保障房、入住分配进度，确保在11月底前全面完成省下达目标任务，保持全省保障性安居工程先进市称号。
一是确保任务落实。按照省住建厅时间节点的要求，突出抓好主城区3个保障房项目，开足马力，科学施工，挂图作战，确保兑现承诺。民悦苑项目，10月底全部完工，达到入住条件。民馨苑项目，两栋楼完工，其余6栋楼主体完成15层以上。民乐苑，4栋8万平方米住宅产业化项目，实现开工并完成形象进度10层。积极稳妥推进其余其余保障房项目，同步抓好配套设施建设。严把政策，加强督导配建项目的建设进度。扎实推进购买商品房作为保障房工作，认真研究解决保障房房源空置问题，提高入住率。6月底前，已竣工保障房入住率力争达到95%以上，在建保障房在三年建设周期内，入住率力争达到90%以上。
二是确保建设质量。认真落实住建部工程质量治理行动计划，严格落实工程施工、项目监理等“十项制度”，严格落实工程质量终身责任追究制，把保障性安居工程建成优质工程。大力发展绿色建筑、绿色建造、绿色建材，推广应用住宅产业化技术，积极推进在保障房中启动钢结构住宅项目。承担的3个保障房项目全部申报“执行绿色建筑标准”和“实行绿色建筑评价标识”。按照省地、节能、环保、质优的标准，年内争创省保障性示范项目3-4个（含1个保障性住房后期管理示范项目）。
三是确保公平分配。认真落实住建部“已在建和建完的公租房，要加大入住力度，决不可再拖延”的要求，根据经济社会发展水平和保障性住房需求，适时调整保障对象门槛。出台实施《邯郸市低收入家庭住房保障联审联查办法》，搞好下放住房保障对象准入资格审核有机衔接，建立规范准入、使用、退出机制，强化信息公开和公平分配，集中开展核查清理活动，完善纠错机制，加强日常巡查和退出管理，对非法占用保障性住房的，依法依规严肃处理，确保保障房分配公开、公正、公平。
四是确保后期运营管理规范。进一步完善保障房后期运营管理机制，健全档案、动态巡查、房屋互换等管理制度，实行保障性住房管理运营政府购买服务和社会化物业管理模式，实施标准化管理。实现保障房服务零距离，打造1-2个保障性住房后期运营管理示范项目，营造安全、洁净、有序、文明的生活环境。
同时，加强督导检查，实行领导分包项目和县区、定期通报、督查、约谈制度，力促提前完成年度任务。
（二）着力促进房产市场健康持续发展。积极应对，主动作为，激活市场，力争全年商品房销售面积比上年增长2%。
一是消化库存。尽快出台商品房去库存措施，多措并举促进商品房销售，推进公租房货币化、采取购买新建商品房作为保障房、棚改货币化安置、发展住房租赁市场、购买补贴政策支持、引导鼓励农民工进城购房、拓展公积金和银行贷款、发展跨界地产、银企对接、合资合作、兼并重组、税费优惠、搭建销售平台等方式，着力消化库存。
二是政策支持。认真落实国家、省足球现场直播,足球直播360促进房地产市场一系列政策措施，鼓励和支持刚需和改善性需要，研究探索新建商品房预售资金差别化监管和房地产抵押登记、抵押展期等措施，缓解企业资金紧张压力，激活市场。统筹新房与二手房两种资源，鼓励开发商将持有的房源用于出租，鼓励发展以住房租赁为主营业务的企业，推进住房租赁规模化、专业化。发挥建设领域处非办作用，巩固工作成果，落实好“五个文件”，继续帮扶处置房地产涉非重点企业，完成重点涉非房企“出列”任务，维护正常的经营秩序。
三是搞好监测。切实加强房产交易市场现状及运行情况的研究和监测，研判形势，坚持月报和季报制度，为市政府决策提供依据。同时，摸清底数、搞清情况，制定目标，明确责任，分类推进。抓好正面宣传引导，举办“春、秋季房展会”，提振市场信心，拉动住房消费。
四是严格执法。加强日常巡查和定期巡查工作力度，严厉打击房产交易违法违规行为，对严重违规企业实行“黑名单”制度和公开曝光，推进稽查执法工作常态化。认真落实“双随机”制度，规范行政执法。
（三）着力实施“洁净工程”提升物业精细化管理水平。把物业管理工作当做重要的民生工作来抓，着力改善住宅小区环境容貌，建设宜居小区，物业管理覆盖率达到75%以上。
一是在住宅小区环境卫生管理上用力。加强居民小区日常清扫保洁和垃圾收集清运管理，垃圾实现日产日清，推广使用电动运输工具密闭运输，实施绿化、美化工程，解决“五乱”问题，保持小区环境干净整洁。
二是在治理老旧小区上用力。计划用三年的时间，对业主自治、社区代管的老旧住宅小区（庭院），通过建立社区物业服务站、引入市场机制实施专业化物业管理等多种管理模式，实现老旧小区物业管理全覆盖，彻底改变老旧小区“脏、乱、差”现象。今年计划老旧小区物业管理达到70%。 抓好住宅专项维修资金的归集、使用和管理。
三是在依法规范物业企业上用力。全面落实前期物业管理招投标制度，已经实施物业管理项目从服务标准、服务流程、服务质量上依法规范物业企业行为，建立奖惩激励和考评机制，做到“三个一批”，取缔一批、整改一批、提升一批。要以创建宜居住宅小区为目标，力争年内创建省优物业管理小区2个、市优10个。要加强宣传教育和业务培训，采取多种形式，宣传物业管理政策和知识。
四是在督导考核上用力。充分发挥区县在物业管理中主体作用，做好职能下放后的基层工作，及时解决存在的问题，打造一支过得硬的物业管理队伍。落实周巡查督导、月排名通报、季小结讲评、年考核制度，在督导考核上形成常态，要充分发挥基层房管处作用，分组划区，明确责任，全面完成 “精细化管理和洁净工程”各项指标任务。
（四）着力提升窗口服务和信息化水平。按照为民、依法、优质、高效要求，树立强烈服务意识和良好窗口形象，改进服务方式，优化服务质量，最大限度方便服务群众和企业。
一是切实提高房产交易服务质量和水平。在周六便民服务日受到广大群众充分肯定的基础上，再推出一批便民利民惠民措施。依据《导则》制定房产交易办理流程，明确办事流程和办理时限，减少环节，提高效率。
二是加快推进“数字房管”建设。加强信息化、大数据应用，建立房管数据信息中心，整合房产交易个人住房信息系统、保障性住房管理信息系统、物业维修基金管理系统、机关标准化管理系统，开发住房保障个人收入资产信息比对系统和保障房置换信息平台，建立高效的“数字房管”信息系统，在办理产权交易、保障房准入审核分配、住房维护等方面更加便捷高效。年底前，城镇个人住房信息系统整体上线。
三是加强房屋交易与产权档案管理。加快建设数字化档案馆，做好日常档案接收、整理、入库工作。完善预测绘及测绘程序，对测绘成果实行备案管理，提高房产测绘效率，实现以楼盘表管房。
四是搞好担保服务。依法依规提供担保服务，强化担保费的使用和管理，加强监控，确保资金运营安全。
（五）着力推进住房保障和房产管理工作改革创新。
一是推进住房制度改革。推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度。进一步完善住房保障体系，改革创新保障房建设、分配、使用机制，不再集中新建公租房，进一步落实城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、进城务工人员城镇住房保障政策，延伸覆盖异地搬迁到城镇的农民和乡镇教师、医务工作者、乡镇政府和事业单位职工。合理确定公租房准入条件和租赁补贴发放范围及标准。积极推行公租房共有产权改革，通过合作共建、共有产权、先租后售等方式，促进市场配置与政府保障相融合。
二是深化行政审批下放事权。进一步深化行政审批改革，承接好省级下放事项，搞好下放到区县级事项的衔接，确保工作有序开展。年内将住房保障资格受理审核、住宅专项维修资金使用下放到区县主管部门。同时，支持配合做好不动产登记整合工作。认真落实全市公车改革政策。
三是推进政府购买服务。巩固提升保障房后期运行管理工作水平，保障性住房对象资格信息采集、公示、管理，争取列入政府购买服务项目，加强住房保障基层力量，提高办事效率。争取老旧住宅小区“洁净工程”列入政府购买服务。
四是深化企事业单位改革。进一步完善局属国有企业改革，建立健全法人治理结构，增强发展活力。用足用好用活国企改革政策，特别是国家对“僵尸”企业政策，坚持救与破并重，实现局属困难企业改革重大突破。着力解决局属单位脱困问题，改进和完善对局属单位考核办法，激发依靠单位自身脱困的积极性。
（六）着力抓好安全生产和房屋安全管理。认真落实国家、省、市安全生产工作部署，认真落实“一岗双责”安全责任制，层层签订安全责任书，强化日常监督检查，扎实开展隐患排查活动，做好特殊时期、极端天气、重点领域安全生产预警和防控，消除隐患，整改到位，兑现安全生产责任状，确保全年无安全生产事故。开展全市危旧住宅小区和人员密集场所房屋安全普查，全面排查安全隐患，建立房屋安全日常检查维护制度，实施动态监管,逐步形成房屋产权人、使用人、物业服务企业、社区、街道、房产主管部门等协调联动的管理机制，督促责任单位及时修补老旧建筑，确实保障房屋安全。
（七）着力抓好综合治理和信访稳定工作。按照市委、市政府足球现场直播,足球直播360社会治安、综合治理和信访稳定工作一系列安排部署，加强局信访工作力量，借鉴武汉市经验和做法，推进按职能职责疏通处置信访稳定机制，进一步明确处置路径，建立健全机制，落实责任，强化措施，妥善解决房屋产权纠纷、商品房违规销售、房产中介监管、物业管理、房改等影响社会和谐稳定的问题。同时，本着“尊重历史、尊重事实、执行政策”的原则，解决一批历史遗留问题和信访积案。
（八）着力防范和化解各种风险。加强对各种风险源的研判分析，有效防范和化解风险隐患。对保障房准入分配管理、购买商品房作为保障房及工程招投标、抵押担保、维修基金使用管理、信访稳定、廉政风险、网络舆论等风险点，进行重点防控，营造良好工作生态。
（九）着力抓好班子和房管队伍建设。深化“三严三实”专项教育活动成果，继续深入开展解放思想大讨论，认真落实局党委主体责任和纪委监督责任作用，抓好班子，带好队伍，恪尽职守，夙夜在公，努力打造一支勇于担当、奋发作为、激情工作、能干事干成事房管队伍。
一是深入解放思想，提高开拓创新能力。把创新贯穿到工作全过程，打破惯性思维、路径依赖，靠改革破难前行，用创新突破瓶颈。高标定位，争先创优，事争一流，向墨守成规、四平八稳、无所作为、敷衍塞责、制造麻烦、不懂规矩开刀，创造无愧于责任、无愧于人民、无愧于历史的业绩。
二是坚持依法行政，提高服务发展能力。以建设“法治房管”为目标，牢固树立法治思维和法治意识，坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法，坚持依法行政、依法管理、依法办事。坚持依法科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力履行职责，重大决策严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，落实法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提高科学化、民主化、法制化水平。全面建立“三个公开、三个清单”制度，深入推进规范性文件审查监督工作，推进房产信用体系建设工作。年内完成《邯郸市房产交易条例》修改。
三是持续改进作风，提高履责尽责能力。崇尚实干，狠抓落实，把全部心思和精力聚焦到发展上来，夙兴夜寐，激情工作，勇挑重担，对形成的决策、议定的事项，不打折扣，坚决完成，开展作风整顿，坚决向慵懒散拖、不作为、乱作为、慢作为行为“亮剑”，不断激发干事创业的激情和活力。要深化组织人事制度，把干事创业的好干部放到应有的岗位。
四是履行主体责任，提高廉洁从政能力。把纪律和规矩挺在前面，严格执行“八项规定”，认真践行“三严三实”，自觉遵守《准则》和《条例》，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，抓好商品房预售资金监管、房屋产权交易、住宅维修资金使用、保障房资格准入及分配、重大项目招投标、“三公经费”等关键环节，时刻绷紧廉政建设这根弦，防微杜渐，防范于未然，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，始终保持惩治腐败的高压态势，加强权力运行监控机制建设的监督,着力构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制，树立干部清正、机关清廉的良好形象。
五是夯实工作基础，提高队伍干事创业能力。抓学习，提升全员综合素质；抓队伍，建好班子，带好队伍，进一步提升局党委班子的凝聚力、战斗力；抓履责，进一步提高干事创业能力；抓党建，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，发挥武保、工会、共青团、妇女、老干部的作用，调动各方面的积极性；抓文明，扎实推进精神文明建设，开展文明行业、文明单位、文明窗口创建活动；抓管理，严格教育管理，选树先进典型，聚集正能量，营造干事创业的浓厚氛围，形成凝神聚力、爱岗敬业、扎实苦干、事争一流的生动工作局面。
