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各县（市、区）农业农村局，冀南新区、邯郸经济技术开发区农业农村办公室：

为全面贯彻落实《国务院办公厅印发足球现场直播,足球直播360防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《河北省人民政府办公厅印发足球现场直播,足球直播360防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（冀政办字〔2020〕204号）、《邯郸市人民政府办公室印发足球现场直播,足球直播360防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（邯政办字〔2020〕94号）精神，切实防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产。现就进一步完善耕地“非粮化”常态长效监管机制通知如下：

一、提高政治站位，深刻认识防止耕地“非粮化”的重要性

党中央、国务院始终高度重视粮食生产。习近平总书记多次对耕地“非农化”“非粮化”问题作出重要指示批示，指出耕地是粮食生产的命根子，要扎实抓好耕地“非农化”“非粮化”问题，严守耕地红线，不搞形式主义，坚决保住中华民族的“铁饭碗”。省、市领导也多次强调，耕地关乎粮食安全，坚决制止耕地“非农化”防止“非粮化”是要守的底线和红线，决不允许触碰。农业农村部门作为全市农业工作的主管部门，保障国家粮食安全是“三农”工作的首要任务。要切实提高政治站位，把思想和行动统一到党中央、国务院和省、市决策部署上来，严格贯彻落实耕地“非粮化”各项政策要求，充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性，科学合理利用好耕地资源，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量。同时，强化日常监管工作开展，进一步健全常态长效监管机制，切实将防止耕地“非粮化”各项工作要求落到实处。

二、完善监管机制，坚决防止耕地“非粮化”

防止耕地“非粮化”工作政策性强、涉及面广，要重点在“防”上下功夫。要把防止耕地“非粮化”与“大棚房”监管工作有机结合，进一步完善排查整治等常态长效机制，加强耕地保护利用，强化激励约束，完善监管长效机制，严格管控耕地“非粮化”，确保耕地安全和粮食生产稳定发展。

(一)建立信息监管机制。积极对接自然资源部门，建立信息共享机制，依托国土“三调”成果，以耕地、永久基本农田和粮食生产功能区划定成果为底图，利用卫星遥感技术，定期开展耕地种粮情况监测，对耕地利用现状、耕地“非粮化”新增问题等情况进行监督管理，并及时对上级下发的耕地“非粮化”疑似问题图斑进行实地核实，对属于新增耕地“非粮化”问题，要立即整改，努力构建智能、高效、规范、协同的立体化监管格局。

（二）建立网格化监管机制。各县（市、区）根据耕地分布情况、监管力量配置情况等，因地制宜合理设置网格，压实乡镇政府属地监管责任，每乡镇明确一名分管领导具体负责，每村落实一名网格监管员，确保每块耕地都有人负责，坚决避免出现监管空白，造成监管衔接不畅。村级每月对所属耕地进行全面排查，乡级每季度对各村排查情况进行核查，县级每半年对各乡镇、村耕地利用情况进行抽查，省市两级结合工作安排，采取“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，适时进行暗访飞检。县、乡要发布防止耕地“非粮化”新增问题公告，公告中要有耕地“非粮化”问题内容、举报电话等。公告要通过电视、网络、微信等多种形式向社会公布，要充分发挥社会公众监督作用，及时发现和遏制耕地“非粮化”增量问题。

（三）强化排查查处机制。各地要积极与自然资源部门密切协同，依托信息监管和网格化监管机制，健全常态化日常监管和执法检查机制。加强对本区域耕地种粮情况动态监测，每半年开展一次，发现问题及时整改，重大情况及时报告。对网络舆情、群众举报及上级交办的耕地“非粮化”问题线索，要快速核实办理，做到“事事有结果、件件有着落”。对属于农业农村部门职责的，立即责令进行整改；对非农业农村部门职责的，及时移交有关部门或报告同级政府。

（四）完善土地流转管理机制。按照省政府办公厅《足球现场直播,足球直播360深化全省农村土地制度改革提升农村承包地管理水平的实施意见》（冀政办字〔2021〕15号）、省农业农村厅《足球现场直播,足球直播360进一步规范农村土地经营权流转的通知》要求，持续加强承包地流转用途管制，规范流转行为，强化管理服务，鼓励承包地优先向从事粮食生产的经营主体流转。县、乡镇、村集体要健全完善土地流转资格审查、项目审核和风险防范制度，对工商企业等社会资本流转土地用于粮食种植，尤其对采用节水高产品种及配套技术从事粮食生产的优先给予政策支持；对违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现，坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。

（五）完善农业园区审核机制。加大对新建园区、涉农企业等设施农业用地监管力度，进一步完善农业园区审核机制，引导园区内经营主体项目科学选址，严格执行国家和省设施农业用地管理政策。县级农业农村主管部门加强对园区内设施农业布局选址、用地标准的指导，做好设施农业用地建设方案审查。配合自然资源部门指导乡镇政府、农村集体经济组织要对设施农业项目定期开展巡查，掌握设施农业用地使用情况底数，对设施农业用地中的违法违规行为做到早发现、早制止、早报告。

（六）完善追责问责机制。健全“省级统筹、市级抓总、县级落实、乡镇管理、部门协同”工作机制，全面落实国家和省、市足球现场直播,足球直播360严格管控耕地“非粮化”各项要求。依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等法律法规之规定，按部门职责依法依规进行处置。对监管不到位、查处不及时、造成重大影响的，对有关单位和责任人进行严肃追责问责。

三、坚持实事求是，避免出现“一刀切”

按照防止耕地“非粮化”有关文件要求，我市陆续开展了粮食生产功能区划定“回头看”、耕地“非粮化”排查、撂荒地排查整治、撂荒地排查整治工作“回头看”、耕地“非粮化”再次排查整改、防止耕地“非粮化”“回头看”等一系列专项行动，取得初步成效。各地要在加强耕地“非粮化”问题摸排基础上，尊重历史，尊重现实，尊重农业生产规律。对国家防止“非粮化”文件出台前发生的存量问题，从实际出发，依法依规，因地制宜，分类稳妥处置，坚决防止工作简单化、“一刀切”。重点要抓好新增耕地“非粮化”问题，尤其是要加强粮食生产功能区监管力度。对文件出台后“非粮化”新增问题，必须坚决制止，发现一起查处一起，坚决遏制增量。

四、强化目标考核，加强宣传引导

认真贯彻政府要求，要严格落实县粮食安全主体责任，并将各地防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容，尤其在农业种植结构调整中，必须保证粮食播种面积不减少。对成绩突出的要表扬，对落实不力的要通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。各县（市、区）要强化耕地“非粮化”管理，精准把握工作重点。充分利用传统和新媒体，宣传《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等有关耕地保护法律法规，加大对农户、种粮大户等种粮主体支农惠农富农政策宣传力度，营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围，引导种粮主体和农户珍惜土地、用好耕地，积极发展粮食生产，确保粮食绝对安全。

邯郸市农业农村局

2021年11月9日

邯郸市农业农村局办公室　 　　　　　2021年11月9日印发