各县（市、区）农牧、农办、发展改革、财政、林业、商务、旅游发展、扶贫主管部门：
为贯彻落实《河北省“十三五”产业扶贫规划（2016-2020）》，扎实推进全市特色产业精准扶贫、精准脱贫工作，市农牧局等八部门联合制定了《邯郸市“十三五”产业扶贫规划（2016-2020）》。现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
邯郸市农牧局 邯郸市人民政府农业办公室
邯郸市发展和改革委员会 邯郸市财政局
邯郸市林业局 邯郸市商务局
邯郸市旅游发展委员会 邯郸市扶贫和农业开发办公室
2017年7月26日
邯郸市“十三五”产业扶贫规划
（2016-2020）
为贯彻落实《河北省“十三五”产业扶贫规划（2016-2020）》，推进全市特色产业精准扶贫、精准脱贫工作，加快贫困地区脱贫致富步伐，特制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实习近平总书记来冀视察重要讲话精神、中央和省、市脱贫攻坚战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以全面建成小康社会为目标，以转变发展方式、增加贫困群众收入为核心，聚焦特色产业，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业,确保全市产业扶贫对象如期实现脱贫。
（二）基本原则
----因地制宜，科学规划。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求等因素，立足资源环境承载力，强化顶层设计，科学制定规划，选准特色产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，以规划精准引领产业精准扶贫、精准脱贫。
----政府扶持，群众主体。强化政府责任，瞄准建档立卡贫困户，加大政策扶持，加强社会动员，凝聚特色产业发展合力。尊重扶贫对象主体地位，注重调动贫困人口积极性，加强示范引导，提高自我发展能力。
----创新机制，精准受益。抓住关键环节，把建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界，避免扶农不扶贫、产业不带贫。注重贫困户的参与度，找准项目实施与贫困户受益的结合点，鼓励和支持龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体带动贫困户参加合作经营，构建有效的产业扶贫利益联结机制。
----整合资源，协同推进。加大贫困地区特色产业发展支持力度，整合各类资金、项目和优惠政策，精准创设特色产业帮扶措施。贫困地区和相关部门协同发力，共同推进贫困地区特色产业发展。
----生态优先，绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念，用好用活绿色生态牌，切实把生态优势转化为经济优势，把发展劣势转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调并进。
（三）发展目标
到2020年，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，贫困地区特色产业突出，品牌产品占比显著提升，产业扶贫体系基本形成；对有劳动能力的贫困人口，做到特色产业项目和就业创业服务全覆盖，每个贫困户掌握1-2项实用技术，实现户户有脱贫门路，自我发展能力明显增强，确保全市产业扶贫对象如期实现脱贫。
二、重点任务
紧紧围绕建档立卡中有劳动能力的贫困人口增收脱贫，把发展生产扶贫作为主攻方向，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。建立脱贫产业体系，制定扶持政策，发挥新型经营主体带动作用，完善利益联结机制，对有劳动能力的贫困人口，做到特色产业项目全覆盖，实现户户有脱贫门路，自我发展能力明显增强。
（一）优化发展特色种植业。结合贫困县资源禀赋和产业发展特点，以市场为导向，每县选择3-5个市场相对稳定、获益期相对快的特色产业，发挥农民合作组织、新型经营主体和龙头企业带动作用，整合使用财政涉农资金，加快培育一批优势产业,扶持建设一批贫困人口参与度高的集中连片现代农业示范基地和农业园区。开展特色农产品标准化生产示范，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，打造特色农产品品牌，创建特色农产品区域公共品牌，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌。加快蔬菜、食用菌、果品、中药材特色产业发展。加快蔬菜集中产区建设，大力发展高端设施蔬菜，突出优势品种，实行标准化生产，开展蔬菜进社区、进企业、进学校、进机关、进饭店和进网站等“六进行动”。依托永年南堡蔬菜物流园建设全国蔬菜集散中心。引导中药材、食用菌向优势区域集中，与旅游观光、休闲养生相结合，打造旅游观光园。到2020年，全市蔬菜播种面积达到340万亩，其中设施蔬菜面积达到190万亩，总产达到1450万吨；食用菌种植面积发展到8万亩，产量达到70万吨；中药材种植面积由17.6万亩发展到30万亩。其中，贫困县蔬菜播种面积达到106万亩， 总产达到470万吨；食用菌种植面积发展到1.8万亩，产量达到12万吨；中药材种植面积由3.5万亩发展到5万亩。
（二）做大做强畜牧业。按照“稳定猪鸡、提升奶业、加快发展肉牛肉羊、做强特色养殖”的思路，大力调整品种结构和区域布局。加大草食畜牧业发展力度，支持贫困地区建设标准化适度规模养殖场，示范带动贫困村、贫困户开展畜禽适度规模养殖。推进草食畜牧业提质增效、转型发展，发展家庭农（牧）场和农牧民合作社，走规模化养殖、标准化生产、品牌化经营的产业化发展道路。到2020年，肉牛存栏发展到40万头，肉羊存栏发展到400万只，奶产量提高到27万吨，生猪年出栏量稳定在550万头，蛋鸡存栏0.9亿只，肉鸡年出栏0.3亿只。每年建设完善奶牛标准化规模养殖场5个，每年新建或改造肉牛肉羊标准化规模养殖场3个，新建或改造生猪标准化规模养殖场2个，新建完善肉鸡、蛋鸡标准化规模养殖场 5个。其中，贫困县肉牛出栏发展到12万头，肉羊出栏发展到170万只，奶产量提高到5万吨，生猪年出栏量稳定在200万头，蛋鸡存栏0.35亿只。
（三）大力发展特色林业产业。坚持“生态建设产业化，产业建设生态化”的现代林业发展思路，把改善生态环境与扶贫工作有机结合起来，把林果产业发展和精准脱贫、增加林农收入、促进新农村建设结合起来，加快发展林业富民产业。大力提升林业传统产业，进一步调整特色经济林产品布局。积极引导造林主体与大专院校、科研单位及专家教授建立合作关系，引进技术、引进人才，增强造林科技含量。林业技术人员深入田间地头开展技术服务技术指导，普及新技术、推广新品种。加强优势果品基地建设，重点发展核桃、花椒、苹果、鸭梨、鲜桃、林下经济等产业基地。到2020年，全市贫困县林果面积达到50万亩，年产值达到12亿元；主要果品优质果率85%以上，规模化标准基地80%以上；林下经济面积达到5万亩，培育典型示范基地10个以上；培养15个特色专业村、500个专业户。
（四）鼓励发展家庭手工业。大力推广“企业+合作社+基地+农户”的龙头引领发展模式，引导贫困地区家庭手工业由自发生产转向组织化、产业化、规模化发展。扶持中小微型企业或合作社等新型经营主体，带动足球现场直播,足球直播360加工点、经营户规范生产，促进家庭手工业整村、整乡推进。在家庭手工业发展集中区域，通过政府和专业机构合作打造公共研发平台、向中介公司购买产品设计服务等多种方式，专门提供家庭手工业产品研发设计服务，打造特色，提升产品档次。积极推进手工业产品商标扶持工程，落实商标帮扶和奖励措施，引导手工企业注册商标，打造一批特色鲜明、知名度较高的特色手工业名牌。到2020年，全市每个贫困县至少建设家庭手工业专业村20个，培育发展家庭手工业企业、专业合作社达到10家，使从事家庭手工业的扶贫对象年人均纯收入达到7000元以上。
（五）积极发展观光农业和休闲农业。坚持个性化、特色化、市场化发展方向，推动科技、人文、旅游等元素融入农业，开发观光农业和休闲农业品牌旅游产品，促进农业综合开发利用，提高农业附加值。依托现代农业园区、苗圃、果园、设施农业，形成观光农业旅游产品。发展田园休闲茶吧、咖啡屋、啤酒屋、手工作坊等休闲农业旅游产品。开展农耕、采摘、饲养等农事活动，形成农业体验旅游产品。创新特色农产品开发，培育武安小米、涉县“三珍”、成安草莓等乡村旅游购物产品。结合农业现代化建设，打造一批休闲农业与乡村旅游示范县、示范区、示范村和示范点（户）。到2020年，培育休闲农业与乡村旅游示范点10个、2A级以上观光农业和休闲农业旅游景区5个；贫困县培育美丽休闲乡村6个、休闲农业星级企业10个，打造休闲农业与乡村旅游精品线路2-3条。
（六）大力开发光伏产业。支持贫困村、贫困户利用屋顶等场地安装建设分布式光伏发电系统，促进贫困人口直接增加收入。2017年底前，重点在前期开展试点的魏县、大名县251个建档立卡贫困村，继续以整村推进的方式，申报村级光伏扶贫电站项目，实现所有建档立卡贫困村全覆盖。建成后实现15060个建档立卡贫困户每年每户增加收入3000元，持续获益20年。其他光照条件较好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。同时，采取光伏+等多种模式，积极争取集中式光伏扶贫电站项目。
（七）提升壮大农产品流通业。优先支持贫困地区建设一批特色农产品批发市场、农贸市场、农产品物流配送中心等基础设施建设，鼓励完善冷链运输、加工配送、检验检测、电子结算等现代流通设施，提升贫困地区农产品流通现代化水平。完善贫困地区农村电子商务公共服务体系，扩大农村电子商务应用范围，加强贫困地区电子商务从业人员的培训，提高电商从业人员和农村居民的电商应用能力。到2020年，每个贫困县建设1个县级农村电子商务公共服务中心和1个电子商务公共物流配送中心，在535个贫困村全部建成农村电子商务服务站，并依托县级农村电子商务公共服务中心，做好农产品研发培育上行和农村电子商务从业人员培训，使每个贫困村都有一名电商扶贫带头人。
（八）促进农村一二三产业融合发展。加快现代农业园区建设，把园区作为一二三产业融合发展的平台和载体，引导农产品加工业向县城、重点乡镇和产业园区集中，打造产业集群。建设我市农村创业孵化平台和创业服务平台，制定优惠政策支持农业小微企业、创新企业利用孵化平台和创业服务平台创业。实施农村产业融合发展试点示范工程，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。鼓励贫困地区农民发展农产品加工合作社，分享加工增值收益。大力发展一村一品、一县一业，打造一批主导产业突出、产品品质优良、带动农民增收效果显著的专业镇。到2020年，贫困县农产品产地初加工率达到60%。建成一批类型多样的农村产业融合发展示范县、示范乡、示范村。建成2个以上农村产业融合发展试点项目，建成一批国家级农村产业融合发展示范县。
（九）完善利益联结机制。把股份合作制作为贫困群众与市场经营主体利益联结的主要形式，发挥龙头企业、合作社等新型经营主体的带动作用，把贫困户深度嵌入产业发展链条，使其参与和分享产业链增值收益，基本实现农村股份合作制经济组织辐射覆盖到所有的贫困村。重点创建一批运行规范、示范性强、贫困群众与股份合作制经济组织利益联结紧密的农村股份合作制经济组织。创建土地股份合作、资金股份合作、农宅股份合作、集体资产股份合作等多种模式的示范典型，其中大力支持选树贫困村股份合作制经济组织，列入我市股份合作制经济组织发展重点培育和支持范围，实现重点突破，以点带面，全面发展。
（一）财政政策。保持市本级财政扶贫专项资金预算安排与财力增长相适应，为产业扶贫提供保障。积极落实统筹整合政策，力争我市财政涉农资金统筹整合保持逐年增长的态势，为产业扶贫工作奠定坚实的基础。创新资金管理使用机制，强化对贫困县财政涉农资金使用绩效考核。贫困县要紧紧围绕突出问题，以脱贫攻坚规划为引领，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，统筹使用财政涉农资金，并承担资金安全、规范、有效使用的首要责任。创新财政资金使用方式，支持贫困县通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动足球现场直播,足球直播360的金融资本、社会帮扶资金参与产业脱贫。
（三）保险政策。围绕三农综合风险保障及贫困地区特色产业发展需要，鼓励保险机构加大创新力度，积极探索适应我市特色的农业保险，大力发展特色种植业、养殖业、林业产业保险。推动国家、省定农业保险全覆盖，积极探索市县农业保险。积极开展支农融资扶贫、特色农业保险保费财政奖补试点，推广“政融保”、“政银保”合作模式，增强保险融资增信功能，为小微企业和农业企业提供贷款保证信用保险。
（四）土地政策。积极向省争取贫困地区专项用地指标。支持贫困地区开展国家工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。对国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区，所需增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用计划指标予以保障；国定贫困县增减挂钩节余指标可在省域范围内流转使用。在土地整治方面，安排项目时向贫困县倾斜，提高补充耕地指标转让费标准助力贫困县脱贫。在高标准农田建设方面，优先安排贫困县项目、优先安排项目实施，助力贫困县脱贫。
四、组织实施
（一）加强组织领导。在市扶贫开发工作领导小组领导下，充分发挥特色产业精准扶贫工作部门协调推进机制作用，落实责任分工，及时研究解决推进产业扶贫中的困难和问题。农业、扶贫、发改、林业等部门要各负其责、协同配合，推动特色产业扶贫工作。县级党委和政府承担主体责任，制定产业精准脱贫实施方案，切实做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、新闻宣传等推进实施工作。
（二）强化工作统筹。各县（区）要结合资源禀赋、产业发展基础和市场需求，结合县域农业特色产业发展帮扶方案，统筹衔接脱贫攻坚、现代农业、山区开发、乡村旅游和美丽乡村建设规划，科学设计项目和工程，明确项目建设地点、带动主体和带动脱贫数量，强化政策支撑，完善推进机制，确保贫困人口精准受益，实现帮扶资源有效整合、有劳动能力贫困人口全覆盖。
（三）建立调度机制。依托精准扶贫数据平台，建立全市建档立卡有劳动能力贫困户参与产业脱贫信息报送制度，动态跟踪、及时更新产业扶贫信息，实现精准化管理。建立定期调度和通报制度，加大新闻宣传力度，提升产业扶贫的时效性、透明度和社会影响力。
（四）加强督查考核。建立完善产业扶贫指标监测体系和考评机制，定期进行督导，做到年初有安排、年中有检查、年底有验收。建立通报制度，对年度目标任务、工作措施落实好的市直部门和市县给予表彰，对落实不好的进行通报批评。把特色产业精准扶贫工作督查结果作为对各地脱贫攻坚成效考核的重要内容。
