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2021年，邯郸市政府坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实依法治国、依法治省和依法治市工作部署，扎实开展党史学习教育、“四史”宣传教育、“三重四创五优化”和“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动，紧紧围绕法治政府建设，突出全面依法行政、规范行政决策、公正文明执法、化解矛盾纠纷等重点任务，强化举措、攻坚突破，取得扎实成效，为推动邯郸创新发展、绿色发展、高质量发展提供了坚强法治保障。

一、增强法治思维，全面提升依法行政能力。一是强化组织领导。坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程和各方面，主动向市委报告政府工作中的重大问题和重要事项，去年，以专题报告、文件请示、呈报文稿等形式向市委请示报告重大事项480多次。及时调整市依法行政工作领导小组成员，进一步压紧压实法治政府建设责任。召开市依法行政工作领导小组会议，研究制定《2021年法治政府建设工作要点》（邯依法行政办〔2021〕6号），将年度任务细化分解、推动落实。制定年度学法计划，坚持市政府常务会议会前学法常态化、制度化，集体学习了审计法、水法、对外贸易法等15部法律法规，全面提升法治意识、法治素养、法治能力。二是强化责任落实。市政府各位领导同志认真履行推进法治政府建设职责，召开各类调度会、协调会20余次，研究法治政府建设相关工作。各县（市、区）政府和市政府组成部门主要负责同志切实履行第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，全面依法行政工作不断深化。三是强化督查考核。制发《依法行政和法治政府建设考核方案》（邯依法行政办〔2021〕10号），对全市18个县（市、区）政府、46个市直及直属特设机构依法行政和法治政府建设工作进行考核，考核结果纳入市管领导班子和领导干部实绩考核评价体系。对18个县（市、区）政府和冀南新区、经济技术开发区管委会开展法治政府建设年中督查、执法检查和案件评查，督促任务落地落实。四是强化普法宣传。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，开展“以案释法”等宣传活动676次。着力打造公共法律服务网络，建设法治文化阵地4080个，其中，法治公园13个、法治广场37个、乡镇（街道）法治文化场所566个，村（社区）法治文化宣传栏3464个。在龙湖公园等公共场所设置15个“法律小屋”，近千名律师每周末开展法律志愿活动，累计服务群众4000余人次。五是强化示范引领。组织开展法治政府示范创建活动，获评示范县数量全省第1，其中，涉县、临漳县政府获评首批“河北省法治政府建设示范县”，邱县获评“行政执法体制改革示范县”，成安县获评“矛盾纠纷化解示范县”，魏县沙口集乡获评“法治政府建设示范乡”。

二、坚持依法履职，多措并举优化营商环境。一是深化行政审批制度改革。推行“审查+勘验”并行并联模式，优化审批流程；开展市、县通办事项“一次性告知书”编制工作，推进全市范围内无差别统一受理；压缩审批时间，政府投资类项目压缩至39个工作日以内，核准类社会投资项目压缩至33个工作日以内，备案类社会投资项目压缩至26个工作日以内；严格落实证明事项告知承诺制，持续开展“简证便民”行动。二是构建基层审批服务体系。全市5844个村（社区）全部建立综合服务站，把更贴心的服务送到人民群众“家门口”，不断满足人民群众多样化便民服务需求。三是提升政务服务热线效能。在全面做好“12345”政务服务热线受理民生诉求基础上，推出“热线+一次性告知”、紧急事项“极速办”等服务事项，在不断提高问题办结率和群众满意度上下功夫。去年，共受理紧急诉求9280件，24小时诉求办结率达99%以上。四是全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。对涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域事项，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查事项及查处结果及时向社会公开。去年，市、县共开展部门内部“双随机”抽查检查884次，抽查市场主体28342户；开展部门联合抽查105次，抽查市场主体2271户，抽查检查结果公示率达100%。

三、严格规范程序，推进行政决策科学化民主化法治化。一是健全重大决策合法性审查机制。市政府将法制审核作为决策的必经程序，强化法制审核的刚性约束。去年，对160件重要行政行为、重大投资项目、行政合同和政策文件等进行了合法性审查。二是提高专家论证和风险评估质量。市政府成立了由17名各领域专家组成的智库，对专业性、技术性较强的决策事项进行论证。市、县政府及部门严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，作出决策前都严格进行评估。三是完善政府法律顾问制度。加强法律顾问管理，有效减少决策风险。去年，市政府法律顾问参与政府重大行政决策法律论证262次、提供法律意见356条；参与合作项目洽谈及审核协议、合同287件；参与处理复议、诉讼、仲裁等法律事务532件。四是强化重点领域立法。颁布实施《邯郸市大气污染防治条例》《邯郸市跃峰渠保护条例》，制定《邯郸市地下空间开发利用管理办法》，印发《邯郸市人民政府2021年政府规章工作计划》（邯政字〔2021〕13号），启动《邯郸市道路交通安全防范责任制规定》等4件政府规章修正程序，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的行政制度体系。依法清理规章和规范性文件，保留市政府规范性文件190件，废止30件，宣布失效97件，修改17件，移除不再作为规范性文件管理的文件25件。五是及时公开政务信息。去年，公开政务信息4.5万余条、文件3719件、公告公示 6355件，通过市政府官方微信发布信息1162条，微博发布信息1936条。

四、规范文明执法，切实维护社会公平正义。一是深化行政执法“三项制度”改革。推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落到实处，切实保障执法公平公正、阳光运行。对机构改革后的行政执法部门主体资格进行审核，确定了60个罚没许可证正本和113个副本，进一步理顺机构改革后的罚没财物管理工作。二是推行县、乡两级综合行政执法改革。梳理《邯郸市县级综合行政执法事项基础指导目录》14个领域执法事项，细化执法流程，明确执法环节，完善部门行政执法操作指南，确保行政执法透明规范合法；组建县（市、区）综合行政执法局，最大范围实现跨行业跨领域集中执法；在乡镇和街道统一组建综合行政执法队，平均下放到乡镇和街道综合行政执法队执法事项163项，推进行政执法权限与力量向基层延伸和下沉。三是加强执法队伍建设。严格执法证件规范管理，对20871名已调整岗位执法人员进行了证件清理。加强对乡镇和街道执法人员的工作指导和业务培训，市、县两级共开展培训400余次，培训14385人次。四是自觉接受各方监督。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，去年，共办理市人大代表建议726件，办复率达到100%；办理市政协提案630件，办复率达到100%。支持法院依法受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，积极配合检察机关履行监督职责，重视法院、检察院的司法建议，认真研究改进措施。实行行政执法事项清单制度，实现“清单之外无权力”。去年，市、县两级政府办理行政复议案件1766件，其中，市本级276件、县（市、区）1490件。

五、深化司法调解，持续提升基层社会治理现代化水平。一是创新行政调解工作方式。严格落实《邯郸市行政调解办法》，在全市范围推行“五调联动”，即诉调、警调、政调、检调、访调，坚持依法调解与以德调解、引导调解与自愿调解相结合原则，及时、有效化解争议纠纷，形成人民调解、行政调解、司法调解有机衔接联动。二是规范提升县乡村三级“一委三中心”。深化邯郸特色矛盾纠纷化解机制，促进矛盾纠纷多元有效化解，18个县（市、区）的216个乡镇、31个街道“一委三中心”和调解“专家库”“人才库”全部建成，村级“一委三中心”和调解“能人库”建成比例达到95%以上。三是扎实推进星级司法所建设。全市建有基层司法所237个，其中三星级司法所达到33个，努力以基层司法行政“小窗口”维护社会稳定“大格局”。四是推行“一村一居一顾问”全覆盖。全市所有行政村全部配齐法律顾问，畅通司法便民“最后一公里”。去年，共办理法律援助案件6190件，解答法律咨询23786人次。共排查化解矛盾纠纷14755件，调解成功14372件，调解成功率在97%以上，调解协议涉及金额7448.92万元，人民调解已成为贴近和服务人民群众的“第一平台”。

工作中存在的不足：一是立法质量有待进一步提高，重点领域立法有待加强，大数据运用、互联网监管等领域还存在“立法空白”。二是执法体制机制有待深化完善，特别是对县、乡综合行政执法行为的规范和监督，需要进一步改进提升。三是少数领导干部和执法人员法治意识不强，存在不作为、不担当和执法不严现象。

下一步，市政府将坚持问题导向，在提高立法质量、完善执法体制、规范执法行为、化解行政争议等方面下功夫、求突破。重点抓好5个方面工作：一是争创省级法治政府建设示范市。2022年参评省级法治政府建设示范市，全面推进依法行政。二是严守“法律关”底线。以合法性审核为重点，健全完善多形式、分层次、全覆盖的合法性审核机制；制定地方性法规和政府规章项目，坚持“小切口”“真管用”，为全市改革发展稳定提供有效法治保障。三是深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，解决审批信息孤岛现象和行业部门信用信息建设滞后等问题，努力形成统一融合、纵横联通的政务服务体系，全面提升政务服务质量和效能。四是推动行政执法“三项制度”改革落地见效。加强对行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度落实情况的督导检查，进一步促进规范执法、文明执法。五是提高行政复议办案质量。强化案件受理协办机制，加大行政调解力度，探索建立行政复议委员会，充分发挥行政复议高效、便民优势。