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2021年是全面贯彻党的十九届五中全会精神和实施“十四五”规划的开局之年。全市司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央、省、市各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“三重四创五优化”和“转作风、提效能、比担当、做贡献”等重大活动部署，奋力推进全市司法行政工作高质量发展，为建设富强、文明、美丽的现代化区域中心城市提供优质法律服务和坚实法治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、坚持党的绝对领导，加强锻造模范政治机关

1.深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神。把学习宣传贯彻党的十九届五中全会和市委九届十次全会精神作为重要政治任务，在步步深入中学深悟透，在全面覆盖中营造氛围，在结合转化中取得实效，扎实推动党中央决策部署和市委工作要求落地见效。

2.坚定不移坚持党的绝对领导。把政治建设摆在首位，贯彻落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，把做到“两个维护”作为加强党的政治建设的首要任务，加强政治建设，强化政治监督，健全完善政治机关建设各项制度机制，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》等有关规定，把党的绝对领导体现在司法行政工作各领域各环节。

3.提高基层党建质量。深入开展践行“三个表率”、建设模范机关活动，以党建引领促进司法行政各项工作提质增效。巩固拓展基层党建质量提升成效，健全完善机制，强化典型引领，推动基层党建工作在规范达标基础上再上新台阶。加强和深化律师、公证、司法鉴定等行业党建工作，推动党的工作全面高质量覆盖。

4.压实全面从严治党责任。健全完善各级党委全面从严治党主体责任工作机制，加强对权力运行的监督制约，推行主体责任清单化管理模式。持续开展政治性警示教育，以案为鉴，不断完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，推动全面从严管党治党向纵深发展。

5.严格落实意识形态工作责任制。加强对意识形态工作的领导，深入贯彻落实《党委意识形态工作责任制实施细则》，建立健全“三清单四机制”，定期分析研判意识形态领域情况，加强舆情分析研判，对倾向性苗头性问题及时引导，做好舆情处置，牢牢掌握意识形态工作领导权，确保意识形态领域绝对安全。

6.落实“不忘初心、牢记使命”制度。持续巩固拓展主题教育成效，落实和完善“不忘初心、牢记使命”制度，建立健全理论学习、检视问题、专项整治、激励担当、廉洁自律长效机制。完善主题教育考核评价制度，把主题教育情况纳入综合评价体系，开展常态化专项整治。

7.高标准开展司法行政队伍教育整顿。按照党中央和省、市、政府、司法厅统一部署，制定全市司法行政队伍教育整顿方案，发扬自我革命精神，全面推进正风肃纪反腐强警，在全市司法行政系统开展一次刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育，抓好学习教育、查纠问题和整改总结，清除害群之马，整治顽瘴痼疾，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军。

8.打造政治机关和学习型机关。以加强党组理论中心组学习和机关政治学习教育为突破口，努力营造学习氛围。年初制定党组中心组理论学习计划，坚持每周一次集中学习，每周一个课题，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的重大理论、民法典专题讲座等内容，并将参会范围扩大到各处室负责人。

9.紧盯“三重四创五优化”活动。深入学习贯彻习近平法治思想，健全党领导全面依法治市的制度和工作机制。科学制定立法计划，严格落实立法工作程序，健全公众参与、专家论证、风险评估等立法工作制度，进一步提高立法质量和效率，做到依法科学民主立法。深化司法体制综合配套改革，严格规范公正文明执法，以严格责任制促进办案质量全面提升。大力开展宪法教育，制定“八五”普法规划。健全公共法律服务体系。

10.紧盯“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动。成立局“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动推进领导小组及其办公室，制定具体实施意见，确保各项目标任务落地落实。坚持政治站位，以更高标准更强责任感履职尽责。锚定使命任务，在高质量发展主战场担当奉献。转变工作作风，锤炼抓铁有痕踏石留印执行力。健全工作机制，凝聚较真碰硬狠抓落实合力。激活干部队伍，树牢实干实绩鲜明用人导向。

二、推进法治政府建设，不断提升政府治理现代化水平

11.加强法治建设顶层设计。组织制定《邯郸市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《法治邯郸建设规划（2021-2025年）》《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，为下一个五年法治建设作出科学规划设计。做好全面依法治市重点工作的协调、督导、检查、推动工作。全面开展法治政府建设示范创建活动，充分发挥以点带面、示范引领作用，提升依法行政的能力水平。

12.提高行政立法质量和效率。高标准拟制2021年政府立法计划、深入推进科学立法、民主立法、依法立法，健全完善立法工作机制，防范立法风险，拓宽公众参与立法渠道，提高审查修改工作质量和效率。加强政府规章、规范性文件动态清理，组织开展立法后评估，强化立法实施效果。

13.推进乡镇和街道综合行政执法改革。加强执法队伍、监督机制、协调机制、行政复议应诉能力、法规制度建设，完善基层综合行政执法体系。参与推进生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等综合执法改革。

14.推进严格规范公正文明执法。进一步巩固和深化全面推行行政执法三项制度成效，推进行政执法三项制度向基层延伸，规范乡镇三项制度落实。严格落实行政执法主体和执法人员资格制度，加强行政执法监督信息化建设。积极稳妥做好“两法衔接”工作，做好2021年全市行政执法部门向司法机关移送犯罪案件的统计上报工作。加强行政裁决工作，深入贯彻落实我市《足球现场直播,足球直播360健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》，充分发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。

15.深入推进行政复议改革。加强行政复议规范化、专业化建设。着力开展行政复议行政应诉能力建设。加大行政复议监督力度，大力推行行政机关负责人出庭应诉，倒逼行政执法水平提升。

16.全面启动“八五”普法。深入宣传习近平法治思想，加强宪法和民法典宣传实施。表彰“七五”普法先进典型，制定“八五”普法规划，召开“八五”普法启动大会。探索开展“谁执法谁普法”考核评估，完善约束机制建设。召开线上普法推进会，进一步加强新媒体普法工作，推动法治公园、广场、街道等法治宣传阵地基地建设。深化“法律九进”“法治九建”，加强青少年法治教育。充实法治文化产品库，引导社会力量参与普法工作。

三、提升法律服务水平，积极服务保障重大战略实施

17.大力发展现代法律服务业。对标省内一流，大力发展现代法律服务业，提升法律服务业发展能级和竞争力，提升法律服务供给体系对市内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的法律市场需求。围绕服务创新驱动发展战略，强化对新型法律需求和法律事务研究，积极为数字经济、投资融资、股权重组、知识产权保护等提供法律服务。

18.积极构建优质均衡的公共法律服务体系。把提高发展平衡性摆在重要位置，全面推动基本公共法律服务实施标准和发展指标落实，进一步强化公共法律服务供给，整合优化公共法律服务资源，大力推动公共法律服务实体、热线和网络平台融合发展，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，推进基本公共法律服务均衡发展。建立健全政府购买法律服务机制，强化公共法律服务职能，提高政府依法行政能力和水平。

19.推动律师行业高质量发展。优化整合律师资源，加强专业化、规模化、品牌化大所强所建设，积极拓展涉外、金融、知识产权等高端律师业务。稳妥推进律师专业水平评价试点工作、律师调解和刑事案件律师辩护全覆盖工作，健全机制增强律师改革实际效果。推动县域律所改制改革，鼓励发达地区律所到律师资源稀缺的基层县（市）设立分支机构。推动在县级以上地方党政机关普遍开展公职律师工作，推动国有企业深入开展公司律师工作。

20.深化公证机构体制机制优化创新。推动事业单位公证机构体制改革、落实绩效工资总量核定，力争年底前全市公证机构落实绩效工资总量核定和企业化财务管理制度，使公证人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献相应相配，有效增强职业吸引力，激发行业活力。拓展深化家事公证法律服务，推广建立公证家事服务中心。加强公证信息化建设，强化公证规范化管理。

21.推动司法鉴定规范化建设。加强司法鉴定行业党的建设。做好法医类、物证类、声像资料类鉴定机构重新审核登记工作。做好“四类外”鉴定人和鉴定机构规范整改，加强司法鉴定机构规范化建设。加快推行“鉴调一体”矛盾纠纷多元化解模式，在全市试点推广一家“鉴调一体”矛盾纠纷化解中心。

22.加强法律职业资格管理工作。组织好年度国家统一法律职业资格考试工作。加强资格管理信息化工作，实行法律职业资格无纸化审核，落实一次性告知责任，规范补报材料告知程序，提高管理水平。

23.加大法律援助工作力度。推动民事、行政法律援助应援尽援，符合通知辩护条件的指派律师提供辩护比例实现100%，实行差别化办案补贴发放制度。开展法律援助案件质量同行评估，加强法律援助质量管理。

24.提升质效能力。强化服务意识，勇于担当尽责，围绕建设现代化区域中心城市工作大局，深入调研，主动谋划，协调推进，不断提升工作水平。坚持以工作提速提质提效为引领，全面开展“三争两比一评议”活动，县与县之间、处室与处室之间，都要在“争资金、争项目、争先进”中比一比，在“谁办得快、谁服务优”中比一比。

四、坚守安全稳定底线，高站位助力平安邯郸建设

25.毫不放松抓好疫情防控。坚持人物同防、多病同防，密切监测排查涉疫行动轨迹，严格落实核酸检测、全封闭管理、冷链食品管理、生活物资管理等措施，备足防疫物资，发扬“严、细、深、实、快”的作风，压紧压实疫情防控责任，持续抓好戒毒场所防控，确保持续实现“零输入、零感染”。

26.推进扫黑除恶常态化。总结完善涉黑涉恶犯罪线索摸排深挖、收押改造、律师辩护指导监督、“一案三查”等机制，加强基层法治创建和依法治理，推动扫黑除恶长效常治。

27.提升戒毒工作整体水平。构建戒毒医疗、身体康复、教育矫正、心理矫治“四位一体”工作标准体系，形成戒治工作专业化科学化运行格局。进一步调整优化戒毒所功能布局，深化戒毒医疗工作，完善医联体建设，实现常态化运行。全面增强干警执法能力，规范执法程序，强化执法监督，高质量推动法治场所建设。

28.深入贯彻实施《社区矫正法》。健全完善社区矫正委员会和办公室工作机制，加强专门社区矫正机构队伍建设，健全完善以县级社区矫正机构为主体的社区矫正执法体系。拓展社会力量参与社区矫正的深度和广度。依法加强社区矫正执法监督检查，提高执法水平。实施社区矫正“零再犯”县（市、区）创建，提升教育管理实效。加强刑满释放安置帮教对象衔接管理。提升重点人群服务管理水平。

29.推进调解实战化实效化。继续做好“品牌调解室”的培树创建工作。完成村（社区）人民调解委员会换届，夯实人民调解基层基础，促进人民调解员队伍政治化、专业化、年轻化。认真落实《河北省多元化解纠纷条例》，加强行业性专业性调解工作，推动调解工作向重点行业和领域拓展，推进调解组织规范化建设。高度重视人民调解在预防“民转刑”案件中的作用，对存在隐患升级风险的民间纠纷定期分析研判，完善跟踪回访、纠纷预警和报告联动机制，有效预防和减少民转刑案件发生。围绕“两节”“两会”等（重要节点）开展矛盾纠纷集中排查化解活动，维护社会稳定。

30.做好安全生产各项工作。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产风险隐患排查，坚决防范重特大生产安全事故发生。加强特殊天气、消防安全、自然灾害等应急演练，提升应急处置实战能力。全面加强执法执勤用车使用管理，确保用车安全。

31.提高信访工作水平。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，严格落实包联责任，建立健全接访、约访、下访制度，持续化解存量、遏制增量。加强阳光信访平台网上信访办理，提升群众满意度。

32.强化意识形态、舆情、网络和保密安全。严格落实意识形态工作责任制“三清单四机制”，牢牢掌握意识形态工作领导权。定期分析研判意识形态领域情况，加强舆情分析研判，对倾向性苗头性问题及时引导，做好舆情处置。强化网络安全和保密工作，加大网络安全隐患排查，杜绝失密、泄密事件发生。

五、加强基层基础建设，不断提高基层治理法治化水平

33.建立专班链条机制。围绕局中心工作，建立攻坚专班和责任链条，定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理专班化、专班落实链条化”。专班牵头领导要亲自谋划研究、亲自协调推动、亲自督导落实；牵头处室要敢于负责，进一步提升要素整合能力和工作执行能力；参与处室要主动作为、密切配合，强化协同攻坚。各县（市、区）司法局要建立相应机制，对上级作出的决策、安排的任务、议定的事项，建立清单、拧紧链条、专班攻坚，凝心聚力推动工作落实。

34.建立精准督查机制。紧紧围绕上级重大决策部署和局重要工作任务、阶段性工作重点等，组织力量、下沉一线，扭住关键时间节点，开展明查暗访、随机抽查、突击检查、交叉互查、专项检查“五查联动”，及时发现通报问题，督促开展整改落实。着力改进督查方式，坚决纠正敲锣打鼓搞暗访、热热闹闹搞督查、为督查而督查的做法，从严控制督查总量，切实提高督查实效。

35.加强基层法治建设。坚持共建共治共享，构建人民调解、司法调解、行政调解协调联动的大调解格局，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制。加强法治乡村建设，推动村规民约合法性审查。

36.加强司法所规范化建设。以规范化建设为总抓手，开展“星级司法所”建设，推进新时代司法所工作提档升级，充分发挥司法所在基层社会治理中的重要作用。

37.加强人民陪审员和人民监督员工作。做好人民陪审员选任工作，加强人民监督员选任管理，拓宽人民群众参与司法渠道。

38.加强司法行政新闻宣传。召开司法行政宣传工作会议，加快推进报、刊、网、端和外宣媒体深度融合发展，讲好邯郸法治故事，传播好司法行政声音，切实提高司法行政宣传的吸引力、感染力、传播力、影响力。

39.加快推进信息化建设。完成市公共法律服务中心信息化建设，统筹推进县（市、区）公共法律服务中心信息化同步建设，形成高效运行，数据共享，协调联动的网格化系统。健全数据资源管理机制，推动数据资源开放共享，提升司法行政数据治理能力。

40.强化内部审计监督。坚持审计整改与制度建设相结合，督促问题单位严格整改落实，重视审计建议，完善制度机制，持续推动审计发现问题整改工作。

41.大力精文减会。着力转变文风、会风，坚持少开会、开短会，让会议和文件更加务实管用，让基层腾出足球现场直播,足球直播360的时间抓落实。

六、深化从严管党治警，着力锻造过硬司法行政铁军

42.加强领导班子建设。优化领导班子配备，科学精准选配班子成员，用好各年龄段干部，优化班子结构，增强整体功能。严格领导干部个人有关事项报告工作，严格干部选拔任用“凡提四必”、持续开展选人用人专项检查。实施领导班子和领导干部年度考核、绩效考核、党建考核、落实党风廉政建设责任制考核“四考合一”。

43.注重选拔年轻干部。以大力发现培养为基础，以强化实践锻炼为重点，以确保选准用好为根本，以从严管理监督为保障，探索建立年轻干部选拔、培育、管理、使用统筹推进的工作机制，加快推进干部年轻化进程。

44.加强教育培训。实施党员队伍质量提升三年行动，推动党员全体轮训，提高干部特别是年轻干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

45.持续推进纠正“四风”和作风纪律建设。持续巩固拓展作风建设成果，按照市委统一部署，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，加强重点执法岗位和重点执法环节专项治理，深入推进党务、政务公开，持续加强对重点领域和关键环节廉政风险防控和全过程监管。用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。强化内部审计监督，持续推动审计发现问题整改工作。

46.营造干事创业浓厚氛围。深入学习高瑞奎、梁小辉等典型模范事迹，持续深挖先进典型，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。细化从优待警各项措施，建立容错纠错机制，健全干警依法履职保护机制，强化激励担当作为。