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为进一步提高司法所规范化建设水平，实现我市司法所全面提档升级，决定在全市范围内开展星级司法所创建活动。现将具体事宜通知如下：

一、开展星级司法所创建活动的重大意义

司法所作为司法行政系统最基层单位,是推进基层法治建设的重要力量, 是基层法治政府建设的基础平台，是基层公共法律服务的一线平台，是基层司法行政工作的综合平台，是全面提升司法行政整体水平的重点和关键。开展星级司法所创建活动是适应新时代发展的需要，是进一步贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系的重要手段。各县（市、区）要充分认识开展星级司法所创建活动，实现全市司法所提档升级的重要意义，务必站在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，多思考、多谋划，将星级司法所创建工作摆上重要议事日程，结合实际，狠抓落实，全面提升司法所建设水平，进一步推进全市司法行政工作迈上新台阶，为实现法治邯郸建设实现新跨越做出更大贡献。

二、开展星级司法所创建活动的具体要求

各县（市、区）要坚持打造亮点、提档升级，以点带面、全面提升的原则，用三年时间按照《邯郸市星级司法所建设标准》（以下简称《标准》）全面开展星级司法所创建活动。各县（市、区）要按照《标准》要求,制定符合本地实际的创建计划和实施方案,细化具体措施，明确时间节点,全面深入开展星级司法所创建工作。要以实现司法所提档升级为目标，在司法所规范化建设的基础上通过不断加强司法所经费、办公业务用房和装备配备、信息化建设等基础保障，为司法所发挥好各项职能作用创造条件；通过不断加强司法所组织机构建设，配齐配强工作人员，进一步提高工作人员政治素养和工作水平，打造过硬的司法所队伍；通过不断加强所务管理，健全各项工作制度，促进司法所工作规范化、制度化；通过打造人民调解升级版，统筹提供基层公共法律服务，深入推进基层民主法治建设；通过严格履行刑事执行职能，发挥好新时代司法所维护社会安全稳定的职能作用。创建活动不分配名额，由各县（市、区）按照标准统一申报，通过专项考核，由低至高评定出“一星级司法所”、“二星级司法所”、“三星级司法所”三个层级。各县（市、区）要在2020年9月底前，一星级司法所达到整体司法所20%以上，二星级司法所达到10%以上，三星级司法所达到5%以上；2021年9月底前，一星级司法所达到整体司法所30%以上，二星级司法所达到20%以上，三星级司法所达到10%以上；2022年9月底前，一星级司法所达到整体司法所40%以上，二星级司法所达到30%以上，三星级司法所达到20%以上。

三、开展星级司法所创建活动的组织保障

在星级司法所创建工作中，各级各部门要明确任务，积极配合，主动破解工作障碍，为深入推进星级司法所创建工作提供坚实的组织保障。组织部门与编委办公室要做好司法所政法专项编制的合理使用，对空编、缺编的司法所做好人员招录,做到专编专用、满编运行。人力资源和社会保障部门要根据本地实际,配合司法行政机关通过政府购买服务等方式,为司法所配备工作人员提供帮助支持。财政部门要将司法所的人员经费、公用经费、办案经费、业务装备经费等,按规定列入同级财政预算,实行全额保障。司法行政部门要为司法所配备必要的办公通讯设备、执法执勤设备、交通工具和满足服务群众需要的其他设施设备。同时，要将星级司法所创建工作纳入法治政府建设考核目标，建立专项督查机制，做好创建活动的评审、授牌、表彰等工作，确保星级司法所创建活动取得切实成效。

附件：邯郸市星级司法所建设标准

                                                                       2019年9月30日

附件：

邯郸市星级司法所建设标准

为加快我市司法所规范化建设步伐，提升新时期司法所管理水平，夯实司法行政基层基础，根据《河北省司法所规范化建设标准》等有关规定，结合我市实际，制定我市司法所规范化建设标准，并在该标准的基础上进一步明确星级司法所评审标准及评审程序。

一、规范化司法所

（一）组织机构建设

1、司法所实行县（市、区）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。

2、司法所政法专项编制没有闲置、挪用、挤占；同时，按要求配齐配强工作人员。

3、司法所实行所长负责制，设所长1人，根据需要可设副所长。所长、副所长的任免、调动按干部管理权限办理。

4、司法所占用政法专项编制工作人员的人事关系、工资关系和司法所国有资产管理在县（市、区）司法局。

（二）干部队伍建设

1、司法所长应当具有大专以上法律专业学历或大学本科学历，熟悉法律知识，具有较高的政治素养，熟练掌握基层司法行政工作业务知识和工作技能，具备较强的组织、协调和创新能力。

2、司法所专职工作人员应具有相应的法律专业知识和一定的工作经验，具备服务大局的能力、依法行政的能力、服务群众的能力、创造性开展工作的能力和较强的业务能力。

3、司法所工作人员达到“七会”：会依法调解疑难纠纷、会依法履行社区矫正监管教育职能、会依法开展安置帮教工作、会解答法律咨询、会制作法律文书及出庭应诉、会撰写常用文字材料、会使用办公自动化设备。

4、司法所工作人员每年接受不少于7天的集中培训。

（三）业务能力建设

1、人民调解工作

（1）辖区内村（居）调委会建设达到100%，根据需要建立健全企（事）业单位调解组织，500人以内的村（居）至少配3名调解员、1500人以内的村（居）至少配5名调解员、2500人以内的村（居）至少配7名调解员，2500人以上的村（居）至少配9名调解员。

（2）辖区内的乡镇（街道）人民调解委员会应有2名以上专职人民调解员，有条件的村（居）和大型企业事业单位人民调解委员会应有1名以上专职人民调解员。

（3）认真落实《人民调解法》，指导辖区内人民调解委员会开展好人民调解工作，培训好人民调解员，辖区内村（居）调委会主任培训每年不少于6天。

（4）建立健全纠纷登记、统计、回访、疑难纠纷报告等工作制度。建立并落实民间纠纷定期集中排查调解制度，防止民间纠纷激化机制健全，措施落实，及时上报工作情况和重大信息。

（5）积极参与调解疑难复杂民间纠纷，档案材料齐全。

（6）完成上级领导机关交办的各项人民调解工作任务，按时上报工作报表和工作信息。

（7）辖区内落实人民调解员“以案定补”、“以奖代补”等制度。

2、特殊人群管理工作

（1）有专门负责社区矫正工作的政法专项编制工作人员，有一定数量的社会工作者和社会志愿者。

（2）能够认真开展审前社会调查，在规定的时间内提交调查评估意见。

（3）社区矫正人员能够定期履行报告义务，严格执行外出、会客、居所变更等报告审批制度。

（4）发挥好社区矫正信息化管理平台作用，加强社区矫正人员的监管，提高社区矫正工作效率和水平。

（5）组织辖区社区矫正人员按期参加教育学习、社区服务实践活动，采取针对性措施开展个别教育和心理辅导。

（6）清楚辖区内服刑人员底数，清楚辖区1个月内预释放人员底数，清楚辖区内现有社区矫正人员底数，清楚辖区内现有安置帮教对象底数。

（7）对辖区内预释放服刑人员基本信息核查反馈率达到100%，并及时反馈或通报有关部门。

3、法制宣传工作

（1）落实“村（居）法律顾问”制度，指导“村（居）法律顾问”在村（居）法律服务中充分发挥好职能作用。

（2）配合基层党委、政府做好“两委”负责人的培训，提高基层干部运用法治思维、法治方式管理基层事务、预防和化解社会矛盾的能力。

（3）定期开展法制宣传教育活动。落实“单元式普法、组团式服务”。结合各个时期的热点、难点问题和发生在村民身边的典型案例，有针对性地开展法制讲座、村（居）民法治论坛等活动，使广大村（居）民依法维权，依法办事。

（4）加强村（居）法制宣传教育阵地建设，通过建设法制广场、普法宣传一条街、“村民法治夜校”等营造村（居）浓厚的法治氛围。

4、依法治理工作

（1）认真贯彻执行《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，健全村（居）民自治组织机构，完善村（居）民自治制度，村（居）民自我管理、自我教育、自我服务等自治作用得到有效发挥。

（2）配合基层党委、政府开展依法治村、以德治村、村民自治等工作，引导村（居）民正确行使权利，履行义务。

（3）配合基层党委、政府做好“民主法治示范村（居）”创建，促进基层社会和谐稳定。

5、公共法律服务工作

受县级法律援助机构委托，受理人民群众法律援助申请并进行初审；指导监督乡级公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室工作，开展法律咨询服务，为人民群众提供律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律业务需求指引。

6、积极参与面向社会征集立法建议，协助开展人民陪审员选任和辖区内行政执法协调等工作。

（四）所务管理

1、工作职责程序规范：司法所工作职能、司法所工作人员职责、职务、联系方式统一上墙。

2、工作制度规范：健全完善请示汇报制度、政治业务学习制度、岗位目标责任制度、公开公示制度、考评奖惩制度、档案管理制度、报表统计上报制度等各项管理制度。

3、工作台账规范：建立健全人民调解、社区矫正、刑释解矫、司法所会议记录、重大案件讨论等工作台账。

4、档案管理规范：人民调解工作档案，做到疑难纠纷一案一卷，调解申请、调查记录、证据材料、调解协议书、回访记录、司法确认等有关资料齐全；简易纠纷每10—20件一卷；按年度存放。社区矫正工作档案做到一人一档，内容齐全；接收、管理、变更、解除矫正等各个执法环节和法律文书规范统一。刑释解教、法律服务、法制宣传教育、基层依法治理、社会治安综合治理等业务齐全规范。

（五）基础设施建设

1、有独立的办公用房：乡（镇）司法所业务用房100平方米以上，城市街道司法所业务用房50平方米以上，无出租、出让、转借和被挤占等情况。

2、办公场所标识明显：按照司法部《司法所外观标识规范》要求，由县级司法行政机关统一制作司法所标牌。所容所貌整洁美观、庄重大方，悬挂司法行政徽、司法所标牌。司法行政徽应当端正悬挂在司法所办公场所正门上方显著位置。司法所办公场所外悬挂司法行政徽要按标准规格(直径70cm)执行，可结合司法所办公用房实际，按比例缩放，但不得改变司法行政徽图案、颜色和比例。司法所标牌为竖式外挂标牌，白底黑字，悬挂于司法所正门左侧合适位置，通常规格为长200cm、宽40cm、厚4cm，字体为"方正大黑"，材质为涂指纹漆或拉丝不锈钢。可结合司法所办公用房实际，按比例扩大，但不得改变颜色和字体。司法所的户外指示牌、灯箱为推荐项目，可自主选用。调解室主墙应悬挂人民调解徽章，徽章两侧辅以“公平 公正 公开；合法 合理 合情”标语。所内各办公室门牌应按功能划分制作并装订。

3、办公用房设置规范：室内设施摆放大方整洁，办公桌显著位置摆放桌签，桌签内容包含姓名、职务、分工等。

4、办公设备齐全：有电脑、打印机、复印机、数码相机等业务信息处理设备，有传真机、电话等业务通讯网络设备，有必要的交通工具。

二、星级司法所

（一）星级司法所评审标准

星级司法所评定共分为三个等级，分别为：一星级、二星级和三星级三个等级，用五角星表示。三星级为最高级别。人员配备：参与评定星级的司法所政法专项编制人员应不少于2名；专职人员一星级规范化司法所应达到5名以上（含政法专项编制人员2名），二星级规范化司法所应达到7名以上（含政法专项编制人员2名），三星级规范化司法所应达到9名以上（含政法专项编制人员2名）。业务用房使用面积：一星级规范化司法所应达到120平方米以上，二星级规范化司法所应达到150平方米以上，三星级规范化司法所应达到200平方米以上。“品牌调解室”创建方面：一星级规范化司法所辖区内创建不少于1个，二星级规范化司法所辖区内创建不少于2个，三星级规范化司法所辖区内创建不少于4个。

（二）星级司法所评审步骤

1、申报与考核

申报星级司法所必须是已达到省级规范化建设标准的司法所。星级司法所评定不按现有行政区域分配名额，不搞平均，其基本程序是:由各县(市、区)司法局按照统一标准在规定的时间内对所申报单位先行考核，并向市司法局上报拟定名单，市司法局将组织专门人员成立考核评定小组，按标准统一组织实施。

2、评定与复核

星级司法所评定工作由市司法局每年组织一次，集中授牌;星级司法所复核工作由市司法局每两年组织一次。对已获得了星级司法所，但因工作开展不力、管理不到位或硬件不达标等情形的市司法局将分别采取通报批评、责令整改和摘取星牌等处理。凡被摘取星牌的司法所次年不得申报星级司法所。

3、星级司法所评定否决性条款

（1）非司法局派出机构的司法所，以及所内工作人员近三年内发生违法违纪行为或重大工作失误受到党纪、政纪处分或刑事处罚，在当地造成不良影响的;

（2）司法所未能很好履行司法行政职能或在履行职能中出现重大失误，导致本辖区三年内出现有重大影响的群体性事件或者社区矫正人员、刑释帮教期人员有重大的重新犯罪行为的;

（3）办公经费、人民调解员“以案定补”等经费未按标准列入财政预算并落实到位的。