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                                  是否同意公开：是

                              办理结果：B

                              邯司办字〔2019〕第4号

对政协邯郸市第十二届委员会

第三次会议第157号提案的答复

陈俊岭委员：

您提出的足球现场直播,足球直播360健全律师调解工作机制，尽早启动律师调解工作，化解法院立案压力的建议收悉，现答复如下：

一、足球现场直播,足球直播360当前律师调解工作的相关政策

（一）2017年9月30日，最高人民法院、司法部发布司发通[2017]105号《足球现场直播,足球直播360开展律师调解试点工作的意见》（下称《意见》）。《意见》指出：充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，健全完善律师调解制度，推动形成中国特色的多元化纠纷解决体系。

近年来，我国律师队伍不断壮大，服务领域不断拓展，律师事业取得长足发展，截至2017年9月底，律师队伍已经发展到34万多人，律师事务所2.7万多家。广大律师积极参与各类调解活动，注重发挥熟练掌握法律知识技能、相对客观中立、容易取得当事人信任等工作优势，在预防化解矛盾纠纷、保障人民群众合法权益、维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。但是，与一些国家律师主导调解模式不同，我国律师参与调解主要是受邀参加人民法院、行政机关、人民调解组织等组织开展的调解工作，律师在参与的广度、深度和积极性方面存在一定的局限，预防和化解矛盾纠纷的独特优势没有得到充分发挥。党的十八届四中全会提出，要健全包括调解在内的社会矛盾纠纷预防化解机制。中办、国办印发的《足球现场直播,足球直播360完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》对建立完善律师调解制度，鼓励和规范律师参与重大复杂矛盾纠纷化解提出了明确要求。因此，最高人民法院、司法部联合出台《足球现场直播,足球直播360开展律师调解试点工作的意见》，充分发挥律师在多元化纠纷解决机制中的作用，建立由律师作为中立第三方主持调解的工作机制，完善与人民调解、行政调解、诉讼调解、商事调解等既相对独立又相互衔接的律师调解制度，是完善我国诉讼制度的创新性举措，有利于及时化解民商事纠纷，有效缓解法院“案多人少”的矛盾，节约司法资源和诉讼成本，推动形成中国特色多元化纠纷解决体系。同时，作为深化律师制度改革的重要成果，开展律师调解是对律师业务领域的重要拓展，实现了律师专业法律服务与调解这一中国特色非诉讼纠纷解决机制相结合，对于进一步发挥律师在全面依法治国中的职能作用具有重要意义。

（二）上述《意见》明确了律师调解的四种工作模式。一是在人民法院诉讼服务中心、诉调对接中心或具备条件的人民法庭设立律师调解工作室，配备必要的工作设施和工作场所。二是在县级公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站设立专门的律师调解工作室，由公共法律服务中心(站)指派律师调解员提供公益性调解服务。三是在省级、设区的市级律师协会设立律师调解中心，在律师协会的指导下，组织律师作为调解员，接受当事人申请或人民法院移送，参与矛盾化解和纠纷调解。四是鼓励和支持有条件的律师事务所设立调解工作室，组成调解团队，可以将接受当事人申请调解作为一项律师业务开展，也可以承接人民法院、行政机关移送的调解案件。

（三）自2017年9月以来，按照上述《意见》要求，各试点的省（直辖市）积极开展试点工作，取得了明显成效。为进一步推动律师调解试点工作的深入开展，最高人民法院、司法部于2018年12月26日发布司发通[2018]143号《足球现场直播,足球直播360扩大律师调解试点工作的通知》（下称《通知》），决定将试点工作扩大至全国范围。《通知》指出：开展律师调解试点工作，是完善我国诉讼制度的创新性举措，是深化律师制度改革的内在需要，是推进公共法律服务体系建设的重要内容。实践证明，律师调解工作既有利于强化法律在化解矛盾纠纷的权威地位，维护当事人合法权益，促进社会公平正义，又有利于节约司法资源和诉讼成本，拓展律师业务领域，促进我国律师事业持续健康发展。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长，需要进一步发挥律师调解工作在化解社会矛盾、促进依法治理中的专业优势和实践优势，在更大范围内实现律师专业法律服务与调解这一中国特色非诉讼纠纷解决机制的有机结合。

由此可知，律师调解工作越来越成为进一步深化多元化纠纷解决机制改革的一种趋势。上述政策对我国律师调解制度既有符合现状的规定，又有符合未来发展趋势的预判，既是对我国律师调解的一次总结，也是对未来发展的一种希冀；既是我国律师调解的全新开始，也全面推动了律师调解的全面发展。

二、下一步工作打算

建立律师调解工作模式、健全律师调解工作机制、加强律师调解工作保障，是尽早启动我市律师调解工作的当务之急。根据您提出的意见和建议，下一步，我们将在相关政策的指导和上级机关的领导下，充分发挥司法行政部门的能动性，积极与邯郸市中级人民法院进行协调，尽早使我市律师调解工作落地生根。

（一）高度重视律师调解工作，切实抓好贯彻落实。一是加强组织领导。加强制度建设和工作协调，有力推进律师调解工作顺利开展。制定适合本地区特点的实施意见，不断积极探索，总结经验。二是积极引导参与。鼓励和推荐律师在人民调解组织、仲裁机构、商事调解组织、行业调解组织中担任调解员，鼓励律师创新调解工作方式、积极参与在线调解试点工作，促使律师主动承担社会责任、体现社会价值，充分调动律师从事调解工作的积极性。三是加强队伍管理。加强对律师调解员职业道德、执业纪律、调解技能等方面的培训，建设高水平的调解律师队伍，确保调解案件质量。探索建立律师参与公益性调解的考核表彰激励机制，对表现突出的律师调解工作室、律师调解中心组织和律师调解员给予物质或荣誉奖励。四是加强宣传工作。大力宣传律师调解制度的作用与优势，鼓励公民、法人和其他组织优先选择律师调解快速有效解决争议，为律师开展调解工作营造良好执业环境。

（二）严格审查资质条件，健全相关工作制度。律师调解是多元化纠纷解决机制的重要组成部分，是一项新型律师业务，各方面都要求很高，对参与律师和律师事务所的职业素质、专业能力、责任心和管理水平等都应当有相应的要求。为此，我们会在相关政策文件的指导下，逐步尝试建立健全律师调解工作资质管理制度，严格审查承办律师调解工作的律师事务所和律师资质条件，包括人员规模、执业年限、办案数量、诚信状况等，并会同律师协会和人民法院建立承办律师调解工作的律师事务所和律师调解员名册。

（三）没有科学的经费保障机制，就难以确保律师调解制度长效运行。为此，在相关政策文件的指导下，我们初步确立了多渠道经费保障机制的想法。一是在律师事务所设立的调解工作室受理当事人直接申请调解纠纷的，可以按照有偿和低价的原则向双方当事人收取调解费，一方当事人同意全部负担的除外。二是在公共法律服务中心（站）设立的律师调解工作室和在律师协会设立的律师调解中心受理当事人直接申请调解纠纷的，由司法行政机关、律师协会通过政府采购服务的方式解决经费。律师调解员调解法律援助案件的经费，由法律援助机构通过政府采购服务渠道予以解决。三是在人民法院设立律师调解工作室的，人民法院应根据纠纷调解的数量、质量与社会效果，由政府采购服务渠道解决调解经费，并纳入人民法院专项预算等。

您对以上办理情况有何意见，请填写《政协提案办理情况征询意见表》（附后），并及时反馈。

                              2019年5月24日

领导签发：庞耀洲

联系人及电话：崔晓光  3091995

抄送：市政府办公厅，市政协提案委员会。