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邯郸市司法局2007年工作总结

    2007年以来，我局在市委、市政府的正确领导和上级政法机关的具体指导下，按照年初确立的“抓基层、带全局，抓工作、促建设，抓创新、求发展”的总体思路，注重改进工作方法，强化创新工作方式，在工作的推进、规范和落实上下功夫，在重点工作和整体建设上求突破、谋发展，较好地实现了年度工作目标，重点工作和创新性项目，受到了市委、市政府和省厅的肯定，实现了整体工作的较大突破。

    （一）坚持以人为本，大力强化班子队伍建设。06年以来，局党组把强化班子队伍建设作为提升全市司法行政工作水平的第一要素，牢牢抓在手上。一是坚持民主决策，建设民主、务实、廉政、高效的领导班子。始终把领导班子建设作为龙头和保障，对全局重大事项，坚持集体研究，民主决策，认真开展民主生活会，自觉将民主集中制贯穿到实际决策中，班子成员做到了思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，班子核心作用得到了有效发挥。二是坚持人才兴局，加快推进队伍规范化建设步伐。在“创学习型机关，做知识型干部”活动中，注重综合能力的提高和专项业务的整改，在重点行业开展了以公证队伍教育规范树形象，合伙律师事务所规范化建设年等专项整改活动。在全系统严格落实“六条禁令”，创新性地推出了治理机关病的“六不让”承诺制度，有效促进了班子和队伍建设。三是加大了教育培训力度。采取了选派参加省培训和局组织集中培训相结合，坚持以会代训、专业培训相结合的方法，举办各类培训班128期，有6720名干警参加了系统的培训学习，提高了司法干警队伍政治素质和业务水平。坚持把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻《党章》、党的十六大和十六届四中、五中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员积极性贯穿始终，把抓落实求实效贯穿始终，把加强领导明确责任贯穿始终，通过不间断地培训教育和规范化管理，有效促进了队伍的整体建设。   

    （二）人民调解工作实现了新突破。基层人民调解工作是最能彰显司法行政职能的一项核心工作，做好了这项工作，就能引领和推进司法行政整体工作的发展。按照这个思路，06年以来，局党组始终把工作重点放在加强民调组织和调解网络建设上，放在加强基层乡镇人民调解厅、村调解室等基础性建设上，放在加强民调职能优势的发挥上，通过全系统先后几个大的动作，有力推进了人民调解工作的健康发展。首先，为贯彻落实全省构建“三位一体”调解工作体系现场会精神，进一步将人民调解工作引向深入，经市政府研究决定，06年6月12日在涉县组织召开了全市人民调解工作现场会议。这次会议主要围绕在全市广泛推广涉县人民调解“三项经验”，推进了人民调解工作向纵深的延展。会议既有直观上的参观学习，又有对“三项经验”理性上的思考和深化，这些都彰显了涉县“三项经验”现场会的重要性和必要性。其次，大力开展了社会矛盾纠纷集中排调活动。为有效遏制、及时化解我市“五一”前后日益突出的涉法涉诉信访势头，按照市委专题会议要求，由市司法行政系统牵总，从06年5月20日至6月20日，在全市集中进行了一次以涉法涉诉上访和非正常赴省进京访隐患排调，为重点的社会矛盾纠纷集中排调“活动月”活动。活动以“遏制非正常信访势头，减少非正常上访总量，强化问题解决力度，实现解决群众合理诉求实质性突破”为工作目标，按照党委统领、整体联动、分级负责、严细排调、有效控制、限时办理、追究问责的总体指导思想，以及乡不漏村，村不漏户，户不漏人，人不漏事的工作要求，对农村、学校、厂矿、企事业单位、集贸市场、城乡结合部和接壤区等社会矛盾纠纷进行了集中排调。经过一个月的努力工作，集中排调活动取得了阶段性成果，受到了市委和各级党委的充分肯定。这次事关全局的大行动，既展示了近年来司法行政建设的实力，也有效地刷新了司法行政队伍新的形象，对带动整体工作发展，产生了极大的推动力和深远的影响力。第三，以强化人民调解培训工作为契机，扎实推进民调员规范化动态性管理。抓住农村两委换届这个机遇，及早谋划和安排了基层司法所和人民调解员的素质培训工作。先是与清华大学法学院联合开办了师资培训班，紧接着又抓了面上的统训统考，和民调员注册管理工作，健全并实施了基层人民调解员规范化动态性管理办法，既提高了队伍素质，又进一步促进了队伍建设，为事业的发展和提高奠定了基础。06年7月10日，省厅在我市峰峰矿区主持召开了全省人民调解培训工作现场座谈会，我市及峰峰矿区司法局的培训经验，在会上作了介绍。会议对如何加强新形势下的人民调解培训工作，进行了专题研究，并肯定和推广了我市基层培训工作的做法。经过努力，全市以人民调解为基础的社会矛盾排查调解格局基本形成。一年多以来全系统累计排查各类民间矛盾纠纷7314件，调处成功7017件，调处成功率高达96%；化解集体上访29件，防止矛盾激化119件，为维护社会稳定做出了应有贡献。

    （三）扎实推进基层司法行政规范化建设。局党组把加强基层建设作为推动司法行政工作发展的重要抓手，决心下的大，思路理的清，按照“抓基层、带全局”的指导思想，确立了面向基层、服务基层的工作思路，继续在全系统组织实施了以强化基层司法所建设和人民调解员队伍建设为主要内容的“两大主体”工程。在基层建设上，开展了以推动基层司法所向纵深延展为主旨的“五好司法所”创建活动，促进了司法所管理体制、编制、队伍、基础设施建设的进一步深化。在基层人民调解员“全员大培训”基础上，建立了培训、考试（考核）、资格确认、等级划分、备案管理的民调员规范化管理机制，实现了基层人民调解管理工作的新进展。经过不懈努力，使基层基础建设和事业发展空间实现了重大突破。截止目前，全市239个乡镇和城市街道办事处全部建所，其中建成规范化等级司法所160个，占总量的66%以上，利用国债资金建所101个，多数乡镇所基本实现了办公场所固定化、场所设置标准化，司法所阵地和装备建设有了明显改善。同时，在解决制约基层建设发展的深层次问题上，实现了新的突破，提升了解决基层建设问题的能力。一是利用五月份“无会月”的时机，在系统层层开展了“基层建设调研月”活动。局机关组成了六个调研小组，结合各县（市区）司法局专业处室，和部分基层司法所的实际，深入一线，深入实际，掌握一手情况，提出一流建议，为推动全局工作提供了翔实的真情实况。这项活动对我们掌握基层情况，促进基层建设产生了积极作用。二是在贯彻落实全省司法行政基层建设工作会议精神上，我们采取了积极行动。06年5月16日市政府召开了第47次政府常务会议，会议专题听取并审议通过了我局足球现场直播,足球直播360全省基层建设会议的主要精神和我市贯彻意见的汇报。会议要求各有关部门要大力支持，积极协调，形成工作合力。特别是对于基层司法行政建设经费、补贴问题，人事、待遇问题，作出了安排，下发了会议纪要，在解决当前影响司法行政基层建设的实际困难和突出问题上，实现了新的突破。四是农村基层法律服务人员师资培训工作成效明显。06年7月2日，经邯郸市委、市政府同意，特邀清华大学法学院的专家教授来邯，举办了为期5天的农村基层法律服务人员师资培训班。参加这次培训的学员，是从全市基层司法所、乡镇法律服务所、乡村调委会中精选出来的骨干人员，他们将作为首批被培训的农村法律服务工作的师资力量，担当起未来农村法律服务工作传播者、教育者和工作者的重任，在农村普法宣传教育，提供基层法律服务，农村矛盾纠纷排查调处，以及农村依法综合治理，和基层民主法制建设中，发挥重要作用。我们还与清华大学法学院，就足球现场直播,足球直播360共同开展农村法律服务业务骨干培训，及其它项目引进，签署了合作“意向书”。这次培训活动，对依托高等学府，吸收和引进科研成果，进一步提高基层法律工作者队伍的素质，加强以司法所为主的基层农村法律服务网络建设，推进社会主义新农村建设进程，都将产生较好的影响。此项活动始终得到了市委、市政府主要领导和主管领导的关注和支持，得到了各县（市区）局同志们的积极配合，在培训层次、受训内容和活动效果上，都取得了新的突破，在其人员互派、资源共享、成果优先等方面，有了一个牢固的依托。

    （四）法律服务工作取得明显成效。一是积极搭建平台。通过理顺司法所管理体制，在基层普遍建立健全了乡镇人民调解委员会、乡镇法律服务所（站）、公证工作联络处、法律援助工作站、出外务工人员法律服务中心等基层法律服务组织，并组建了一批法律服务志愿者队伍，建立了面向农村和社区的综合法律服务平台。2006年以来，全市105个基层法律服务所维护稳定的职能进一步强化；239个乡镇、街道（社区）法律援助工作联络站，为维护基层弱势群体基本利益发挥了积极作用；53个律师事务所为解决农村疑难敏感纠纷，为国企改革、脱困解难提供有效法律保障，在推进政府法律顾问制度等多种领域，发挥了明显作用；239个乡镇公证联络站为化解和防范矛盾的产生和激化，为新农村建设做出了突出贡献；60个乡镇外出务工农民法律服务中心，为维护务工农民的合法权益提供了优质高效的法律服务。二是强化律师队伍建设，拓展律师服务领域。06年以来，我们着力在加强律师队伍管理上下真功夫，求实效，召开了全市律师工作会议，对律师工作进行了重新规范。目前全市律师事务所已发展到53家，执业律师队伍已扩大到490名，出现了一大批信用等级“AAA”所，具有相当实力的骨干所，以及一批专业所或异地办所。今年以来全市律师办理各类案件14586件，工作业务量同比提高8.2％。非诉讼业务也呈上升势头，彰显了律师队伍外向化、综合性和专业化水平的变化和提升。三是公证工作有较大突破。06年以来，我们积极推进公证体制改革，强化公证员队伍建设，取得了明显效果。目前建有公证机构20家，执业公证员60人，公证工作实现了“三个规范”，达到了“四个提高”，公证的公信力普遍增强。全市60%的司法所和基层法律服务所建立了公证联络站、公证协办站，全方位为“三农”服务。06年以来办理各类公证业务13121件，其中国内公证经济类4558件，民事类5873件，涉外公证类2690件，公证的业务领域明显拓展，业务量比去年提高6%。四是法律援助覆盖面不断扩大。法律援助作为市政府“民心工程”的重要内容，写入了政府工作报告。一年来，我们不断加大宣传力度，扩大社会影响面，促进了机构建设、队伍建设的进一步规范，各项规章制度进一步完善。目前，我市法律援助工作基本形成了以法律援助中心为主导律师和基层法律服务工作为主体，法律援助工作(联络)站为延伸的法律援助工作网络新格局。据统计，今年共为贫弱群体提供法律援助310起，其中刑事法律援助157起，民事153起，接待群众来信来访来电解答法律咨询16901人次，确实维护了贫弱群体的合法权益。五是司法鉴定取得新成果。在体制尚未全面理顺的情况下，严格按照全国人大有关决定和省委政法委的意见，积极履行职责，有力促进了司法鉴定服务社会化进程。今年以来，我们以《河北省司法鉴定管理条例》和全国人大常委会《足球现场直播,足球直播360司法鉴定管理问题的决定》宣传为主题，先后两次在全市开展了大规模专项宣传活动，加快理顺司法鉴定管理体制的进度，积极协调规范鉴定市场。今年以来全市各类司法行政鉴定机构共鉴定司法文书4000余件，无一错鉴、假鉴，充分发挥了证据的合法作用，有效地维护了当事人的合法权益。

    （五）法制宣传教育深入人心，依法治理势头良好。06年在取得“全国法制宣传教育先进城市”荣誉的基础上，我们重点抓了“五五”普法的启动。全市普法工作坚持以“对照规划，突出重点，普治并举，创新发展”的总体工作思路，认真谋划、科学组织、确保迎检验收的顺利进行。一是恨抓了干部的学法用法。采取举办法制讲座、法制报告会、法律知识考试、法律知识竞赛等多种形式，各级各部门先后举办法制报告会、法制讲座220多场次，举办涉农干部和各乡镇干部、村“两委”干部培训班、学习班22期，近3万人参加了学习。二是扎实抓好企业普法。认真落实中宣部、国家经贸委、司法部《足球现场直播,足球直播360推动企业经营管理人员学法用法的若干意见》和省委宣传部、省人大常委办公厅、省经贸委、工商局、司法厅、法宣办六部门《足球现场直播,足球直播360推动企业经营管理者、个体工商户学法用法的实施意见》，重点抓了公司、合同法、商标法、反不正当竞争法、税收征管法等法律知识的教育培训工作。提高了企业依法经营、依法管理的能力和水平，推进了依法治企工作的深入开展。三是抓继续深入抓好城镇社区的普法宣传教育。在推进基层法制建设上，实施了以推进依法治市进程为主旨的“民主法治示范村”和法律进社区等“六进”创建活动。先后培树了20家在全省有一定知名度和影响力的法律进社区样板，促进了社区法制化建设进程；全市约1/3的农村初步达到了民主法治村基本要求，基层民主管理水平有了明显提高，公民和组织的法制化水平有了较快提升。四是稳步抓好农村普法。以提高基层干部群众法律素质为重点，对村“两委”干部进行了以《农村基层民主法制建设讲话》为主要内容的法律知识培训。举办各类乡镇和村干部培训班22期；开展“法律三进家”和送法下乡活动，发放法律书籍2000余册，发放宣传单30000余份，发放宣传挂图300余套（张）。送法下乡70余次，发放法律宣传材料6万余份，组织法制文艺演出90场（次），更新普法街头诗、宣传栏（板报）7000余个。五是抓紧学校普法。继续坚持、社会、家长、学校“三位一体”教育法，并在市劳教所创建了“邯郸市青少年法制教育警示基地”，基地的建立，全方位拓展了学校法制教育空间，对青少年进行生动、直观的法制教育，发挥了积极作用。

    （六）大力强化法治环境，为维护社会稳定提供法律保障。 一是劳教工作和正规化建设取得新成就。严格按照司法部提出的“三个绝对不能，四个绝对不允许，三个坚决杜绝”的要求，本着“强化教育职能、规范管理、严防脱逃”的思路，积极探索劳教特色创建工作，努力打造场所环境校园化，积极尝试心理矫治和推行自我管理，实行所务公开，保持了场所的安全稳定，今年又实现了“四无”。目前劳教学员入学率100%，及格率100%，特教学员劳教人员转化率96.6%，在全省仍处于领先地位。7月12日至13日，省厅在我市劳教所主持召开了全省劳教工作暨正规化建设现场会。会上，劳教所介绍了正规化建设经验，经验在全省进行了转发和推广。二是不断将《警察法》贯彻实施引向深入。在组织民警认真学习《警察法》的基础上，利用多种形式指导干警掌握理解和运用《警察法》的规定。先后组织干警开展了“树正气、讲团结、求发展”活动、“保持共产党员先进性教育活动”，“如何做一名新时期合格的劳教人民警察”、“人民警察为谁掌权、为谁执法、为谁服务”、“社会主义法制理念教育”、“社会主义荣辱观教育”、“六条禁令”等一系列教育活动，组织民警到“一二九”师旧址和西柏坡进行了参观学习。先后投资近百万元，为每个处室、大队配置了电脑，建立了民警图书室和警官俱乐部。组织开展了为期一年的民警岗位大练兵活动，通过教育培训，培养了广大民警的政治意识、大局意识和献身劳教事业的精神风貌。劳教场所连续四年实现了“无劳教人员逃跑、无所内发案、无非正常死亡、无重大事故”，劳教所被授予“规范执法行为、促进执法公正”先进集体。经市司法局党组研究，报省厅并报请司法部为市劳教所记集体一等功。三是扎实做好打黑除恶专项斗争。在市打黑除恶专项斗争领导小组领导下，我局制定了《邯郸市司法局足球现场直播,足球直播360深入开展打黑除恶专项斗争的实施方案》，狠抓落实，稳步推进。4月15日在市劳教所召开了“检举揭发黑恶势力犯罪线索，坦白交待余罪专项活动”动员大会。在专项斗争期间，我局组织力量对涉黑涉恶劳教人员进行了全面排查，对排查出的涉黑涉恶人员，逐人建立挡案，并加大对涉黑涉恶劳教人员的监管措施。严格劳教人员考核奖罚、所外就医和减期审批程序，严防劳教人员被社会黑恶势力引诱、拉拢而引发的涉黑案件。并在劳教人员中开展了纪律大整顿，违禁物品大清缴，重要部位大检查等活动，及时掌握了劳教人员思想动态，加大对重点人的管控，打黑除恶专项斗争得到稳步推进。四是认真做好对刑释解教人员的排查工作。指导各县（市）区安置帮教工作办公室，从4月25日开始，利用1个半月时间，在全市开展了一次对上年度刑释解教人员的排查工作。按照村不漏户，户不漏人要求，进一步模清底数，掌握去向，重点布控，加大帮教力度，动员他们检举揭发黑恶势力犯罪线索，全面深入细致地做好排查工作，减少重新违法犯罪。五是安置帮教不放松。建立了全市安置帮教协调机制，实现了刑释解教人员网上动态化管理；积极争取有关部门支持，创办了一批刑释解教人员过渡性安置企业，巩固了教育改造成果，使重新犯罪率控制在5%以下。六是做好社区矫正试点工作。目前成安县试点已取得初步成果，115名罪犯改造效果较好，没有发生重新犯罪行为。

    （七）整体工作实现了稳步推进。一是国家司法考试工作达到了预期效果。按照司法部“四严”“四最”的要求，认真规范考风考纪，严把关键环节，2006年全市共报考学员1680名，取得合格资格237名，考取率为14.2％。二是法制工作进一步规范。在全系统实施了执法执业质量监督考评体系，并出台了执法( 执业)档案管理等一系列规范性配套文件，对促进队伍的规范化管理，规范干警的执法执业行为，增强队伍严格、公正、文明执法的意识,提高干警的执法质量和办案水平，都发挥了重要作用。2006年12月22日，市局在武安召开了全市司法行政系统执法( 执业 )档案质量管理体系建设工作现场会，经验做法被省厅总结转发。三是法学研究注重理论创新。今年有18篇论文参加了河北省法学会组织的研讨会全部获奖；《邯郸法学》刊物形式和内容得到了拓展，为全市法学、法律工作者搭起了学习交流平台。四是法学教育工作不断创新手段，招生数量实现了递增，为全市培养了一批法律专业人才，并在人才的培养、对接等领域进行了探讨。五是人事警务工作扎实推进，组织实施了部分县区局领导班子的调整考察，劳教所中层干部的选拔审批、护卫干警的招录，机关公务员登记，机关在职、离退休人员的工资套改，以及部分信访案件的协调处理等大项活动，取得了良好效果。六是党建、组织建设出现了新气象，党员队伍的学习、教育和管理工作实现了规范化和制度化，组织建设扎实有效，文明创建活动受到了上级有关部门的普遍赞誉。七是党风廉政建设成效明显。以落实党风廉政建设责任制为抓手，不断完善廉政谈话、述职述廉、跟踪监督机制和廉政建设体系，扎实开展行风评议、民主监督活动，不断完善《邯郸市司法局行政权力公开透明运行网站》，有效推动了行政权力的规范严密、公开公正。八是老干部工作管理到位，结合老干部工作特点，在稳定老干部思想、解决老干部后顾之忧、激励老干部发挥余热，以及新形势下老干部管理工作上，都作了积极研究和探索。九是计财装备工作发挥了保障作用。06年争取第二批国债资金406.5万元，新建司法所67个；争取中央、省政法专项资金236万元。对国债建所、基层专项经费争取等大项经费保障，进行了科学筹划和实施，较好的保障了局重点工作的运转。十是办公室综合职能作用明显。组织、协调有关处室加大对全局性工作、重点工作和重大事项的督导检查，及时为党组和局领导反馈工作信息、提出合理化工作建议。加强机关办公秩序、区域安全环境的整治，及时开展有效的综合治理活动；加大档案管理、安全保密和机关网络安全的管理力度，促进了机关的规范化、制度化建设。按照信访工作条例认真做好接访接待工作，组织有关部门开展了接访、陪访和律师陪接访工作，取得了明显效果。局信息宣传工作被《邯郸政法》专刊评为年度先进单位，实现了信息宣传工作的新突破。信息中心发挥了组织指导作用，一年来，组织机关各处室向上级领导机关报送各类信息宣传稿件100余篇，撰写各类材料1280多篇，编写各类信息简报、信息报道文稿160余篇，为推动机关的信息宣传工作，扩大系统的社会影响力发挥了重要作用。

    （八）机关规范化建设迈出新步伐。06年以来，机关在加速推进规范化建设上相继采取了一系列重要举措。年初，市局机关各处室依据局《2006年工作要点》，按照细化到事、责任到人、进度定限的要求，对各自的重点工作进行了分解。经局党组研究，在全系统下发了《局机关各处室重点工作责任分解》，把年度重点工作的具体内容、季度指标、承办人和责任人进一步明晰，成为抓好年度重点工作的一个规范化的工作大纲。随后，作为配套性文件，制定了《足球现场直播,足球直播360进一步强化工作落实的意见》、《2006年重点工作督导检查实施意见》、《足球现场直播,足球直播360落实“一岗双责”的实施办法》、《足球现场直播,足球直播360进一步加强队伍建设的实施方案》、《法制工作执法执业档案管理实施细则》等一系列相关配套的文件。同时，还实行了局机关重点工作完成情况“月例会”制度。在转变机关作风上，今年继续开展了以求计问策、服务基层为着眼点的“下基层当一周司法助理员”活动。按照“上一堂专业课，办一件实在事，写一篇调研报告，交一批基层朋友”的“四个一”要求，定期进驻到乡镇、街道司法所，当上一周普通司法助理员。进村入户，同吃同住，密切了上下级关系，掌握了真实情况，找到了解决难题的方式方法，为全面提高机关的工作作风起到了重要作用。

    四、当前主要问题和新年度工作打算

    面对新形势新任务的要求，当前司法行政工作仍有一些急需改进的问题。主要体现在：一是司法行政基层基础建设仍然比较薄弱。县区尤其东部部分地区自筹资金投入偏低，单纯依靠国债建所，致使基层所整体面貌改进不大不快；有的地方规定经费尚未列入预算，重点工作得不到保障，致使必要的办公条件和设施长期处于低水平运行。二是部分县（市区）在落实基层司法所管理体制、人员编制、经费保障、待遇落实上力度不够，与先进单位相比差距越拉越大。三是受体制限制，司法行政机关和基层人员补进和流动过慢，队伍年龄普遍老化，法律专业人才欠缺，基层队伍的整体素质与新任务的要求难于适应。上述问题已影响和制约了司法行政工作的发展和新的职能需要，下一步我们将努力争取和协调解决。

    新的一年，是全国上下认真学习贯彻党的十七大精神关键的一年，是确保北京奥运会周边安全重要的一年。2008年全市司法行政工作，要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统揽，以确保北京奥运会安全稳定为重中之重，以主动服务四省交界区域经济中心建设为着力点，按照延伸服务、规范基层、强化“党建”的思路，坚持以主题活动促进整体实践，以重点项目引领战线特色，以深化党建保障全面发展，进一步提升服务能力，增强基层实力，激发队伍活力，合力促进影响司法行政发展的制约性问题的化解和解决，围绕“服务、基层、队伍”三大重点领域，实现十项重点工作的高位突破，努力开创全市司法行政工作新局面。