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　　今年以来，市教育局在市委、市政府正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，按照市政府依法行政领导小组办公室印发的《2018年邯郸市法治政府建设工作要点》（邯依法行政办〔2018〕2号）要求，紧紧围绕教育工作中心任务和法治政府建设目标，全面履行政府职能，加快完善依法行政制度体系，坚持依法决策，规范执法程序，强化监督问责，不断提升运用法治思维和法治方式引领教育改革发展破碍闯关的能力水平，法治政府建设取得较好成绩。现将有关情况汇报如下：

　　一、加强组织领导，落实保障措施

　　严格落实市委、市政府、市依法行政领导小组办公室相关会议和文件精神，把做好依法行政和法治政府建设工作作为一把手工程、作为全局最大的政治、最重要的工作来抓，成立了依法行政和法治政府工作领导小组，明确局领导责任、处室责任，把各项工作任务分解到每一个处室、每一个岗位，融入到日常工作中，切实把权利装进制度的笼子里，全面提高依法行政能力。

　　（一）落实主要领导第一责任人责任，全面部署推进。年初，我局主要领导组织班子成员和机关各处室（单位）主要负责人，召开专题会议，认真学习研究《2018年邯郸市法治政府建设工作要点》，逐项对照，制定落实措施和工作目标，明确职责任务，全面推进。秋季开学前，局主要领导又组织召开会议，听取各处室（单位）工作进展情况汇报，针对存在的问题进行再次研究部署。同时，局主要领导在日常调研、检查中专门拿出时间和精力对教育系统依法行政、依法治教工作进行专题调度，形成工作记录和调研报告。各分管局领导各负其责，在推进依法行政工作中实施“一岗双责”，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导共同抓的良好局面。

　　（二）加强机关干部教育培训，提高法治素质。一是根据教育工作实际和年度立法情况，制定我局年度学法计划，按要求开展领导学法活动。全年我局领导班子共组织集体学法6次，突出学习了新修改、新制定的法律法规，如：多次专门学习了《中共中央足球现场直播,足球直播360深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的意见》(中发[2018]10号）、省委《足球现场直播,足球直播360深入学习宣传贯彻<中华人民共和国宪法>的实施意见》(冀发[2018]17号）和相关《宪法修正案》内容、新《安全生产法》、《教育法》、《民办教育促进法》和新制定的《民法总则》、《消防安全责任制实施办法》等。同时，还多次集体学习习近平总书记、李克强总理的重要讲话、省市领导讲话以及十九大报告，切实提高了局领导的法治意识、政治意识、大局意识和看齐意识。二是积极开展工作人员法治能力测试。制定了《邯郸市教育局机关工作人员法治能力考查测试制度》，并组织全体在职机关工作人员进行了法治能力测试和宪法法律知识考试，有效提高了机关工作人员的法治水平。三是落实领导干部任职前测试制度。我局制定了《邯郸市教育局领导干部任职前法律知识考查测试制度》，对今年新任科级以上领导职务的机关干部进行了法律知识考试，增强了他们的法治意识，为其走上领导岗位依法行使职权奠定了良好的理论基础。

　　二、履行政府职能，深化行政审批制度改革

　　按照市委、市政府的总体部署，我局把简政放权、清理规范行政许可事项、行政许可事项划转作为一项基础性工作来抓。一是按照上级有关取消、下放行政许可事项的要求，逐项对照衔接，凡是国务院、省政府、市政府要求取消的坚决取消，凡是上级下放的认真承接，行政审批事项全部清理到位，并按照要求编制了行政职权目录，规范了工作流程图，进行了网上公开。二是在行政审批事项划转后，我局重新梳理我局行政职能，修改完善了《邯郸市教育局行政权力清单》和《邯郸市教育局责任清单》，制定了《邯郸市教育局政务服务事项清单》，在邯郸市行政执法监督平台和局门户网站公开。

　　目前，我局行政权力共有8项。其中，行政许可0项，行政处罚3项，行政强制0项，行政征收0项，行政给付0项，行政裁决0项，行政确认1项，行政奖励2项，行政监督0项，其它 2项。

　　三、推进制度建设，优化民主科学决策机制

　　为深入推进依法行政，规范行政决策程序，提高依法行政能力，我局不断完善制度建设，规范权力运行。

　　（一）推进科学民主立法。按照市政府法制办的工作部署和《邯郸市人民政府立法工作操作规范》（邯政法办〔2016〕32号）和《邯郸市人民政府立法工作操作规范》等法律法规，制定了《邯郸市教育局立法工作操作规范》，对我局立法项目的确定、起草、送审、立法后评估等工作进行了规范，加快我局立法工作规范化、科学化和民主化进程。

　　（二）加强规章和规范性文件管理。一是做好政府规章和政府规范性文件清理工作。按照市政府法制办的统一安排，对我局起草制发的政府规章和政府规范性文件进行了全面清理，并按要求在邯郸市行政执法监督平台公开清理结果。二是做好本部门规范性文件清理和备案工作。今年，经过局机关各处室（单位）的认真梳理，对我局印发的规范性文件进行了清理，报市政府法制办备案并在邯郸市行政执法监督平台公开。

　　（三）规范重大行政决策。为促进依法行政，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率，我局制定了《邯郸市教育局重大行政决策程序规定》、《邯郸市教育局重大行政决策合法性审查制度》、《邯郸市教育局重大行政决策风险评估制度》，一并印发并在邯郸市行政执法监督平台公开。我局严格按照相关法律法规和我局相关制度，进行了广泛征求各处室、相关部门、社会公众意见，进行了风险评估和专家论证，切实做到内容合法、程序正当。

　　四、完善教育行政执法机制，规范执法行为

　　依据有关法律法规和我市职能调整部署，我局行政执法权限有三项：行政处罚、行政收费和行政检查，没有行政许可、行政强制和行政征收职权。

　　（一）依法进行罚没许可证、执法证年检。我局按要求对罚没许可证和执法证进行了年检。依据新《教育法》和新《民办教育促进法》，我局除对罚没许可证进行年检的同时，新增办3项罚没许可证副本，做到了罚没许可事项无遗漏、全覆盖、执法有据。今年，我局按照市法制办要求，及时对执法证进行了年检，目前我局共有持证执法人员12人，执法人员信息已全部录入邯郸市行政执法监督平台，并做到全部执法人员佩戴胸牌、持证上岗，有效提高了行政执法人员保障。同时，邀请专家对全部执法人员进行法治培训，有效提高执法人员的执法能力。

　　（二）高效完成“双随机一公开”工作。按照《邯郸市2018年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》文件要求，结合教育局工作实际，研究制定了《邯郸市教育局2018年“双随机一公开监管实施方案》，印发了《邯郸市教育局足球现场直播,足球直播360印发2018年度抽查计划的通知》（邯教〔2018〕54 号）、《邯郸市教育局足球现场直播,足球直播3602018年“双随机、一公开”监管培训工作计划》（邯教〔2018〕364号）、《邯郸市教育局足球现场直播,足球直播360印发“双随机一公开”改革不到位问题清理整改“回头看”工作实施方案的通知》（邯教〔2018〕581）和《邯郸市教育局足球现场直播,足球直播360转发<河北省教育厅转发<河北省“双随机、一公开”监管规范化建设指导意见（试行）>的通知>和<市“双随机一公开”监管工作领导小组办公室足球现场直播,足球直播360转发省双随办足球现场直播,足球直播360印发<河北省“双随机、一公开”监管规范化建设指导意见（试行）>的通知>的通知》（邯教〔2018〕860号）等文件。组织召开推进会议5次，对机关全体执法检查人员进行了专业培训，并督促相关处室分别承担工作职责范围内抽查事项的组织实施，严格按照“双随机、一公开”要求抽取检查对象和执法人员，每次抽查活动结束后，要在5个工作日内完成检查报告，在10个工作日内发布检查结果。严格按照我局2018年随机抽查事项清单和随机抽查工作计划开展相关工作。目前，9项抽查事项已全部完成，制定抽查方案13个，开展随机抽查13次，抽查县（市、区）教育局（文教体局）、大中专院校和市属学校共计71个单位，实现年度抽查事项全覆盖。对抽查出的问题和薄弱点，建立工作台账，明确整改时限和责任人，提升了工作质量和效率。

　　（三）完善行政执法裁量基准和两份衔接制度。随着新《教育法》、新《民办教育促进法》等法律法规的出台，我局适时调整完善了《邯郸市教育局行政处罚自由裁量基准制度》和《邯郸市教育局两法衔接工作制度》，进一步规范了行政处罚自由裁量基准和案件移送标准、程序。截止到目前，2018年我局没有行政处罚案件和移送案件，并将有关情况按时上报市法制办。

　　五、强化行政监督，规范权力运行，有力维护教育稳定

　　（一）畅通群众投诉举报渠道，依法处理违法行政行为。我局始终坚持以 “以人为本、以情治访”为原则，综合运用政策、法律、行政等手段，采取教育、协商、调解等多种有效方法，注重身心下移，变上访为下访，依法、及时、合理地处理人民群众反映的热点、难点问题，为维护教职员工合法权益和社会稳定做了大量工作。一是加强领导，落实信访工作责任制。我局领导高度重视信访工作，将信访工作列入重要议事日程，纳入工作全局进行重点部署。市教育局成立了信访工作领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导负直接责任，其他领导“一岗双责”，职能处室直接抓，相关部门配合抓的密切协作、齐抓共管的工作机制。建立了首问领导负责制、领导包案制度、岗位责任制、信访接待制度、登记制度、限时办结制、重大事项快速报告制。本着“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的信访工作领导责任体系。坚持领导接待群众来信来访制度。实行局长、校长接待日制度，方便群众来访，及时疏导和化解各类矛盾。设立信访接待室、信访举报电话、信访举报箱和电子邮箱。二是依法按政策办事，切实解决教育信访问题。认真解决群众合理诉求，做到了“件件有着落、事实有回音”。对转来的上访信件，以及从基层来的上访信件，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，一部分信件转回属地解决处理，提出参考意见;对重要问题都派专人到问题发生地，与当事人和举报人进行核查，最后提出处理意见，做到把问题妥善处理在本地区本单位、解决在基层，不把矛盾和问题推给上级。今年以来，共接受群众咨询1256人次，其中咨询电话接听796人次，当面咨询接待125人次，网上咨询402件，均及时予以答复。

　　（二）深入推进政府信息公开，接收社会监督。我局认真贯彻落实《国务院办公厅2018年政务公开工作要点》和《邯郸市2018年政务公开工作要点》，全面准确公开各项政务信息，充分发挥了政务公开对办好人民满意教育的促进作用。一是公开的信息量较大。截止到目前，2018年新增主动公开政务信息384条，其中概况类信息1条，政府文件类信息179条，规划总结类信息4条，工作动态类信息192条，办事指南2条，行政许可类6条。累计公开政府信息2000余条，共编发《教育简报》250期，微信微博4000余条。二是公开的内容比较全面。主动公开的政府信息包括发展计划、重大事项、发展指标、规范性文件、公共资金使用和监督、政府机构职能和人事、重大决策、应急管理事项、重点工作任务、行政事业性收费的项目、依据、标准、便民措施、惠民政策等。针对人民群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点、焦点问题，如招生、考试、升学、行政许可等信息，都及时公开。三是公开意识较强。机关各处室都设了专职信息员，并配备网络维护人员，各自承担相应职责。多次就政务公开内容的要求和规范、梳理填报、《政府信息公开网上填报系统》的操作使用对相关人员进行培训，确保了政务公开工作有力推进。四是完善审查制度，确保公开不泄密。今年以来，我局在原有各项制度的基础上，制定完善了《政务公开保密审查制度》，建立了信息采集报送、审核发布、存档保管的完整机制，从签发文件到信息上网，全过程都有专人负责，未发生政府信息公开失密、泄密事件，没有投诉和复议情况。

　　（三）按时高效办结市人大代表和政协委员建议、提案。2018年，市教育局共收到市人大代表建议和市政协委员提案132件，其中人大代表建议56件（主办48件、会办8件），政协委员提案76件（主办66件、会办10件）。我局成立了以局长为组长、分管局长为副组长的组织机构，以办公室作为牵头部门，负责建议、提案的登记、分办、督办工作；落实相关处室责任，认真办理提案和建议。通过走访、座谈，和代表委员沟通，我局今年的提案和建议的办结率为100%，满意率100%。

　　六、全面推行行政执法“三项制度”工作

　　按照国务院、省、市开展行政执法“三项制度”工作的相关文件和会议精神，我局成立了由局主要领导任组长，各分管局领导任副组长，局办公室、政策法规处、民教处、高中教育处、义务学前教育处、组干人事处、财务处等相关处室（单位）负责同志为成员的邯郸市教育局推行三项制度改革领导小组，领导小组办公室设在局政策法规安全处，负责推进三项制度改革具体日常工作。制定了《邯郸市教育局足球现场直播,足球直播360推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，圆满完成了各项工作任务。

　　（一）建立健全行政执法“三项制度”相关制度体系。按照中央、省、市推行行政执法“三项制度”改革工作的相关要求，在市政府法制办和市推行行政执法三项制度改革领导小组办公室的指导下，根据《邯郸市推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，我局调动全局力量，借鉴省教育厅经验，与兄弟地市深入交流，广泛查阅资料、征求意见，编制了《邯郸市教育局行政执法公示具体办法》《邯郸市教育局行政执法全过程记录办法》《邯郸市教育局重大行政执法决定法制审核具体办法》《邯郸市教育局行政执法事项清单》《邯郸市教育局重大行政执法决定法制审核目录清单》《邯郸市教育局行政执法音像记录事项清单》《邯郸市教育局行政执法人员清单》《邯郸市教育局随机抽查事项清单》《邯郸市教育局行政执法事项流程图和服务指南》《邯郸市教育局行政执法文书样本》等一系列配套文件，并集印成《邯郸市教育局行政执法手册》，为规范我局行政执法奠定了坚实的制度保障。并按要求及时对各项清单和两库调整修订，并在邯郸市行政执法监督平台和局门户网站“行政执法”栏公开。

　　（二）购置音像记录设备，推进行政执法全过程记录。我局制定了《邯郸市教育局行政执法音像记录设备配备和使用办法》，根据我局实际工作需求，购置了响应种类、数量的执法音像记录设备，设计制作了执法人员胸牌，为推进行政执法全过程记录提供了物质保障和管理规范。

　　（三）强化法制审核人员配备。在全市出台法制审核人员配备相关政策的情况下，为保证我局行政执法的合法性，我局聘请了专业律师作为我局常年法律顾问，并参与重大行政决策、重大行政执法事项、规范性文件的合法性审查工作。

　　一年来，我局在依法行政法治政府建设工作中，做了一些工作，进行了一些探索，但是与市要求和先进单位相比还有不小差距，特别是在教育综合执法机制的建立，教育立法的创新等方面还存在一些困难和问题。下一步，我们将以党的十九大精神为指引，深入贯彻“四个全面”和“五位一体”的战略要求，攻坚克难，锐意进取，付出更大的努力和精力，不断取得依法行政的新进展、新成效，为我市教育的改革和发展提供坚强的法治保证，为我市法治政府建设做出更大、足球现场直播,足球直播360的贡献。

　　                       邯郸市教育局

　　                       2019年1月5日