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根据《河北省教育事业第十一个五年规划》和《邯郸市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合我市教育实际，制定本规划。

    一、“十一五”时期邯郸教育面临的发展形势

    (一)“十五"期间的主要成就

    “十五”期间，一教育事业迅猛发展，取得良好成效。到2005年，全市各级各类学校达到5157所，在校生179.27万人、教职工9.69万人、专任教师8.66万人。全市学前三年教育普及率达到了68％，12个县(市、区)普及了学前三年教育；义务教育不断巩固提高、各县（市、区）全部通过省 “普九”复查验收；高中教育跨越发展，省级示范性高中由2000年的3所增加至22所，普通高中在校生人数由2000年的72930人增加到160345人；职业教育和成人教育稳步发展，建成国家级重点职业高中4所、省级重点职业高中16所，专业方向达到50多个；高等教育、民办教育办学质量进一步提高。中小学危房改造工程快速推进，2000年确定的32万平方米D级危房全部改造完毕；通过布局调整新增校舍75万平方米。全市小学、初中、高中教师学历合格率分别达到了99.79％、96.44％和83.31％，比2000年分别提高了0.16、5.63和23.31个百分点。教育改革不断深化，教育质量不断提高，2005年高考本科上线人数达24100人，比2000年本专科上线总人数多10533人。

   (二)“十一五"时期教育发展的机遇和挑战     

在新的战略发展机遇期，随着邯郸建设四省交界区域经济中心目标白的确立，邯郸区位、资源和产业基础等优势的充分发挥，必将对邯郸的人力资源提出更高的要求，为教育事业提供更广阔的发展空间。特别是以人为本、内涵发展、均衡发展等新的发展理念的全面确立，必将为我市教育事业发展注入新的生机与活力。同时，必须清醒地看到，在近年邯郸教育大改革大发展的情况下，教育经费投入不足、教师队伍数量不足和结构性缺编、城乡发展不够均衡、优质资源缺乏等一些矛盾突出地反映出来。需要我们以科学发展观为指导，深入探索实践，破解发展难题。

    二、“十一五”时期教育事业发展的指导思想、发展思路和主要目标       

(一)指导思想   

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实党的教育方针，围绕建设四省交界区域经济中心的奋斗目标，促进各级各类教育持续、健康、协调发展，办人民满意教育为宗旨，打造四省交界区域教育高地，为邯郸全面发展提供有力的人才支持与智力保障。   

(二)发展思路  

按照“加快建设，均衡推进，协调发展，深化改革，强化管理，提高质量”的发展思路，全力实施教育“腾飞计划"。统筹各级各类教育健康快速发展，强力推进普及十五年教青，扩大高等教育规模，深化教育教学改革，全面实施素质教育,全面提高教育质量，全面提升办学水平，使足球现场直播,足球直播360的人享受到更好的教育。

(三)主要目标   

——基本普及学前三年幼儿教育。全面提升办园质量，普及学前三年教育，2007年全市学前幼儿入园率达到85％以上， 2010年达到90％以上。  

    ——高标准、高质量普及九年义务教育。小学适龄人口入学率达到99.9％，初中适龄人口入学率达到99％，义务教育阶段盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率达到95％以上。建成现代远程教育网络，实现教育信息化。   

——农村中小学标准化学校建设取得初步成效。2010年，标准化学校达到300所，占标准化学校总数25％左右，武安市、峰峰矿区、涉县基本完成学校布局调整标准化学校建设任务。

    ——基本普及高中阶段教育。2010年，高中阶段毛入学率达到85％，全市基本普及高中阶段教育。县(市、区)85％以上的普通高中学生接受省、市两级示范性高中教育，主城区85％以上的普通高中学生接受省级示范性高中教育。中等职业教育招生规模达到5.5万人与普通高中捂生规模大体相当。各级各类职业学校的相关专业全部实行双证书制度，毕业生获得双证的比例达到100％。    

——提升高等教育质量。邯郸学院每年新增4至6个本科专业，并通过教育部本科教学工作水平评估。2010年，邯郸学院完成二期工程建设，积极谋划第二校区，办成以本科教育为主的多科性、有特色、水平较高的本科高等院校；完成邯郸职业技术学院扩建工程，增设与邯郸10大产业发展密切联系的专业，引进高层次教师，成为有鲜明地方特色的、国家级示范性职业技术学院。河北工程大学建成一批重点学科，研究生教育规模和质量进一步提高，为邯郸市经济发展培养足球现场直播,足球直播360高层次人才。民办高等教育实现突破。  

   ——提高师资队伍素质。2010年，基本实现小学教师达到专科及以上学历，初中教师达到本科及以上学历，高中教师接受研究生教育的比例达到20％以上。中等职业学校专业课教师比例达到60％以上，“双师型”教师比例达到专业教师的60％。

    ——初步构建终身教育体系。成人教育取得更大发展，新增劳动力全部接受职业教育或技术培训，乡镇成人学校办学面达到100％。全市人均受教育年限达到10年。加强各级各类学校对全社会人员的开放程度，学校教育、职业技能培训、社区教育相互衔接与沟通，基本满足社会多样化教育需求。

    三、战略重点   

    (一)实施教育资源优化工程，构建基础教育均衡发展体系

l、实施标准化学校建设攻坚战，促进学-校布局均衡。一是抓好农村准化学校建设。本着“整合、巩固、提高”原则，科学规划农村中小学布局，本着先县城及中心乡镇而后农才于的顺序推进，建设规模适度的标准化中小学。2010年，标准化学校达到300所；到2020年，农村中小学．由3147所调整为1190所，全部完成布局调整和农村中小学标准化学校建设任务，为实现全市教育均衡发展打下坚实基础。二是本着“巩固、提高、扩张”原则，严格落实市主城区中小学布局规划，，使城区学校布局合理，规模适中，与城市扩容发展和人口流动相适应。建成市特殊教育中心，满足主城区盲聋哑智障人口接受教教育的需求。三是到2010年建成国家级示范性普通高中5所、省级示范性普通高中24所、市级示范性普通高中59所，市一中、二中完成迁建任务，启动复兴区新建一所省级示范性高中。主城区实现东西南北中均衡分布的省级示范性高中布局。各县至少有一所省级示范性高中，50 万以上人口的县达到2所以上。四是加快乡镇中心幼儿园和村办幼儿园建设，努力建成l所以上省级示范园，全市90％以上的幼儿教育机构达到规范化幼儿园标准，学前三年幼儿入园率达到90％以上，建立起以规范化幼儿园为主、学前班为辅的学前教育体系。

    2、实行农村学区管理模式，促进教育区域性均衡。打破乡镇界限，以2—4个乡镇、4—6万人为单元，将211所乡镇中心校撤并调整为131所学区中心校，2007年完成学区建设任务。学区纳入当地教育事业统一编制，由教育部门直接领导，形成集办学、管理、研训为一体的管理运行机制，建立以县为主，县级教市部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理新体制。

3、加强薄弱学校建设，促进校际发展均衡。结合农村标准化学校建设，改造农村薄弱学校。安排专项资金，“十一五”期间改造主城区薄弱学校40所。推行校长的交流制度，每年安排15％优秀学校校级干部到薄弱学校、农村学校任职。县(市、区)每年连拔50至100名优秀教师到薄弱学校任课，发挥骨干教师的示范带动作用。对薄弱学校教师在职称评聘、教师招聘、各种评先评优、骨干教师评选等方面给以倾斜。

    4、依法办学，保证各学校生源均衡。严格执行“划片招生、就近入学”政策，创新思路，基本解决公办初中、小学招收择校生问题。进城务工人员子女就学与城市学生享受同等待遇。深入改革省级示范性高中招生制度，2010年，省示范性高中的招生指标公助生定向分配到务初中的比例不低于80％：，促进生源的合理流动。 

    5、实施“助困保学”工程，实现受教育杈利的均衡。建立“助困保学”组织机构和救助机制，设立救助基金，实施好希望工程、普通高中家庭贫困，学生资助、中等职业学校国家助学金制度、高等学校国家助学金制度等工作，形成从小学到大学、从农村到城市的贫困家庭学生全覆盖的资助体系，不让一名少年儿童因家庭经济困难而失学，确保学生按时完成学业。

    (二)实施技能型紧缺人才培养与农村劳动力转移培训工程、提高高等教育质量，构建具有鲜明邯郸特色的职业教育、高等教育体系

    1、扎实推进“四项工程”。一是实施“技能型人才培养培训工程”。围绕邯郸主导产业，调整专业设置，加快高技能人才培养。二是实施“农村劳动力转移培训工程”，促进人口负担向人力资源转变。三是实施“农村实用人才培训工程”，培养一批新型农民和社会主义新农村建设的带头人。四是实施“成人继续教育和再就业培训工程”。面向在职职工开展文化教育、技术培训，面向初高中毕业生、城镇失业人员开展}职业技能培训和创业培训。

    2、抓好“四项改革”。一是以服务为宗旨、以就业为导向，改革职业院校办学理念，引导学校面向社会、市场办学。二是改革职业教育办学体制。摒弃条块分割旧习，由教育行政部门统筹全市各级各类职教资源，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，形成多元办学格局。三是改革办学模式。推行工学结合、校企合作。进行学分制、弹性学制改革，推行“多证书”制度，建立半工半读制度，实行学籍的网络化管理。四是改革课程体系。实施“职业道德+职业生涯设计+实践能力+创新能力+必要文化课”的新课程组合，提高学生技能水平。     

3、落实“四个计划”。一是示范园区建设计划。整合主城区职业教育资源，在主城区南部规划建设职业教育示范园区，打造包含多种办学层次和办学体制的职业教育“航母”。二是就业信息系统建设计划。建立学生就业信息系统，及时发布社会人才需求信息和毕业生就业信息。建立职业资格鉴定系统，“推行“双证书”制度，为学生就业服务。三是职教中心、实训基地和特色专业建设计划。各县(市、区)依托产业聚集区谋划建设占地30亩以上的高标准实训基地，形成“职教中心＋实训中心”格局。筹建市第三职教中心，建成国家级示范性中等职业学校2－3所，国家级示范性职业教育实训基地3一4个，每所职业学校建成1--2个骨干特色专业。四是乡镇成人学校建设计划。加强乡镇农村成人学校建设，与职教中心和农民业余学校相沟通，形成完善的农村职业教育与成人教育网络。   

4、提升高等教育办学层次，为邯郸培养高层次人才。加大高等教育投入，使邯郸学院发展成为综合性本科院校。完成邯郸职业技术学院扩建工程，创建一批与邯郸主导产业密切相关的专业和课程，使该校发展成为国家级示范性职业技术学院。支持河北工程大学加强重点学科建设，加快发展学位教育，使该校成为邯郸高层次人才培养培训基地。加大对中青年学科带头人和学术骨干培养力度，努力建设以学科带头人为核心的学术队伍。建立邯郸国际教育交流中心，增进教育的对外交流与合作。争取国外和国内知名院校与我市高校联合办学，努力争取建立硕士研究生办学点，提高办学层次，培养高学历人才。   

    (三)实施教师能力和素质提高工程，构建教育质量保障体系

    1、开展多渠道、多层次的中小学教师和校长培养培训。建立市、县两级骨干教师和新任校长培训专项资金，完善优秀中青 年教师市、县、校分级管理、多层次培养体制。组织骨干教师和校长到重点院校、先进地区和国外进行培训学习，搭建优秀教师培养平台。推进县级教师进修学校的标准化、现代化建设，确保中小学教师年人均培训经费达到省定标准。   

2、引进高层次人才充实师资队伍。制定人才准入的优惠政策，畅通用人渠道。允许缺编学校从普通高校优秀本科毕业生或从本市以外市级以上优秀教师中择优选聘、补充所需教师；满编、超编学校采用“先进后出，年终总量控制，”的办法引进全国模范教师、全国优秀教师、特级教师、全国重点大学的毕业生；在本级教育系统编制实行全年总量控制。建立市校合作长效机制，下大力引进重点大学毕业生充实师资队伍。  

3、严格教师资格制度，深化学校人事制度改革。依法实行教师资格制度，严格教师资格认定条件，聘用具有相应教师资格的人员担任教师。加快学校人事制度改革试点步伐，推行教职工聘用制和结构工资制。实行中小学校长“持双证上岗”（《中小学校长任职资格培训合格证》和《中小学校长提高培训各格证》)制度。提倡教育家办学，选拔一批忠诚于党的教育事业、能力突出的优秀人才担任学校主要领导。各县（市、区）一中、职教中心、教师进修学校校长和完全中小学校长由县级教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任。

4、切实提高教师待遇。完善中小学教职工工资保障体制，建立健全多形式、多层次的教师和学校表彰奖励制度。对为教育事业做出突出贡献的教师、校长和教研人员予以精神和物质奖励。实施教师保健计划，建立教师体检制度。

    (四)实施素质教育工程，构建面向现代化、面向世界、面向未来的人才培养体系      

1、加强和改进学生思想道德建设。把握青少年学生思想品德出现的新情况、新变化，以爱党、爱国、爱家乡、爱父母、爱同胞、爱自然“六爱塑魂工程”为抓手，深入开展中国特色社会主义共同理想教育，加强民族精神和时代精神教育，多种形式地开展社会主义荣辱观教育。抓好《中小学生守则》和《中小学生行为规范》的落实，大力推进文明习惯养成教育。发挥课堂教学的德育主阵地作用，继续加强国情和形势政策教育、法制教育、国防教育和民族团结教育。狠抓德育课程、内容、方式和途径的改革，提高德育针对性和实效性。以每年9月开展的，“素质教育展示月”活动为契机，促进学生学习成长与社会实践的有机结合。

2、深化教育教学改革。改进教育方法，倡导启发式教学，着力培养学生的创新思维、动手能力。改革和完善考试评价制度，探索综合评价、多样化选拔的招生录取机制。完善对基础教育的质量评价和指导体系，切实减轻中小学生过重的课业负担。 “十一五"期间争取建成22个学生劳动实践和科技教育基地、22个青少年校外活动场所。坚持健康第一，加强和改进学校体育卫生工作，开足上好体育课并保证学生每天锻炼一小时，抓好太极拳进校园活动，增强中小学生体质。贯彻《学校卫生工作条例》，加强学生的健康教育、心理教育和珍爱生命教育，提高学生的健康水平。加强和改进学校美育工作，提高学生审美素质。倡导和组织学生积极参加各种有益的公益活动，增强学生热爱劳动和尊重劳动的观念。 

3、实施教育教学质量提升计划。树立以教学为中心的思想，把抓教学、提质量放在尤为突出的位置，校长及管理人员要把主要精力放在抓教学上，教师要更新教学观念、改进教学方法、提高教学效果，全面提升教育教学质量。大力开展“听评课业”活

动，加强教育教学研究，提高教育理论水平。   

(五)实施建设学习型社会工程，构建终身教育体系

l、建设覆盖全社会的终身教育体系。广泛开展创逢学习型机关、学习型社区、学习型家庭活动。发挥网络、广播、电视、报刊和图书馆、博物馆、科技馆等的作用，为公众提供丰富的学习资源。发挥各类成人学校及培训机构的作用，通过多种手段开展岗位培训。积极开展社区教育，争取每个社区配套建设1所社区教育中心。依托农村现有中小学积极开展成人教育和培训。积极建设开放大学，依托市广播电视大学建设开放型教学系统，提供公共学习服务平台。努力构建学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合，各级各类教育相互沟通的开放式终身教育体系，满足社会各阶层多样化教育需求。   

2、引导民办教育健康发展。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理"的方针，加快民办教育发展。以提高民办学校举办考的法制观念和办学理念为目标，搞好民办学校举办者和管理者的培训，提高办学水平。建立健全评估体系，以省、市两级明星学校评比机制为动力，促进民办学校上规模、上档次、上水平。认真贯彻落实市政府《足球现场直播,足球直播360进一步规范民办中小学办学行为的通知》，强力治理无证办学。合理规划民办学校布局，保障民办教育有序、健康发展。

四、保障措施

(一)切实加强对教育工作的领导。各级党委、政府要站在落实科学发展观、树立正确政绩观的政治高度，强化发展教育事业的责任，落实教育优先发展的政策措施，把教育纳入经济社会发展重点，把教育发展情况作为考核领导的重要内容，并将考核结果作为衡量干部政绩的重要依据。切实加大组织领导力度，加快邯郸教育发展步伐，打造四省交界区域教育高地。

(二)加大对教育的投入力度。一是完善公共财政体制下的教育投入机制。明确各级政府提供教育公共服务的职责，强化各级政府的教育投入责任，并按照建立公共财政体制的要求，将教育列入公共财政支出的重点领域。“十一五期间”，市县两级财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要逐步达到4％，生均预算内公用经费达到或超过全省平均水平。依法保证教育经费的“三个增长"。市本级财政一般预算教育经费拨款的增长要高于财政经常性财力增长3个百分点以上。县级财政新增教育事业发展经费70％以上用于农村教育。各级政府要确保预算内教育经费拨款的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。各级政府新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育事业。设立职业教育发展专项经费。县(市、区)政府按照每人每年1元的标准安排成人教育费用。二是加强城市教育费附加的征收与管理,加大城市建设维护税中教育的投入力度。城市教育费附加要按增值税、消费税、营业税的3％足额征收。年初由财政、税务和教育部门以预算收入的“三税”征收计划为基数，制定征收计划。税务部门将征收计划落实到具体征收部门，列入年度考核目标，保证足额征收，按时入库。市、县政府要按照省政府规定，从城市建设维护税总额中提7-10％的资金,专项用于中小学校舍建设和维修。三是建立中小学校舍维护改造的长效机制。中小学校舍维护、改造和建设所需经费要纳入市、县政府财政预算。县(市、区)要确保农村税费改革专项转移支付资金；以不低于20％的比例用于改善办学条件及补充公用经费。市、县财政在教育费附加之外，应安排专项经费用于中小学危房改造和布局调整，并开辟新的筹资渠道。各级各类学校闲置的土地、房屋及其他建筑物，处置后所得收益一律用于教育。四是不断扩大教育经费投入总量。努力拓宽经费来源渠道，满足教育发展所需。适应经济社会发展，依上级规定调整收费标准，并与人民群众经济收入增长相适应，与学校的教育质量挂钩。落实《邯郸市城区住宅区配套中小学幼儿园建设管理办法》。完善企业及公民个人向教育捐资的优惠政策。  

(三)加强教育法制建设。启动依法治校达标县创建工程，建设一批省级依法治校达标县、示范校。落实《邯郸市学校安全管理办法》、《邯郸市中小学安全工作责任追究规定》，制定配套实施细则，建立学校应急处置机制、安全隐患预警机制、处理前置机制等。坚持安全教育不放松，加大安全防护知识学习、宣传力度。建立学校安全人防、物防、技防相结合的防范体系，到2010年主城区学校全部安装视频监控系统。加强学校内部环境与周边环境综合治理，通过深入开展“五长"工程(派出所所长、法庭庭长、司法所长、学校校长、学生家长)，大力整治学校周边治安秩序，净化教育发展环境。

(四)创建和谐校园。一是构建人文校园。大力促进学科教育与人文教育的融合，培养广大师生科学素养、人文精神、审美情怀。二是构建民主校园。建立完善公正、公开、透明的管理机制，营造班子之间、干群之间、师生之间、学生之间融洽和谐的人际关系。三是构建书香校园。以“创建社团组织，繁荣社团建设，丰富学生生活，构建和谐校园"为中心，广泛开展创建社团组织活动，提升校园文化品位味。四是构建生态校园。加大学校净化、美化、绿化、亮化工作力度，改善校容校貌，提升环境育人功能，培育师生文明习惯，积极创设人与自然和谐相处的教育教学环境。

(五)加快教育信息化建设步伐。积极推进教育信息化，以教育信息化带动教育现代化，促进教育跨越式发展。2010年全面普及信息技术教育和实现“校校通”，建成以市远程教育网资源平台为核心、融四大教育数字化应用中心(管理中心、信息发布中心、资源中心、通信中心)于一体的教育城域网，实现全市教育资源共享，并逐步实现教育信息化管理。