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足球现场直播,足球直播360做好2023年公平竞争审查工作的通知

局机关各处室，局直属各单位：

为认真贯彻落实《足球现场直播,足球直播360印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》（国市监反垄规﹝2021﹞2号）和市公平竞争审查工作联席会议办公室《足球现场直播,足球直播360开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》有关要求，营造公平竞争的水利市场环境，现就做好2023年公平竞争审查工作明确如下：

一、进一步提高政治站位和思想认识

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“两个毫不动摇”,聚焦优化营商环境、畅通经济循环、激发市场活力、繁荣市场经济，深入推进公平竞争政策实施。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进高标准市场体系建设，为建设现代化区域中心城市、美丽邯郸提供有力地水利支撑。

二、落实好公平竞争审查责任

（一）开展好妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理专项活动

1.清理范围。2023年1月1日前制定的现行有效的涉及市场主体经济活动的存量政策措施，包括地方性法规、地方政府规章、行政规范性文件和规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等其他政策文件或具体措施及实际做法（以下简称“政策措施”）。

2.清理主体。按照“谁起草、谁清理”“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”原则进行，政策法规与河湖管理处牵头负责动员部署、协调推进和总结，局各处室、局直属各单位结合自身业务工作开展清理自查。具体责任分工：

（1）水利局起草、市人大或市政府发布的涉水法规、规章和政策措施，由起草（实施）处室、事业单位或者牵头起草（实施）处室、事业单位负责清理，提出清理意见。

（2）水利局制定发布的行政规范性文件和政策措施，由制定处室、事业单位负责清理；联合其他部门制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门具体牵头承办处室、事业单位负责组织清理；制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门牵头承办处室、事业单位负责清理。

3.工作安排

（1）动员部署阶段：2023年1月30日前（已进行）。组织学习党中央、国务院足球现场直播,足球直播360加快建设全国统一大市场、强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的重大决策部署，认真分析存在的突出问题，制定切实可行的专项行动实施方案，召开专题会议进行动员部署。

（2）自查清理阶段：2023年1月31日至3月6日。根据此次清理范围和重点，严格对照标准，对存量政策措施开展全面自查，填写《妨碍统一市场和公平竞争政策措施自查清理统计表》（附件3），对含有妨碍统一市场和公平竞争的政策措施和做法要按程序废止或者修改，确保应废尽废、应改尽改，并按规定予以公开。

（3）整改巩固阶段：2023年3月11日至7月10日。认真梳理、分析和总结工作中发现的问题，研究建立长效机制，切实巩固清理成果。7月10日前，局机关各处室、局直属各单位要形成工作总结报告，报政策法规与河湖管理处。

（二）做好2023年新出台政策措施的公平竞争审查工作

严格按照审查范围、审查标准和审查程序开展公平竞争审查，政策措施起草、制定处室、事业单位要落实好审查责任，确保全市水利市场公平公正、公开透明。

三、熟练掌握审查标准

（一）市场准入与退出标准。包括但不限于：不得设置不合理和歧视性准入和退出条件；不得未经公平竞争就授予经营者特许经营权；不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得设置没有法律依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序；不得对水利领域市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

（二）商品和要素自由流动标准。包括但不限于：不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；不得限制外地和进口商品、服务进入本地水利领域市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；不得排斥或者限制外地经营者参加本地水利领域招标投标活动；不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇。

（三）影响生产经营成本标准。不得违法给予特定经营者优惠政策；不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的各类费用；不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

（四）影响生产经营行为标准。不得强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为；不得违法披露或违法要求经营者披露生产经营敏感信息；不得超越定价权限进行政府定价；不得违法干预实行市场调节的商品和服务的价格水平。

四、准确使用例外规定

起草制定处室、事业单位进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于《国务院足球现场直播,足球直播360在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2018﹞34号）规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施：

（一）对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施；

（二）不会严重排除和限制水利领域市场竞争；

（三）明确实施期限。

起草制定处室、事业单位应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当按照《公平竞争审查制度实施细则》有关要求对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

五、严格履行审查程序

严格按照公平竞争审查基本流程（识别是否需要审查、核对是否违反审查标准、判断是否适用例外规定）组织开展审查工作。

（一）起草制定处室、事业单位认为其起草制定的法规规章草案、规范性文件和其他政策措施不涉及水利领域市场主体经济活动的，按照局机关公文发布相关规定提交审议或发布实施。

（二）起草制定处室、事业单位认为其起草的法规规章草案、规范性文件和其他政策措施涉及水利领域市场主体经济活动的，要按照公平竞争审查流程图（附件1），严格对照审查标准进行自我审查，填写《邯郸市水利局公平竞争审查表》（附件2），形成书面结论，报政策法规与河湖管理处备案。

（三）经审查，不违反审查标准的，按照局机关公文发布相关规定提交审议或发布实施；具有违反审查标准情形的，不予出台或者调整至符合相关要求后提交审议或发布实施；符合例外规定要求的，按例外规定组织审查。

（四）开展公平竞争审查，应当征求利害关系人的意见或者向社会公开征求意见，也可以委托具备相应评估能力的高等院校、科研院所、专业咨询公司等第三方机构进行评估。

 邯郸市水利局

                                                    2023年2月22日