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邯郸市城市管理综合行政执法局

2019年上半年工作总结暨下半年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。上半年，全局上下严格按照市委、市政府整体工作部署，以抓好“三深化、三提升”工作为引领，连续发扬勇挑重担、善打硬仗的优良作风，夜以继日推项目，筑牢基础惠民生，全面覆盖抓管理，深入整治促新风，各项工作推进有力、成效显著，实现了时间和任务的“双过半”，城市环境持久改善，保障水平不断提升。

一、披荆斩棘，勇挑重担，以真抓的“实劲”创建试点

2019年以来，我局持续推动全国冬季清洁取暖、黑臭水体治理、建筑垃圾治理、资源循环利用基地、生活垃圾分类、餐厨废弃物资源利用项目六项国家试点城市建设，进展迅速。一是深入督导抓“双代”。“双代”工作是改善大气污染的有效手段，连续多年的清洁能源取暖工作覆盖更加全面。通过开大会、传小会，深入县村抓督导等举措，促进工作推进有力。“气代煤”燃气主管网已基本全面完成，村内燃气管网完成15660.3公里，占比96.4%；报警器、切断阀安装452985户，占比88.3%；点火通气315087户，占比61.4%；燃气壁挂炉安装262584台，占比51.2%；与暖气设施连接227105台，占比44.3%；“电代煤”电网计划改造609.6千米，已改造601.2千米，占比99%；变压器计划改造960台，已改造953台，占比99%；表后线路改造43738户，占比95%；电采暖设备安装43423户，占比94%。二是广泛宣传倡“分类”。持续铺开生活垃圾分类工作范围和广度，主城区40个小区及3条城市主干道实现了垃圾分类。同时，不断研究完善，制定7个生活垃圾专项文件，并以“垃圾分类、绿美邯郸”为主题，在全市公共机构启动“46城万人志愿者活动”，使“垃圾分类”的理念深入人心。三是步步紧跟推“餐厨”。餐厨废弃物资源化利用项目是全市一项改善环境的重要举措。我局抓协调、筹资金，驻守战、昼夜攻，基本完成综合工房、厌氧罐主体拼装、膜车间，设备进场率已达35%，生化水池浇筑昼夜进行，下半年即可投运。同时，市政集团正式入股餐厨项目，也为项目顺利推进提供了坚实保障。四是多方调研谋“建废”。紧抓国家试点良好契机，编制完成主城区建筑垃圾专项规划，重新起草《加强建筑垃圾综合利用的若干规定的通知》，并勘查了机场路南延等拟建建筑垃圾消纳场地，力争早日动工并投用。五是科学设计治“黑臭”。局主要领导反复调度，科学制定三年攻坚实施方案，邀请中规院专家团队编制黑臭水体治理系统方案。输元河、铁路西边沟、“两高”之间人工湿地已陆续开工，6个黑臭水体示范段建设工程正在全力推进。同时，抽调专人实施雨污混排专项检查，并开展控源截污工作，连续进行雨污混接点封堵50处，改造4处，有效改善了水环境。六是通盘谋划建“基地”。依托生活垃圾焚烧发电项目，将资源循环利用基地与之关联紧密的基地内部教育基地项目、监控平台项目、基础设施项目和渗滤液处理，五个项目打捆实施PPP模式建设，减少了政府直接投资，缓解了财政支出压力。同时，主城区垃圾焚烧发电项目取得积极进展，多次协调市直部门、地表所在单位、当地政府部门，完成规划预审批复、项目建议书批复，“三通一平”及地表详勘等前期工作。其它各县区生活垃圾焚烧项目也在积极推进。

二、击鼓催征，开足马力，以敢抓的“狠劲”筑牢民生

按照“科学调度、高标建设、精细整治”的工作原则，集中抓好多项民心实事，受到了市领导的高度肯定。

（一）“舒筋活血”推动老旧管网改造。大力推动老旧管网改造工程，制定下发2019年度实施方案，本着“系统谋划、分步实施”的工作思路，明确任务目标、责任单位、完成时限，通过昼夜施工、集中整治、分类实施等有效措施，累计完成老旧管网改造114.93公里，占全年任务的87%，其中供水17.43公里、供热37.5公里、燃气8公里，排水52公里，整体任务在全省排名第二，较好完成了省定推进任务目标。

（二）“抽脂强肌”保障城市集中供热。大力推进城市集中供热，圆满完成2018年-2019年度主城区供热工作，总面积达到3700万平方米，投入热力站800余座，用热单位2820多个，用热家庭37余万户，取暖效果历年最佳，有效化解了群众予盾。同时，积极发展新用户，上半年已发展用户31家，面积达170万平方米；对接“三供一业”供热移交、改造工作，已签协议11家，2家开始施工。

（三）“并网互通”拓展供水服务区域。上半年，以群众满意度为目标，全面抓好区域拓展，水质保障等工作，共完成供水量4303.26万立方米，占年计划42.6%;引江水消纳3575万立方米，占全年消纳任务38.6%；水质综合合格率100%；新签订供水合同48份，完成军师华府、驻邯127旅等重点项目供水任务。新增居民用水1万余户，新增供水量50万立方米。同时，大力实施“三供一业”改造，与24余家企业签订了移交协议，完成63个小区、31584户改造设计任务，17个小区基本完工，10个小区改造当中。积极推进水厂建设，完善东部水厂后期运行，冲洗调试管网后正式并网运行，江水消纳4万立方米/日；升级冀南新区水厂和管网建设工作，完成立项、初步设计等。

（四）“强攻硬弩”大力建设污水设施。加快推进污水设施项目建设。施工中，倒排工期、挂图作战，24小时分班驻守，克服大气污染响应频繁、资金不到位等诸多困难，完成了上半年既定目标。东污水处理厂完成土建总工程量的97%；西污水处理厂完成土建总工程量的45%；南污水处理厂新建项目已经开工；太极路泵站基本完工，具备通水条件；果园北路泵站集水池主体已经完工。特别是对全市19个重点镇污水处理设施建设连续督导，16个已具备污水处理能力，正在建设3个。

（五）“刚柔并济”重点做好中水利用。把中水利用作为一项突破性工作来抓，扩展用水范围，树立用水典范，创造社会效益和经济效益。通过将东污水厂中水注入东部新区植物园，实施生态补水，形成生态景观；结合邯郸市中水利用规划，实施西环、南环、陵西南大街、复兴路等中水管网14.8公里，完成西污水处理厂到垃圾填埋场中水管网铺设1.6公里。同时，积极推进《邯郸市城市再生水利用管理办法》出台，主动开发中水市场，为东郊热电厂供应中水，与邯钢签订中水利用框架协议，为后期中水发展奠定良好的基础。

（六）“天地同行”发动保障城市防汛。在全市范围内展开拉网式隐患排查，对主城区2万座收水口全部清掏，雨水管网清淤18公里，疏通雨水过路管80多公里，24座雨水泵站完成集水池清掏和设备保养维护，高铁南北2座泵站配备了应急发电机。同时，为解决联纺路立交桥、砖窑路、赵苑北街等北部区域雨水出路问题，局主要领导多次协调铁路部门，开挖铁路边沟3.6公里，打通了建设大街以东、箭岭路以北、京广铁路以西区域的防汛通道和联纺路立交桥泵站排水出路。同时，进一步备足防汛物资，加强护桥措施，落实应急装备，开展防汛演练，成立专业抢险队伍70支1600余人，确保在关键时刻拉得出、用得上。

三、一跟到底，行动突围，以常抓的“韧劲”管好城市

从重、从严、从快，提升城市精细化管理水平。一是督导环卫保清洁。全力做好大气污染防治工作。稳步推进主城区PM₁₀专项攻坚行动，不间断督导主城区各区展开夜间道路冲洗作业，全面实施以克论净。先后解决东部新城扬尘问题、北环路污染问题等一系列典型案例，减少环卫死角，避免扬尘隐患。同时，开展外环路、外延道路专项治理活动，对西环路遗撒、东环路南延撒漏污染等问题专项督导，减少市区扬尘污染源头。二是督导市容强管理。零容忍治理冒烟烧烤，上半年查扣冒露天烧烤炉具28台。特别是与丛台区配合，全面取缔多年占道的和平路夜市，分流至新华街、第一大道等处，局主要领导更是亲自调度、连续协调，实现了平稳过度，还路于民，在历史上留下了佳话。新建市场6个，通过“拆、建、进、配”，提升了市场管理水平，服务市民生活。三是统筹安排治广告。始终坚持“减量规范、特色突出、美观安全”的整治原则，积极动员、协调推进、集中攻坚，在全面摸底排查的基础上，建台账、定措施、抓整治、督考核，全市广告牌匾整治工作取得明显成效，累计拆除133435块广告牌，完成率达84.03%，使古城邯郸变得更加美丽。四是垃圾运输长管控。在完善智能监控平台功能的基础上，完成建筑垃圾运输车辆备案验收等工作。联合公安部门开展联合执法行动，重点打击无证运输、私拉乱倒、密闭不严、抛撒滴漏等违规运输行为，形成"四位一体"联合惩处机制。上半年，共自行清理路面污染1130平方米，清理乱倒装修及其它建筑垃圾1000余吨，移交违法违规案件12起，共计罚款94500元。五是合力规范治停车。进一步做好公安部门移交停车场接收工作，充分利用电台、微信等媒体宣传规范停车知识；利用“城管+公安”模式，开展地锁、僵尸车、占道经营、无手续停车场等专项清理，规范主城区停车场经营秩序。上半年，从停车秩序、设施整洁、收费员服务态度、收费标准等多个方面，督导规范主城区停车场4670处，主城区停车场整体面貌发生了巨变，乱象得到有效治理，取得阶段性成果。同时，修订《邯郸市停车场管理办法》，积极探索降费标准，出台新的管理规定，尽快破解停车难、停车贵的问题。六是数字化管理。进一步完善数字化城管系统平台功能，创新提升考核评价系统，并根据邯郸市大气污染防治“四个三”数字量化考评办法，加大对16个县（市、区）大气污染防治“四个三”问题督查、考评工作，并将检查结果督办至各县（市、区），限期整改；突出开展“城市家具”专项整治活动。七是综合执法上台阶。加大执法监管力度，荣获国家住建部先进单位，进一步完善推广了“三线对接”+“三查办案”+“三会推进”的“三三三”模式，即为及时掌握案件线索，建立了与行业单位高层、中层及执法队员的三线对接模式，联合巡查、现场勘查、当面核查的三查办案模式，有效提升了管理水平。上半年，连续开展了“春季护绿”、“一路两场”整治行动，医院、餐饮行业、吸污车违规倾倒、雨污水混接、建筑工地五大项的专项整治检查；自来水“偷破危”，建筑垃圾违规运输检查行动等工作。共办理案件线索54件，立案38件，结案27件，正在核实11件，罚款28万元。

四、奋楫扬帆，集中攻坚，以善抓的“巧劲”推好绿化

充分发扬攻坚克难的拼搏精神和开拓创新的进取精神，以精品工程助力城市绿化发展。一是鲜花扮城打靓城区。今春，在全市启动“鲜花扮城”行动，制定印发《城区透视围墙立体绿化实施方案》，统筹四区联动，围绕“三季有花、四时有景、色彩斑斓”的总体目标，遵循“扩绿、增花、添彩、造景”的工作思路，强力推进透视围墙立体绿化和绿地景观提升工作，注重社会效益和环境效益，获得了市委主要领导的肯定。上半年，四区发力攻坚，拆墙透绿、破硬换土、整理土地、抢时栽种，共完成14.2万米透视围栏的立体绿化，栽植蔷薇、藤本月季等植物24万余株，合力构建主城区靓丽风景线。特别是以“乡土、美观、长寿”为原则，选育海棠、月季、迎春等花木，重点打造人民路玉兰景观带、果园路海棠景观带、浴新南大街海棠和香槐花景观带，延长了观赏季节，丰富了道路景观，并在人民路、赵都路和南环路等主干道街头游园，栽植紫荆、月季、海棠等花木，集中成片，打造节点花海景观。二是植物园南扩大步向前。植物园南扩工程位于两高之间人民路至丛台路段，总占地670亩。局主要领导高度重视、多次调研，突出“自然、野趣、斑斓、错落”的总体理念，全力推进项目进程。上半年，北部地形已基本完成，中段地形完成约80％，园区微地形已整修2.5万余平米；修整一级路路基约4500余米；种植各类植物2169棵，铺设喷灌管线7500余米。北区提升工作同步进行，引进新品树种，增加花灌木，注重景观色彩，提升景观效果。三是南湖东门改造接近尾声。为进一步打造“碧水繁花鸟相依，长廊吐翠鱼儿戏”的南部精品公园，引进美国红枫、挪威槭等彩叶、变叶新优树种173株，将22株景观松树和3株大榔榆作为点睛之笔，丰富景观内容，合理搭配色彩。同时，大力完善基础设施建设，在园区新建一座厕所；增设5处回形门，限制车辆通行；推进2块篮球场、1块足球场地建设，提升综合服务水平。四是园博会建设稳步推进。经过反复推敲设计，严格招投标，积极沟通场地水电等一系列前期工作，省第三届（邢台）园博会邯郸园建设项目已于4月9日全面进场，目前完成场地平整、地形打造、水系开挖、给水喷灌等工作，调运土方1.8万方，正在种植乔木、浇筑古建基础和加工木构件等，总体工作量已达35%。五是东区建设持续加力。强势推进联纺路、太极路、赵王大街、荀子大街、丛台路景观提升工作，共栽植乔木近1.5万株、花灌木4.1万余株，铺种绿篱、地被、花卉等17万平方米，道路绿化整体效果初显。其中，荀子大街创新选用榉树为行道树，配以红叶石楠柱，突出打造“海棠大道”景观；丛台路打造三角池花镜景观300平方米，栽植二月兰等地被和花卉1000余平方米，生态景观凸现。六是动物园迁建后管理有序。自搬迁至永年佛山野生动物园以来，一手抓生态改造，修旧利废，制作动物游玩、栖息场所，营造生态环境，提高动物适应性；一手抓优化繁殖，积极主动联络友邻动物园，调换血系、优化种群，并将适龄适育东北虎、非洲狮、棕熊等列入华北区野生动物交流交配计划，在较短时间内提高动物繁殖率，今春以来，动物园先后迎来绿头野鸭13只，草原狼6只，猕猴2只，梅花鹿1只。同时，精心饲养、防疫卫生方面不断进取，针对不同馆舍制定消毒措施，提高动物免疫力，减少疾病的发生。七是绿地管理更加精细。实行三级考核、两极评比的工作机制，不断在施工管理、创新节约、治絮防虫、绿化监察等方面常抓不懈；根据“非绿即硬，不留死角”的原则消灭裸地、提升景观；大力推行中水利用，采用水车加装、水泵抽取、行道树滴灌等方法，实现中水浇灌，现已完成中华大街、光明大街的行道树滴灌工程，北环路中央隔离带中水喷灌管道正在铺设中；大力治理飞絮和病虫害，对市内主城区40余条街道、7个公园、4个广场的6万余株杨柳树、1万余株法桐、17个片林进行循环喷洒，防治效果显著。此外，采用粘贴粘虫带、水车喷药、树干注药等多种方式，加大力度防治害虫，保障植物长势良好。

五、建管并重，基础先行，以少有的“强劲”建设路网根据市委、市政府总体工作安排，全力抓好路网建设，不断改善群众居住和出行环境。一是建管并重推项目。以方便群众居住和出行为目标，克服大气污染管控等不利因素，全面实行市政工地六个百分百，洒水降尘、平整土地，集中优势队伍昼夜推进陵西大街、滏西大街、油漆厂路、陵园路、电厂街等改造工作，使城区道路通行环境大为改善，各项工作进展顺利，陵西大街（丛台路-联纺路）段，雨污水管道已全部完成，道路完成快慢车道二灰碎石基层2000余米。陵园路、油漆厂路东段透水砖便道改造工程接近完工，特别是油漆厂路树阵停车场完成1700平方米，油漆厂路西段断头路已经进场施工。同时，全面减少裸土裸地造成的扬尘污染。完成广泰街等黄土裸露整治1250平方米。二是市政设施细管理。持续开展市政桥梁设施精细化管理工作，精细化维修桥梁26座，东环南延支漳河桥栏杆扶手打磨、除锈、刷漆2706米；中华南支漳河桥粉刷1108平方米；重点完成人民路等重点区域亮化任务，安装14条LED跨街灯光隧道、59对LED红灯笼及82对LED中国结等，提升了城市品位。同时，完成了邯钢路南水北调桥、学院北路（中华大街—107国道）段64基路灯电缆亮化工程。三是全面用好闲置地。通过拆、建、进、配等手段，使流动商贩进入市场买卖，并结合规划部门，利用闲置地，因地制宜谋划建设一批城市驿站、便民市场、游园等民生保障工程，局主要领导更是多次调度，看现场、拿方案、定设计，城市驿站基本建成1处，在建1处，拟建2处；农贸市场建成2处，在建2处；标准化洗车场建成1处。四是小游园建设加速度。积极谋划、以动为先，同步启动了丛台区、邯山区、复兴区7处共计约2.5万余平方米的游园建设工作，高标准打造适合百姓休憩、娱乐的精品游园。经过不断努力，泰和路与滏阳河西北角、北环与前进大街东南角、滏河大街果园南路东北角3处游园已经完工，累计栽植乔木400株、花灌木5500株、消除裸地6000平方米，其余4处游园正在紧张施工中。

三、2019年下半年主要工作安排

2019年下半年，市城管执法局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，补足城市功能短板；整治利用“金角银边”；努力推动全国生活垃圾分类等6个国家试点工作，增强各类垃圾综合处理能力，使城市洁净再提升，管理更有序，保障更有力。

（一）全力实施试点城市建设。一是持续推进冬季清洁取暖试点城市建设。以冬季清洁取暖试点城市申报成功为契机，采取电代煤、气代煤、地热、生物质等多种取暖方式，进一步加快实施农村散煤替代工程，2019年计划完成55万户的清洁取暖改造工作。二是大力推广生活垃圾分类试点。进一步扩大示范片区建设，2019年底前，近一步扩大我市党政机关、公共机构、企事业单位、居民社区生活垃圾分类覆盖范围，完成年度既定目标。三是积极推进建筑垃圾处理试点工作。计划在邯郸市西部、北部、南部建设三个大型建筑垃圾填埋场，鼓励民营资本投资运营。拟在邯郸市西部和西北部地区分别建设20万立方、100万立方标准化建筑垃圾填埋场，完成土地租赁申报工作；拟接收200万立方的民营建筑垃圾填埋场一个。同时，积极推进建筑垃圾资源化利用进程，在城市西部建设城市固体废弃物循环利用项目。四是推进其它示范城市建设。全面完成餐厨项目收尾工作，并正式建成运营；按照《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》要求，全面谋划三年攻坚措施，达到“水清岸绿、鱼翔潜底”的目标。同时，积极推进节水型示范城市创建。

（二）扎实开展路桥工程建设。提升道路综合承载力，推进油漆厂路、陵西大街等老城区道路综合改造工程，不断提升小街巷的基础配套设施，精心打造一批靓丽特色街巷，新建1座人行过街天桥，对西环联纺立交桥、中华大街南环立交桥、邯武立交桥等桥梁进行改造提升，打造立体交通格局，提高城市路网通行能力。

（三）精心打造园林绿化景观。加强鲜花扮城后的管理和养护；完善既有公园配套设施，为市民提供更加舒适的游园环境；着力打造东区荀子大街等道路绿化样板路，实施道路裸地、边角地、立交桥、广场等绿地系统提升工程，积极推进邯郸植物园南扩工程，持续实施沁河综合整治示范段的改造工程，建设好省第三届（邢台）园博园邯郸园，并配合复兴区政府做好2020年在我举行的省第四届园博会有关筹备工作。

（四）大力推进城市精细化管理工作。

坚持边摸排边整治的原则，持续加大广告整治提升力度，督促各县（市、区）按要求抓好门头牌匾整治提升改造；持续开展停车场、洗车场治理，以及店外整治、占道经营整治、封堵门店等整治工作，通过抓、建、进、配的原则，拆除马路市场，建设便民市场。

（五）综合提升公用设施保障能力。

1．城市供水。加快推进城市供水基础设施建设，提升供水服务和保障能力，拓展主城区周边供水区域。做好东部水厂正常运行、加大配套管网新建和改造力度，提升供水保障能力。进一步完善城市供水管网及配套设施建设，新建、改造供水管网25公里，持续提升供水水质。

2．城市供热。为确保城市供热运行安全，根据热源布局和区域用热负荷实际情况，进一步完善城市供热配套管线建设，加大老旧管网改造力度，加快推进东部新区供热管网建设，提高供热管网输配和保障能力，新建、改造供热管网20公里，圆满完成2018-2019年度供热工作。

3．城市供气。进一步优化市政管网布置，打通关键管网节点，使市政管网互通互联互相补充，强化管网调节输气能力。2019年计划新建、改造燃气管网25公里，发展燃气用户1万户，强化燃气管网、设备设施等日常巡检和维护，持续增强供用气安全层级。

4．城市污水处理及排水防汛。按照邯郸市黑臭水体治理要求，加快推进实施东污水处理厂技改、西污水处理厂改扩建、南污水处理厂新建等工程。实施光华大街、建设大街、复兴路、电厂街等路段新建雨水管网6公里。开源节流，提升中水利用率，计划对联纺路、南环路、西环路铺设中水管线，管线长度约40公里。同时，加强防汛预案演练，雨声就是命令，全局上阵战防汛，确保平稳安全度过汛期。

5.城市环卫及垃圾处理。加快督促市内三区公厕建设步伐，提升城市公厕设施水平，新建、改造公厕120座；新建环卫停车场；餐厨垃圾处理项目正式运营，主城区生活垃圾焚烧发电项目尽快开工建设。督促各县区开工建设生活垃圾焚烧处理设施7座，其中建成1座（永年区生活垃圾焚烧发电项目）；并建成临漳县生活垃圾处理设施项目。

6．城市边角地、空闲地利用。对主城区房地产用地长期闲置、储备地未开发、边角地未利用等地块进行区分摸排，根据各地块形状面积以及周边环境，建设将公厕、书吧、茶吧、环卫、修锁修车、洗车、银行超市等便民项目集成于一体的城市驿站，合理运用闲置地、边角地建设10处标准化停车场及一批城市驿站、农贸市场等便民工程项目。