中共邯郸市城市管理和综合行政执法局党组
邯郸市城市管理和综合行政执法局
2016年度工作总结
2016年度，在市委、市政府的正确领导下，局党组带领全局广大干部职工紧紧围绕年度任务目标，以开展“两学一做”学习教育和“学后池、整作风”活动为契机，以“洁净城市”建设为牵总，解放思想，抢抓机遇，夙兴夜寐，奋发作为，狠抓项目建设，强化城市保障，夯实党建工作，城管执法事业实现了跨越提升。全年累计完成投资5.1亿元，新建、改造、维修道路面积33.9万平方米，新建、改造绿地面积82.94万平方米，新增集中供热面积121万平方米，新建、改造市政燃气管线380公里，完成城市供水量8203万立方米，污水处理量8005.8万吨，处理生活垃圾43.32万吨，圆满和超额完成了全年任务目标，荣获国家、省、市各类荣誉49项，受到了国家、省、市各级领导的肯定和社会各界的广泛好评，迎来“十三五”首年首个开门红。
一、坚定信念，乘势而为，重点项目建设再创新佳绩
全局上下立足城市发展，聚焦百姓民生，倾力打造两气、路桥、园林、东区、环卫、黑臭水体治理、西南环整治等重点项目，实现了质量效益双提升。
（一）清洁能源时代成功开启。自2016年4月起，局天然气置换办、邯郸华润公司按照从东向西、分区推进、试点先行、滚动发展的原则，将主城区科学划分为1个试验区和16个大区，昼夜施工，大干快上，从规划、设计、施工、监理、验收等各环节入手，严把安全验收关，合格一个，置换一个，点火一个。2016年11月15日，主城区25.5万户天然气置换焦炉煤气工程全部完工。整个工程历时8个月，超计划工期近3个月，这标志着我市主城区全面告别“煤气时代”，开启了崭新的“天然气时代”。“煤改气”办公室在充分总结2015年主城区“煤改气”工作经验的基础上，立足全市，牵总协调，强力推进，扩大战果，坚持每周实地督导邯山区、复兴区、经济技术开发区、冀南新区、永年区、马头经济开发区“煤改气”工程进展情况，强化安全检查，确保工程进度，开展“百村万户大检查”活动，全力解决工程推进难题。截至年底，累计敷设市政燃气管线155.09公里、庭院燃气管线1709.3公里，129个村庄（社区）、52929户“煤改气”任务全部完成，让足球现场直播,足球直播360百姓用上了清洁、高效、节能的天然气。
（二）黑臭水体治理首战告捷。全面完成我市消除30%城市黑臭水体的年度目标任务，满分通过了省政府考核考评。按照中央环保督导组整改意见要求， 排水管理处迅速行动，挂图作战，跟踪推进，详细制定截污整治实施方案，与相关区县“一对一”分包结对，条件具备一处，动工跟进一处，罗城头、河东村、河西村、南苏曹和刘二庄5个城中村外围所有市政管线铺设全部完工，如期完成滏阳河截污工作。面对沁河河道淤泥沉积量大、施工作业面小、两岸居民商户多、夏季雨水频繁等诸多难题，园林局不讲条件，以动为先，敢担当，破万难，选择施工条件成熟地段作为试验段先期开工，多方协调，多点作业，同步清淤，全面施工，共出动水陆两用挖掘机、装载机等150台（套），现场施工人员由200人增至450人，开挖河道、清淤外排57万立方米，砌筑挡墙护坡5000米，桥梁打桩52根，建设5000立方米沉淀池1座，拦水坝4座，“清水入沁”清淤改造工程于2016年11月底按期完成既定目标，具备通水条件，受到了市领导肯定。
（三）市政设施建设精细有力。面对繁重的管护任务，市政工程管理处勇于担当，甘于奉献，扎根一线，精益求精，着力实施主次干道大修改造，综合改造小街巷33条，超计划3条，大修加固桥梁19座，加强照明设施维修维护，完成6000余盏路灯节能改造任务，路灯单灯控制工作实现了新突破。全年累计整治改造道路、便道17.1万平方米，精细化维修6万余平方米，设置限高设施65处，维修破损井周3590处，取缔规范违规洗车场80余家，主次干道亮灯率均达到98%以上，市民出行的道路更平坦，桥梁更安全，路灯更节能。市政工程公司科学制定年度经营策略目标，在市场激烈竞争中，群策群力，锐意进取，内抓管理，外拓市场，千方百计找项目、创效益，通过不懈努力，一举中得64年来单标最大工程项目—峰峰矿区“七路一桥”工程，圆满完成丛台路（滏西大街—东环路）拓宽改造、人民路西段等四条路段架空线入地，以及邯长铁路复兴路、小西环平改立工程，东柳大街（和平路—华信路）实现通车，鼓舞了员工士气，抢占了市场先机。
（四）古城园林景观增绿添彩。园林局以推动“绿美邯郸”向纵深发展为目标，坚持品质建设与精心养护两手抓，市区主要道路、公园、广场、游园补植提升效果显著，“两高两口”550亩核心区域森林公园生态宜人，社会绿化广泛发动，积极申报创建园林式单位、居住小区、街道，植保工作实现三区统筹防治，杨柳飞絮治理取得可喜效果，省第二届园博会邯郸展园设计方案和动物园迁建项目设计方案等相关工作顺利通过。全年新建、改造绿地82.94万平方米，栽植乔灌木12.14万株，模纹142.98万株，营造了绿量厚重、色彩丰富、季相鲜明的园林景观。
（五）东区项目建设扎实推进。东部水厂，已经进入收尾阶段，正在进行设备安装调整，年内基本完工。人民东污水处理厂和丛台路污水提升泵站，主体结构已经全部完成，正在进行设备安装，年内基本完工。天然气门站，厂区土建和设备安装均已完工。东区道路绿化，已完成丛台路东延（秦皇大街—新城东大街）机非隔离带苗木栽植总量的85%，行道树完成栽植总量的65%，两侧绿地苗木栽植也已全面铺开；联纺路东延（毛遂大街—新城东大街）已完成绿化设计方案和施工图设计，荀子大街（人民路—纬五路）正在开展招投标相关工作，有力推动了邯郸东区快速发展。
（六）环卫设施建设提质增效。为进一步提高环卫设施承载能力，扩大覆盖范围，精心谋划，积极争跑，开工建设28座公厕，现已建成投用22座，超计划2座，设置公厕导向牌67个，超计划17个，极大方便了市民如厕；购置垃圾车、扫路车等大中型环卫装备45台，安装维修果皮箱1200个，维修垃圾站23座；建筑垃圾处置监控中心项目顺利封顶，力争早日建成投用，发挥积极的社会效益。
（七）西南环路整治凸显成效。局属有关单位按照街净、绿美、设施完善、市容有序的工作思路，锁定目标，统筹施策，集中攻坚，对西环路、南环路进行全方位综合整治，环卫中心长时间、高频次、大力度实施洗扫、洒水作业，园林局改造提升绿化13.8万平方米，市政工程管理处新建、改造道路1.5万平方米，城管支队拆除棚亭114个，清理违规占道等1400余处、小广告1000余处，协助区县拆除西环路违建140余户，购置安装垃圾箱600余个，净化了环路卫生，美化了城市环境，从根本上改变了西南环路脏乱差的面貌。
二、以克论净，精准发力，洁净城市管理开创新局面
全局上下高标准打造城市洁净工程，聚焦难题，突破创新，再高标准，再严要求，再出新招，城市精细化管理水平日新月异。
（一）环境卫生洁净宜人。按照“双五双十”的新标准，环卫中心积极探索，革故鼎新，打破传统保洁模式，细化作业区域，延长作业时间，加大洗扫频次，对23条主干道全面实行夜间洗扫作业，“每日两清扫、两洗扫”变为“每日三洗扫、两洒水，两日一冲刷”，同时将道路冲洗范围扩展至慢车道，上重装备整治西南环路，多次开展“消灭砖头瓦块”、“绿化带大清理”、冬季清落叶等专项整治活动。全年共清理各类垃圾460吨，消灭卫生死角1100余处，人民路、中华大街等重点路段平均积土含量降至3克/平方米，市区主要道路快车道积土含量下降40%，慢车道下降70%，主城区23条主干道清扫保洁水平实现了质的飞越。站前大队狠抓站前广场卫生，从完善长效管理着眼，从细小细微处入手，继续推行机扫+人扫+电动车巡回保洁的作业模式，彻底清理卫生死角，实现了科学保洁，擦亮了邯郸窗口，圆满完成了全年400余次的迎检任务。
（二）市容市貌井然有序。城管支队等相关单位紧紧扭住店外经营、早夜市、马路市场、车辆乱停、垃圾乱倒五个方面突出问题，实行“城管+公安”联合治理模式，大力度，强举措，多手段，逐条街路、逐个门店开展整治行动。创城期间，专门研究制定《非法小广告专项清理整治行动实施方案》，组建洁净中队，联合多部门开展小广告专项整治，竭力铲除这一城市顽疾。在23条主干道两侧、桥体、商场等重要节点，高标准、高密度、大容量、全角度开展文明城市创建宣传活动，强化破损污浊广告巡查修复，公益广告设置比例高达50%以上，重要商业区和重点路段播放频率达到100%，营造了极其浓厚的创城氛围。全年共清理取缔店外经营等7万余处，清理小广告13万余张，查扣散发广告300余公斤，清理露天烧烤摊点1056个，销毁烧烤炉具400余台，规范“两亭一车一摊”1169次，拆除塔柱广告168根，规范广告牌匾5700余处，设置公益广告335处、7.5万平方米，市容环境更加整洁靓丽。
（三）垃圾处理及时高效。为堵住渣土车辆污染源头，建筑垃圾管理处加大承运单位管理力度，严格清运时间、路线，对原有清运车辆GPS卫星定位系统进行升级，集中开展建筑垃圾运输车辆扬尘专项整治，对重点区域不间断巡查，全城覆盖，不留死角，有效预防和遏制乱排乱倒、带泥上路等违法行为。与此同时，大力扶持建筑垃圾制砖综合利用项目，2016年11月份，荣获了“全国行业先进管理单位”的称号。全年共办理建筑垃圾准运证3183个，清运建筑垃圾1.16万吨，清理路面1.6万余平方米。生活垃圾管理处广大干部职工吃苦耐劳，忠于职守，严格按照国家垃圾处理工艺规范要求，进行计量称重、分拣、填埋、压实、覆盖、消刹、除臭等流程作业，及时维修破损设施，加固围墙和东大坝裂缝，避免了安全事故的发生。全年处理生活垃圾43.32万吨，处理污水4.5万吨，处理污泥12万余吨，进厂生活垃圾处理率稳定在100%，较好地完成了生活垃圾无害化处理任务。全国生活垃圾分类试点工作启动。自2015年我市作为全国8个地级市生活垃圾分类试点以来，在邯山区率先引进广州拜登公司开发的“互联网+垃圾分类”智能管理系统项目，利用政府出策、企业经营、社会引资的方式，在居住集中的邯郸学院、滏水名居进行试点，实施垃圾分类投放、社区绿岛、大数据监管平台，开展市民分类投放得积分换物品活动，为洁净城市做出了贡献。餐厨项目办经过深入考察，多方论证，全面细致完成了邯郸市餐厨垃圾基础情况调研工作，餐厨项目被列入2016年全市PPP项目库建设计划，现已完成相关文件编制、报送、初审、验证等前期工作，进一步推动了餐厨垃圾资源化利用和无害化处理进程。邯郸市医疗废物处理厂与全市100余家医疗卫生机构签订医疗废物处置合同，严格执行危险废物转移联单制度，销毁非法倒卖医废6.5吨，免费为疾控中心处置过期疫苗20.4万剂次，年处置医疗废物2973.9吨，处置率达到100%。
（四）数字城管督导到位。按照城市精细化管理要求，数字化中心立足全市，狠抓督导，强化考核，规范实施发现、立案、派遣、处置、反馈、核查结案和评价七个工作环节，及时准确解决城市管理问题；借助12319、网站、微信等功能，建立起三级联动便民服务平台；通过完善疑难案件会商制度，加快县级数字化城管平台督导建设，强力推进同城化管理、一体化发展的大城管格局。与此同时，牵总负责市民网城管系统建设任务，高效推进局网站信息化建设工作，全面反映我局工作动态。全年共受理立案16.24万件，结案14.40万件，数字化城管问题发现能力和处置效率不断提升。
（五）施工工地抑尘作业。严格按照建设工地扬尘污染分类实施标准和重污染天气应急管理要求，令行禁止，强化监管，文明施工，对施工围挡设置不规范、施工物料堆放、覆盖不达标等行为，下达停工整改通知，对道路、桥梁、园林、水、气、热等市政工地，及时采取设置围挡、洒水降尘、裸土覆盖、重污染天气停工等有效措施，全面落实100%围挡、100%覆盖、100%洒水、100%闭运四个100%，最大限度降低了施工对环境的影响。
三、开拓进取，造福民生，公用行业保障迈上新台阶
全局上下树立民生为先、服务为本的工作理念，强建设，促发展，保安全，不断拓展服务领域，优化服务平台，切实让群众享受到看得见、摸得着的实惠和便利。
（一）城市供水水质提升。自来水公司以提高城市供水保障能力为己任，创新思路，开拓市场，优化服务，在市内人流密集场所安装公益直饮水机50台，率先在全省开创了公益直饮水项目的先河。在全国第四届中国民生发展论坛上，从近千个民生工程中脱颖而出，荣获了全国“2016年民生示范工程”的荣誉称号，受到了省、市领导的高度赞扬和市民的广泛好评。针对水源水质和季节特点，严格按照《国家生活饮用水标准》开展各类水质检测1600余次，专项排查整治主城区二次供水设施400余处，有效保障了水质安全。“7·19”特大暴雨抗洪抢险期间，处变不惊，果断处置，发现岳城水库浊度超标后，第一时间切换水源，确保了主城区150余万市民的饮水安全。全年新建、改造供水管线13公里，完成城市供水量8203万立方米，新增供水用户1.6万户。
（二）集中供热建源扩网。 热力公司坚持狠抓供热不放松，千方百计拓建热源，详细制定运行方案，科学调节运行参数，全面检修供热设施，提前一周启动今冬采暖期供热工作。目前，主城区供热管网运行平稳。现已完成东部燃气锅炉房二期和邯钢工业余热二期工程建设，新增供热能力165万平方米；谋划实施了东污水源热泵项目，预计建成后新增供热能力60万平方米。全年配套建设东环路南延、荀子大街等供热管线11.9公里，新增集中供热面积121万平方米，主城区和东区供热保障能力不断增强。
（三）防汛排沥力保安全。局班子全体成员、局机关各处室、局属各单位讲政治，顾大局，舍小家，为大家，万众一心，无私奉献，成功应对“7·19”特大暴雨洪灾，荣获了河北省“7·19”抗洪抢险救灾工作先进集体和市抗洪救灾模范集体的荣誉称号。汛前，局主要领导科学研判，超前部署，防汛预案全部启动，防汛人员全部上岗，排水管道全部抽升腾空，防汛物资全部备齐，为打赢这场抗洪抢险攻坚战争取了宝贵时间。汛中，各有关部门、单位各司其职，全力应战。第一时间全部启用8座沿河强排泵站和1台液压式移动泵车，8座立交桥立即断交疏导；第一时间切换水源，加密水质监测；第一时间启动安邯线供气方案，加强泄洪期管线定位保护；第一时间赶赴中华大街塌陷现场，全力抢修，连夜奋战，仅用15个小时就完全恢复了车辆通行，用实际行动守护了市民生命财产安全。汛后，全体干部职工又不顾疲倦，迅速投入灾后重建。“7·19”抗洪抢险救灾期间，出动防汛人员近7000人，防汛保障车辆400余辆，加固井周井盖1200余处，清理淤泥500余吨，绿地排涝14万平方米，支援永年、涉县、磁县、鸡泽、武安、经济开发区等受灾县区，受到了省、市领导的赞扬和灾区百姓的好评。
（四）污水处理换挡升级。为提高城市污水处理能力，打造生态、宜居、环保城市，排水管理处按照水污染防治要求，大力推进西污水处理厂和通用污水处理厂一级A提标改造工程。西污水处理厂，采取边运行、边改造的方式，完成全部改造工程，正在试运行；通用污水处理厂，采取与东污水处理厂合并运行的方式进行改造，优化工艺，提高效能，完成全部改造工程，正在试运行。两厂升级改造的全面完工，使我市污水处理标准实现了飞跃提升，为进一步改善城市水环境，加快水资源再利用提供了强大保障。
（五）技能培训育人为本。城建技校积极转变教育理念，拓展办学思路，以质量促数量，强化学科带头人制度建设，创新教学模式，拓宽教育平台。自主设计、开发多工种计算机模拟考试练习系统，各种取证考试的通过率均在98%以上。全年完成招生108人，职业鉴定各类人员302人，新增四类职业资格培训，为局属各单位培训近千人，培训工作实现了多工种和多类型。在河北省教研成果评选活动和省第二届中职班主任基本功大赛中荣获了众多奖项，教学质量和办学效益稳步提升。
（六）安全运营常抓不懈。认真贯彻落实省、市安全生产会议精神，时刻绷紧安全生产无小事这根弦，突出抓好重点单位重点项目关键环节、人员思想、宣传教育、设备器材、小散远单位等五个方面，集中开展安全生产大排查、防灾减灾月、全市安全生产日宣传咨询、应急救援演练等活动，对查出的安全隐患，分包到片，责任到人，直至问题彻底解决，保证了市政公用设施的安全运行。紧急妥善处理煤气气源不足难题，保证了气量供应，维护了社会稳定。与此同时，扎实做好信访维稳工作，源头防范，仔细排查，引导群众合理表达利益诉求，有效规范了信访秩序。
（七）行政审批便民利民。坚决实行一章对外，认真清理规范行政审批事项，把原有22项精简合并为9项，房地产项目由平均承诺时限10个工作日缩短为3个工作日，行政许可平均办理时限保持在3个工作日，最大限度提高了行政审批效率。与此同时，加强园林绿化审批审查和竣工验收，大力支持市民网建设，公开所有办事流程，完善制度建设，让群众少跑腿、多办事、好办事。全年共办理行政审批许可及公共服务事项1343件，绿化工程设计审查、竣工验收51件，受理咨询服务2000余件（次），办结率达100%。
四、完善法规，严格管理，综合行政执法效率提升新高度
根据城管执法体制改革要求，遵循精简、统一、效能的原则，规范行政执法行为，强化行政执法监督，城市管理法制化进程大踏步向前迈进。一是科学立法。年内正式出台实施《邯郸市城市排水与污水处理条例》和《邯郸市机动车洗车场管理办法》；《邯郸市市政设施管理条例》修正案启动立法修改程序，经政府常务会议研究通过，已正式提交人大审议。二是规范体系。严格行政执法程序，认真办理行政处罚案件，做好行政执法监督，通过完善、制定《行政执法过程全纪录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》等相关制度，落实重大行政处罚备案和行政处罚案件统计，健全行政执法公开制度，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保行政执法更加公正、规范、严格。三是权力下放。按照市政府《城建系统体制改革推进方案》要求，主动对接，积极协调，将主城区规划执法、建设执法职能和中心城区小街巷“以城市道路或者其他市政设施为载体发布广告或信息的批准”管理权限全部下放三区。四是规划执法。城管支队集中精力对主城区违法建筑物等各类非法占路设施加大巡查管理力度，在全市开展违反规划调整容积率问题专项清理行动，查处卫星遥感动态监测违法图斑，高效完成了年度工作任务。与此同时，按照省住建厅通知要求，成立邯郸市违法建设专项治理工作五年行动领导小组办公室，起草并下发实施方案，确保五年行动圆满完成。五是文明执法。加强执法队伍培训，严格执法程序，提高执法水平，建设一支高素质的执法队伍；坚持疏堵结合，发扬“搬百次”精神，主动将商贩占道经营物品搬到指定区域，逐街逐户签订门前五包责任书，增进了理解和支持；拓宽“共建共管”范围，开展“城管+公安、城管+学校、城管+志愿者”等一系列专项整治行动，树立了亲民执法、和谐城管的良好形象。
五、学深做实，强基固本，党的建设和精神文明建设注入新活力
全局上下以加强党的执政能力建设为重点，全面从严治党，提升机关效能，认真学习党章党规、习总书记系列讲话，争做合格党员。
（一）党的建设构筑思想堡垒。认真学习贯彻党的十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，精心组织开展“两学一做”、“学后池、整作风”、解放思想大讨论等专项教育，通过手抄《党章》、上专题党课、“四个一”活动、“戴党徽、亮身份”、工作督查等活动，抓学习、强信念，抓对标、补短板，抓作风、强落实，全局党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强，有力推动了各项工作的顺利完成。按照全市市级机关内设机构改革和精简人员编制总体部署，局机关精简处室4个，完成了符合政策科级干部的安置消化。在精准扶贫和美丽乡村建设工作中，抽调4个工作组12名干部，积极争取扶贫资金，发展特色种养殖业等扶贫项目，集中开展村庄环境整治。经过一年努力，3个帮扶村272户贫困户中，258户实现脱贫，完成村庄道路硬化7公里，修建排水沟1100米，安装路灯231盏，配备垃圾运输车3辆、垃圾箱140个，每个村建设了文化广场，扶贫日捐款近2.3万元，村容村貌焕然一新，贫困村民生活明显改善。
（二）党风廉政建设构筑红色底线。以“监督、执纪、问责”为主线，聚焦中心任务，狠抓监督责任落实，扎实推进党风廉政建设，圆满完成了市纪委对我局落实党风廉政建设“两个责任”的考核。与局属单位层层开展廉政谈话，抓早抓小，防微杜渐。着力加强党规党纪专题学习考核，针对“四风”问题、隐形腐败和内部重要事项进行监督检查，集中开展“一问责八清理”等专项整治活动，营造了风清气正的政治生态。在局属各单位经常性开展作风纪律、“四风”问题、“八项规定”的明察暗访，同时进行三项制度回头看，通报批评作风纪律典型问题2次，责成相关单位对3起被判处刑罚党员干部分别给予党政纪处理。全局共受理群众反映件12件，其中，转立案2件，并对多名人员给予党政纪处理，有力震慑了违法乱纪行为。
（三）精神文明建设构筑强大动能。一是传播正能量。围绕全局中心工作，讲文明，树新风，全方位、多角度、大力度开展宣传报道，正面引导社会舆论，在市级及以上媒体刊播稿件1878篇，其中，国家级35篇，省级245篇，市级1598篇，网络转载近万条；报送信息431篇，其中，省级2篇，市级专报8期，受到了省、市主要领导的批示肯定，充分展现了城管执法工作勤政为民的良好形象。与此同时，加强网络舆情监控，积极组织网评信息引导，荣获了市委宣传部舆情案例交流工作三等奖。二是创建文明城。自创城工作开展以来，局主要领导亲自部署，连续调度，实地督导，全局上下齐心协力，持续攻坚，突出抓好环境卫生、市容市貌、广告整治、市政设施、公园广场、垃圾处理、窗口服务、数字化监管等八个方面，圆满完成省级和全国文明城市创建任务。三是创文明单位。认真组织2014-2015年省级文明单位申报工作，共完成局机关8大项46小项材料整理、上百张图片和文档的上传报送工作，顺利通过了复查。四是提高精气神。加强干部职工职业道德教育，组织学习李保国同志先进事迹，开展“邯郸好人”等先进典型选树培育和特色志愿者服务活动，积极参加“三下乡”集中服务活动，形成了学先进、争优秀、创一流的良好氛围。五是强行风建设。按照全市统一部署，局主要领导带队走入清晨市民热线直播间，认真倾听群众意见建议，21名市民提出的28条问题全部得到妥善解决；接收办理河北新闻网“阳光理政”平台投诉114件，让其成为解民意、集民智、解民忧的绿色通道。局属各单位根据自身行业特点，深入社区，发放手册，解答市民咨询，密切了干群关系，化解了百姓难题。
成绩的取得来之不易，希望同志们倍加珍惜，再接再厉。2017年，在局党组的正确领导下，统一思想，鼓足干劲，真抓实干，再创辉煌！
2017年2月28日
