2019年，邯郸市公安局在市委、市政府和上级业务部门的坚强领导下，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020)总目标，以执法规范化建设活动为载体，促进严格规范公正文明执法，全力服务保障全市经济社会发展，切实维护人民群众合法权益，为推动全市经济社会更高水平更高质量发展发挥了重要作用。
一、强化学习贯彻上级指示精神，增强领导干部依法治国意识
领导干部是依法治国的关键，各级领导要带头学法懂法用法守法，培养法律意识，用法治思维考虑问题进行决策，在各项工作中起到带头表率作用，因为各级领导是各项工作的决策者，并在日常工作生活中起到示范引领作用，抓住“领导”这个关键少数，就是抓住了这项工作的“牛鼻子”，就能起到以点带面、整体推进的作用。在重大行政决策中听取法制部门的意见。我局在重大行政决策，如合同的签订、重大项目投资决策，均要求法制部门参予，听取法制部门的意见，做到严格依法办事，决不干违法的事情。当前我国建立了相对比较完备的具有中国特色的社会主义法治体系，如果有了法律不去落实，法律就是一张空文，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，所以将法律落到实处才是关键，抓好落实就是做到“有法必依”、“执法必严”。
二、完善各项制度体系，做好顶层设计
一是出台执法规范化建设实施意见。自2016年以来，我局连续三年推出《邯郸市公安机关推进执法规范化建设实施方案》，加大执法投入，落实相关配套政策，将各项工作具体细化分解落实，广泛发动各警种单位积极参与其中，确保执法规范化建设各项工作落到实处。
二是推进行政执法“三项制度”落实。贯彻落实中央、省、市文件精神，坚持依法科学、统筹谋划、规范高效、便民利民的原则，紧密联系公安工作实际，突出问题导向，市局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决公安行政执法中存在的各类问题，梳理出公安机关主要的行政执法事项和流程图，制定和完善一批制度文件，全面落实三项制度的各项要求，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化，保障和监督各级公安机关依法履职，促进严格规范公正文明执法。
三是推行权力清单制度。以理顺公安权责、规范权力运行为核心，按照职权法定原则，市局立足本职，严密工作程序和统一审核标准，全面梳理公安机关权力、职责事项，规范权力运行流程，进行合法性、合理性和必要性审查，形成统一的公安机关岗位权力（职责）清单，制定运行流程图，切实减少工作环节，明确要素内容，不断提高职权运行的规范化水平。
四是完善法律顾问和公职律师制度。市公安局充分认识建立法律顾问制度的重要性和必要性，深入落实法律顾问和公职律师各项制度。进一步完善法律顾问队伍，队伍以外聘律师事务所律师和局法制部门人员为主体、同时继续吸收相关法律专家和律师共同参与，保证法律顾问在制定重大决策以及舆论宣传和社会评估中发挥积极作用。
三、有效打击违法犯罪，做好本职工作
一是加强组织领导。市公安局党委始终把做好法治政府建设工作作为的一项重要措施，摆到突出位置。市局成立以市政府副市长、市局党委书记、局长马占山同志为组长，分管领导任副组长，其他领导班子成员为成员的专门领导小组，高点站位，统筹谋划，各相关警种部门明确分工、协调配合，严格按照公安法治政府建设目标责任确定的各项工作任务认真部署落实，明确了推行法治政府建设工作的责任科室、责任人、完成时限和质量要求，加快政府职能转变，确保了各项工作的顺利开展。
二是抓好打击违法犯罪的“主业”。运用法律武器打击违法犯罪活动，维护社会大局持续稳定。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉很多黑恶势力团伙，在全省取得了可喜的成绩，净化了邯郸的社会环境。围绕新旧动能转换、服务民营经济发展、服务乡村战略，集中开展打击非法集资等涉众型经济犯罪专项行动。重拳打击食品和环境领域犯罪，集中侦办了一批大要案件，维护餐桌上的安全。深入贯彻公安部、省公安厅“大部制、大警种”改革部署，积极探索交巡警务机制改革，于12月9日组建交巡警支队，实现警务流程再造，警务效能提升，10月22日以来，破案70余起，查处交通违法25万余起，市主城区“两抢一盗”警情同比下降38.5%，实现了开门红。
三是深化“放管服”改革。落实中央、省、市精神，深入推进公安改革，借助信息化手段，进一步完善公安机关行政执法与监督信息化进程，逐步完善行政执法信息梳理录入，梳理公布 事项清单，将全局行政许可事项、公共服务事项等相关信息通过系统对社会网上公开，建立健全各项标准、规则和工作机制，全力打造“提交证件少、办事速度快、流程监管严、服务质量高”的新模式，大幅提升服务效能，优化服务环境，增强群众对公安改革的获得感和满意度。
四是积极开展法治宣传。在社会面法律宣传工作上，积极组织开展“12.4”宪法宣传、“1.10”宣传、“6.26”国际禁毒日宣传、打击治理电信网络诈骗犯罪成果展暨防范宣传。紧紧围绕禁毒法、道路交通安全法、110宣传日等活动，利用新媒体、微博、微信公众号等手段，加大对法律法规的宣传力度，充分展示公安机关执法为民、便民、利民的工作成果，营造全社会理解、支持公安执法工作的良好氛围。
四、健全行政执法体制，规范执法行为
一是加强规范性文件管理。进一步加强规范性文件管理工作，清理各类规范性文件。严格按照市政府要求，组织开展涉公安政府规范性文件和政策类文件清理工作，相关警种单位密切配合，对涉我局的规范性文件进行清理，提出废止、继续有效、修改意见，并报市政府法制部门审查备案。
二是深度建设应用案管中心。全市公安机关均建了案管中心，深化执法信息化应用，实现执法办案全流程、全要素监督管理。先后制定出台了《邯郸市公安局受立案工作机制》和《邯郸市公安局受立案工作考核办法》。为进一步解决工作中存在的接处警不规范、受立案不及时，民警不作为、慢作为等问题，在学习北京市局海淀分局和朝阳分局先进经验的基础上，研究制定了受立案管理工作日通报制度，确保执法依据合法有效。
三是完善行政复议工作机制。严格按照《办理行政复议案件程序规定》和《办理行政复议案件制度》办案，实行办案民警、单位法制员、单位负责人、法制部门、局领导五级审核制度，健全疑难复杂案件集体研究制度，对办案时限实行严格要求，切实提高了办案质量和效率。按照省政府《足球现场直播,足球直播360行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，全面推行县级公安机关负责人出庭应诉制度。
四是优化营商环境。近年来，我局积极为民营企业营造良好法治化营商环境，减少行政许可项目和下放行政权力，早在2010年我局就制定了《邯郸市公安局2010年服务发展便民利企10条措施》；2016年7月我局制定下发了《邯郸市公安机关办理涉及企业刑事案件的暂行规定》，要求办理涉及企业的刑事案件中，万不得己，不能影响企业的正常经营。特别是去年习近平总书记做出了保护民营企业发展的重要指示后，今年10月份我局制定出台了《邯郸市公安局深化“放管服”改革16条便民利企和便民利民措》，进一步为民营企业营造良好法治化营商环境。
五、强化执法监督考评，确保执法公正
一是加强案件审核监督。始终坚持原则，依法办事，严格按照行政处罚裁量标准执法办案，加大日常执法质量考评力度，实现全部案件网上考评打分。每季度通报成绩，督促整改，确保把提高执法质量融入到日常执法办案工作中;同时加强执法问题数据分析研判。对日常案件审核中发现的执法问题数据进行全面的汇总、分析、研判，明确整改意见，确定培训重点，切实提高法制民警思想认识。
二是推进受立案制度改革。深化“两统一”工作机制，除涉及国家秘密的案件外，所有案件一律在全省统一的执法办案系统办理，坚决杜绝体外循环案件。加强“统一审核”，对办案关键环节必须经法制部门审核把关，未经法制审核的，不得审批，突出证据、程序、时限审核，不断提高执法办案质量；理顺“统一出口”，由法制部门统一对接检察院、法院及其他行政执法机关。
三是开展常态化执法巡查。在全市公安机关每月深入开展执法巡查，采取突击检查和实地、网上巡查相结合的方法，及时发现整改执法问题隐患，进一步加快全局警情流转、案件办理，有效提升案件办理时限，不断加强办案场所管理，有效预防办案场所执法安全问题。
四是加强行政复议和刑事复核工作。2019年度市局共办理行政复议案件154起，其中维持100起，撤销12起，终止19起，限期履行8起，未结11起；不予受理4起；共办理行政诉讼36起，其中驳回诉讼30起，撤诉2起，未结4起；二审15起，驳回诉讼8起，未结7起。共受理47起刑事复核案件，维持42起，撤销5起，在应诉工作人员的努力下，一审驳回诉讼率达83.3%，为维护公安机关依法行政、树立公安执法权威发挥了不可忽视的重要作用。
六、深入推进扫黑除恶专项斗争，打造“枫桥经验”邯郸公安版
扫黑除恶专项斗争开展以来，市局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央、省、市和省公安厅党委的部署要求，坚持把专项斗争作为重大政治任务，增强“四个意识”，落实“两个维护”，紧紧围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效长治”的总目标，广泛发动群众，充分发挥主力军作用，严厉打击黑恶势力犯罪，持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
全市公安机关把线索摸排核查作为专项斗争取得实效前提和基础，建立了市、县涉黑涉恶线索举报中心，在全市范围内组织印制《足球现场直播,足球直播360在全市开展扫黑除恶专项斗争的通告》10万份，市县两级张贴通告58万份，悬挂条幅6万多条，印发扫黑除恶宣传手册8万余册。充分运用多种媒体途径广泛开展宣传报道，畅通群众举报渠道，完善对举报人、证人等奖励保护制度，发布涉黑涉恶线索举报方式、奖励办法。目前，全市各级公安机关已对查证属实的实名举报线索，向举报人兑现举报奖励34.2万元。
全市公安机关围绕“紧盯大案要案、黑恶势力经济基础、背后‘关系网’‘ 保护伞’”三个方面，坚持“实事求是、依法办案”原则，对群众反映强烈、社会影响恶劣的涉黑涉恶违法犯罪予以重拳打击。省厅联合省检察院对我市6起黑恶犯罪特征明显、危害严重、影响恶劣的重点案件进行挂牌督办，目前，6起挂牌督办案件已经全部打掉。
全市公安机关加强综合治理，强化源头治理，铲除滋生黑恶犯罪的土壤，部署开展6个突出行业领域涉黑涉恶违法犯罪专项打击整治行动，共打掉涉恶团伙25个，抓获犯罪嫌疑人127人，破获刑事案件102起，治安案件25起。重点围绕彻底铲除黑恶势力滋生土壤，打掉了一批把持基层政权、操纵破坏基层换届选举等影响基层组织建设的黑恶势力犯罪团伙。
11月28日，公安部在北京隆重举行全国公安机关首批100个“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式，我市丛台分局苏曹派出所位列其中，全省共有5个派出所被命名“枫桥式公安派出所”。
今年初，公安部组织全国公安机关开展“枫桥式公安派出所”创建活动，旨在全面夯实以派出所建设为重中之重的新时代公安基层基础工作，完善基层社会治理机制，全面提升基层治理水平。按照省厅和市局具体要求，丛台分局苏曹派出所紧扣新时代“枫桥经验”精神实质和核心要义，聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标导向，不断提高派出所公安工作水平，坚持以党建促队建，以党建聚警心，以开展“六小活动”为基石，创新“1+N”工作法，紧紧依靠群众，组建群防群治力量，打造“暖心警务室”品牌。近两年来，该所在人民群众满意度测评中，满意度达到了99.6%，实现了警务工作的“零”投诉。
经过公安部和省厅层层筛选和评审，苏曹派出所最终被命名为“枫桥式公安派出所”。
七、强化执法主体素质，提高依法行政能力
一是完善常态教育培训。市局法制部门结合工作实际，制定全局法律知识学习培训计划，不断丰富学习内容和方式。在内部以执法办案过程中突出问题和薄弱环节作为培训切入点，定期开展法制大课堂。在外部强化“审判中心”意识，加强与检、法之间深入交流，定期召开联席会议，针对疑难案件进行深入研究咨询。邀请检察院专家来局专门案件培训，每月组织民警庭审旁听。
二是加强战时现场培训。结合重大活动安保任务，结合公安基层执法工作实际，推出“主动上门、现场教学”培训模式，提升民警规范执法意识。教官队伍轮流到基层所队现场讲解交流相关法律适用，在每个检查点、责任区，现场示范教学防控、查缉等战术技能，努力解决民警执法理念上的认识偏差和执法过程中的粗糙、冷硬、推诿等问题，引导民警法治思维养成，严格公正规范文明执法。
三是严格行政执法人员资格管理。积极推行公安执法资格制度，确保执法岗位民警全部具备基本级以上执法资格，充分保障执法分规范性和有效性。按照公安部要求组织开展基本级和中级执法资格考试，充分组织保障全局民警参考，圆满完成各级考试任务。截止目前，我局执法岗位民警全部具备了基本级以上执法资格，多人取得高级执法资格。
在推进全局法治政府建设工作中，我们取得了一些成绩，但也发现了一些问题和不足。如个别民警对法治政府建设工作认识还有待加强，工作开展有时还不够及时，一些措施的落实情况离先进单位还有差距；相关工作创新程度不高，应用科技化水平有待提高。在今后的工作中，我们将以此为侧重点，通过学习培训、交流借鉴、制度规范等方式，提高工作效率和质量，力争全局法治政府建设工作再上新台阶。
