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   2017年全市公安机关在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，在市人大、政协和社会各届的监督支持下，紧密围绕全市经济社会发展大局，认真贯彻落实《国务院足球现场直播,足球直播360加强法治政府建设的意见》，牢固树立立警为公、执法为民理念，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习党的十九大精神，以牢固树立社会主义法治理念为主线，深入贯彻依法治国方略，以持续推进执法规范化建设和执法公开为载体，以深化网上办案、创新执法管理、破解执法难题为重点，不断增强运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，在执法办案、便民服务、信息公开、“三项制度”、“双随机”等各项工作中采取有力、有效措施，圆满完成了上级安排的各项工作任务；同时，牢固树立为民便民服务意识，积极探索新的执法制度，大力提升依法行政水平和执法公信力，有效地维护了全市社会稳定，邯郸市公安局依法行政工作再上新台阶。现将我局2017年度依法行政工作报告如下：

  一、今年的主要工作

 （一）强力推进“三项制度”的各项工作，严格规范公正文明执法

  根据市政府《足球现场直播,足球直播360印发邯郸市推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》和省厅《全省公安机关推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，我局按照上级有关要求制定了实施方案，成立了市政府党组副书记、市局党委书记、局长艾文庆为组长，所有局领导任副组长，办公室、政治部、警务保障处、督察支队、法制支队和承担行政执法工作的警种部门主要负责同志为成员的邯郸市公安局推行三项制度工作领导小组；市局党委委员、正县级侦察员任建民高度重视此项工作，指示法制支队要切实发挥牵头引领作用，全局各执法警种要采取有力措施，扎实开展工作，确保取得实效。我局制定了任务分解表，明确了任务措施和责任分工，将具体工作落实到每一个部门，确保各项工作顺利推进。

  根据工作部署，我局对现有的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等五类行政行为进行了全面的自查和清理汇总；在“四个文本”中，汇总了各类流程图39种，行政许可服务指南40个，执法文书样本93个，制定了邯郸市公安局重大行政执法决定法制审核流程图；在“五个清单”中，制定了音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核清单，整理汇总了行政执法事项清单（共包括行政处罚事项271项、行政强制事项48项、行政许可事项29项、行政检查事项7项、行政收费事项4项）、随机抽查事项清单（共11项）、行政执法人员清单。市局交警支队、消防支队作为单独的执法主体也制定了自己的音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核清单。另外两个支队分别制作了记录执法过程的音像记录演示片，为执法人员提供了现场执法的活教材。

  为促进该项工作，我局编印了《邯郸市公安局行政执法工作手册》，该手册是对三项制度相关工作的一个总结和汇总，汇集了三项制度文件、行政许可服务指南、各类流程图、执法文书样本和各项清单，共计710页。编辑成册后，市局将《邯郸市公安局行政执法工作手册》下发给各县级公安机关，为各县级公安机关开展该项工作提供了参考。这项工作得到了市政府法制办和省厅的肯定和表扬。

  （二）进一步制定落实各项便民利民措施，受到了广大群众的称赞

  今年4月份，按照市政府39号《足球现场直播,足球直播360印发进驻市政务服务中心办理事项目录的通知》要求，在市局相关警种的积极支持和配合下，在市政府行政审批中心公安机关窗口顺利增加了“爆破作业单位许可”等4项行政许可事项，目前公安局在审批中心共有12项行政许可和2项公共服务事项，按时完成了市政府39号文件工作任务，得到了市政府督察处和政务中心的认可。同时，我局对每一行政许可事项进行检查清理，共减少了5个办理环节，取消了3份不必要的证明或材料，并且部分行政许可项目可最短时限办结，如公章备案等事项，材料齐全就能立等可取，大大为企业和办事群众节省了办事时间。我局积极开展创建窗口亮化工作：一是增加了业务事项，丰富了公安窗口服务内容；二是减少审批环节，缩短办理流程，节省了群众办事时间；三是窗口整体办件数量大幅提升。截止12月15日，全年共办理服务事项13337项，而去年全年仅办理7550项。

   另外，我局积极组织相关部门参加全市的《清晨市民热线》直播活动。今年5月18日，在市局党委副书记、副局长尚庆文带领下，指挥中心、交警支队、刑警支队、巡警支队、治安支队、危爆支队、公共秩序支队、出入境支队、缉毒支队、经侦支队、网安支队、人口支队走进邯郸电台《清晨市民热线》，与群众进行连线和面对面互动，解答群众提问，听取群众对公安工作的建议和意见。当天共接受19位群众热线问题，场外咨询台接受咨询60余人次，发放宣传册300余份。同时，在《清晨市民热线》和《市民网》组织的评选“十佳效能单位”微信投票活动中，我局以9500票名列全市第一位；通过组织参加《清晨市民热线》直播活动，拉近了与广大市民的距离，进一步提升了广大市民关心、理解、支持公安工作的积极性，更好地树立了人民公安为人民的良好形象。

  （三）充分利用新媒体推进执法公开，为广大群众服务并接受监督

  除在邯郸日报、邯郸电视台传统媒体每周推出“邯郸警方”、“警方在线”等节目外，我局充分利用微博、微信、互联网等新媒体宣传公安工作。在公安局门户网站燕赵警民通上设立了“行政执法公示专栏”，专栏分为“事前公开”和“事后公开”两个子栏目，在“事前公开”栏目中市局公开了三项制度文本、四个文本、五个清单等内容；在“事后公开”栏目中市局各相关部门定期对行政许可、行政检查、“双随机”工作的执法结果进行公开；另外行政处罚、行政强制的相关文书均在省厅研发的阳光警务执法办案查询系统进行公示，最大限度地方便群众网上查询、投诉和办事，最大限度地确保公安执法权力在阳光下运行。

  同时，我局积极将执法内容在“市民网”上进行公示，市民网是邯郸市确定的三大惠民工程之一，对于公安机关涉及的54项业务，我局已全部完成信息采集录入，方便群众查阅知晓，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”；同时，我局推出11项可在网上办理的行政许可事项，指导监督相关业务部门的受理、办理工作。我局积极承担市民网的实名认证工作，截止目前已实名认证3719人；邯郸市民网建设领导小组在对全市该项工作进行督导、检查时，对我局给予了充分肯定并通报表扬。

  （四）全力作好规范性文件清理及“双随机”工作，强化对行政权力的制约和监督

  为加快法治政府建设，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，保证规范性文件的合法性、有效性,我局按照邯郸市人民政府法制办的统一部署，在今年6月份、10月份两次开展了规范性文件及政府规章的清理活动，市局党委委员、正县级侦察员任建民高度重视此项工作，亲自安排部署，召集治安支队、交警支队、消防支队、人口管理支队、危爆支队、公共秩序管理支队、出入境管理支队等重点部门，认真审核，全面清理，截至目前保留政府规章5项、保留规范性文件11项、废止规范性文件1项，并在网上进行了公示。

  我局积极推进“双随机一公开”工作。对照公布的权力清单，按照法律、法规及规章确定的职权范围，系统全面地建立健全了“一单两库一细则”，在8个警种开展“双随机一公开”活动，今年1-11月份，共随机抽查55次，被抽查单位300余个，我局已有7个警种开通了政务外网，可直接登录运行省双随机系统，并将检查结果在网上公示，取得了良好效果，受到了有关单位和广大群众的欢迎。

  （五）健全依法行政决策各项机制，实现行政决策科学化、民主化、法治化

   在继续修改完善《重大行政决策程序制度》、《重大行政决策合法性审查规定》、《重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制》等制度的基础上，我们认为随着经济社会发展的不断推进，公安机关面临的重大事项决策、规范性文件制定、行政争议化解、各类诉讼和仲裁等法律事务不断增多，涉及面越来越广、专业性越来越强，而我市也正处于社会转型期、经济换档期和协同发展起步期，利益关系深刻调整、执法环境深刻变化，特别是各种社会矛盾易发多发，并且新的高科技犯罪形式不断涌现，特别需要法律专家来充分发挥专长，给公安机关提出用法律化解社会矛盾的策略路径。根据《足球现场直播,足球直播360推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号），我市出台了《足球现场直播,足球直播360推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》（邯办文〔2017〕12号）。为落实该方案，我局及时制定了《邯郸市公安局足球现场直播,足球直播360建立法律顾问制度的实施意见》，聘任市律师行业党委副书记贾玉垠等16人为邯郸市公安局法律顾问；今年10月9日制定了《邯郸市公安机关公职律师管理使用办法》，我局聘任了42名公安民警为邯郸市公安机关公职律师。各位法律专家、公职律师在行政决策、规范执法等方面发挥自身优势、提供法律支持，逐渐形成了“事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的风险防范机制，提高了依法科学决策水平和能力。

  （六）加强行政复议和行政诉讼工作，依法有效化解社会矛盾纠纷

  一是建立了复议机关与信访部门的联系机制。建立了复议部门与信访部门信息通报、问题研究和协商处理机制，分析研究行政执法中存在的问题，改进执法方式和执法水平，尽量避免和减少执法问题。二是畅通复议渠道。我们坚持符合申请受理条件的，必须一次完成受理；不符合条件的，向申请人一次性告知所需的材料，绝不让群众跑冤枉路。另外，我们在市公安局互联网主页上专门设立行政复议链接，方便当事人提出行政复议申请。三是改进办案方式。积极尝试运用和解、协调方式解决行政争议，改变单纯书面审理行政复议案件的方式，逐步推行实地调查、公开听证审理的方式，确保行政复议案件处理结果客观公正。四是严把行政复议案件质量。在行政复议案件的办理过程中，始终坚持严把“五关”，即事实关、证据关、定性关、量罚关、程序关，确保了案件的质量。五是配齐配强行政复议人员和装备。目前，市局专门从事行政复议工作人员有3名，全部是正式民警，复议科配备电脑4台，其中公安网3台，互联网1台，购买了数码照相机、录像机、录音笔等办公办案设备。

 （七）加强法律培训，增强领导及民警的法治思维和依法行政水平

   通过法律培训来提升广大民警特别是领导干部法律素质和法律修养，我局的作法有：一是建立健全领导干部学法制度。市政府党组副书记、市局党委书记、局长艾文庆同志多次强调，领导干部要带头学法，广大民警尤其是执法办案一线民警更要养成爱学习的良好习惯，增强依法行政意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。为进一步增强广大民警的法制观念，推进依法行政，我局建立和完善了《邯郸市公安局领导干部学法制度》，对学习的内容、方式、时间等做了详细的规定。同时要求各级公安机关制定符合本单位实际情况的学习法律制度，制定培训计划，确保培训效果。二是加强对民警的法律培训。大力加强和改进教育培训工作，是推进公安队伍正规化、职业化建设的根本途径，市局党委高度重视教育训练工作，多次专题部署，协调统筹，强力推进。我局在市公安局西区专门建立了民警培训中心，安排了训练场地，配备了训练设施，配齐了训练队伍，建设了比较完备的训练基地，解决了多年来的难题。今年以来，我局先后举办了四期警衔晋升培训班，同时，法制、特警、治安、交警等警种也都举办了多期各种形式的培训班，大大提升了我市公安民警的法律素养和综合素质，为依法行政打下了坚实的基础。三是积极组织行政执法人员法律知识培训，提高行政执法水平。我局年初就安排制定了行政执法人员培训计划，对参训人员范围、培训内容、培训课时、师资力量等进行了安排部署。广大行政执法人员通过对《治安管理处罚法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律法规的学习，充分认识到执法规范化建设是公安机关履职尽责、完成三大政治社会责任的生命线，在公安基础建设乃至全部工作中具有关键性意义，抓住这个“牛鼻子”，必将带动公安工作和公安队伍建设全面、健康、可持续发展。在今后的执法过程中要始终贯彻“理性、平和、文明、规范”执法理念，改变认识，改变观念，从管理者向服务者转变。经过培训，全市公安机关行政执法突出问题得到有效解决，执法质量明显提高。

  （八）加强法制机构队伍建设，稳步推进公安机关依法行政工作

  市局党委高度重视依法行政工作，市政府党组副书记、市局党委书记、局长艾文庆多次强调，各级公安机关要把握新的形势要求，站在全局的、战略的高度，切实加强对公安机关依法行政工作的组织领导，大力加强依法行政能力建设。由于领导重视，思想先行，各级公安机关采取有力措施加强依法行政工作。

  为了使依法行政工作真正落到实处，根据市政府的各项工作要求，结合上级公安机关的安排部署，我局持续推进执法规范化建设，一步一个脚印，一脚一个台阶，一年一个变化，法治理念进一步树立、执法体系进一步健全、执法行为进一步规范、执法信息化进一步加强、执法能力进一步提升，全市公安法制建设取得跨越式发展。市局党委非常重视发挥法制部门职能作用，大力加强法制机构和队伍建设。今年以来，我局继续严格落实《邯郸市公安机关足球现场直播,足球直播360法制机构等级评定的办法（试行）》，对各县级公安机关法制机构进行评定，并将评定结果与各县级公安机关的评先评优结合起来，只有法制大队被评定为一级的县级公安机关才具备参评公安部、省级、市局全年执法质量考评先进单位的资格，法制大队评定为四级的县级公安机关市局实行一票否决，直接定为执法质量考评不达标单位。我局采取措施确保法制审核人员数量，并将其纳入执法质量考评的一项重要内容，目前各单位法律审核人员数量均达到了执法人员数量5%的标准要求。

  二、存在的不足和问题

  虽然我局推进依法行政工作取得了一些成绩，但也存在一些不足。一是少数基层民警依法行政意识仍有不足。少数基层民警法律意识不强，在执法过程中存在不作为、慢作为、乱作为现象。二是依法行政工作开展情况不平衡。有些单位对依法行政工作措施不强、力度不大，推进依法行政的工作被动落后，成效不明显。三是执法力量不足的问题较突出。由于编制及历史的原因，造成大多数执法单位警力紧张，执法民警经常超负荷工作。

  三、下一步工作措施

   下一步，我局将认真采取以下措施，全力完善依法行政工作：

  （一）进一步加强组织领导。健全推进依法行政的领导体制和机制；强化主要领导作为推进依法行政第一责任人的责任；加强法制机构和队伍  建设；营造全社会学法遵法守法的良好法治环境。

  （二）进一步强化依法行政意识。要把维护公平正义作为公安机关依法行政的目标，创新治安管理方法，推出便民利民服务措施。同时，要尊重和保障当事人的合法权利，在各个执法领域、执法环节充分体现人权保障思想。

  （三）进一步抓好执法规范化建设。开展“阳光警务”活动，通过依法公开公安机关执法依据和执法行为，加强和改进执法制度建设，健全规范性文件制定和发布程序，强化规范性文件备案审查。积极开展“开门评警”大走访活动。

  （四）进一步发挥法制员的作用。充分利用执法的每一环节均有法制员审核的规定，完善法制员监督制度，发挥法制员的监督制约作用，避免和减少行政执法问题的发生。

  （五）进一步强化行政监督和问责。要按照《邯郸市公安机关人民警察执法过错责任追究实施办法》的指导思想、目标和责任分解，加大监督问责力度，增强执法民警责任心，规范执法行为，提升执法质量。

特此报告。 

                                邯郸市公安局

2017年12月24日