索引号：000014348/2023-06616
发布机构：市政府办公室
名称：邯郸市人民政府办公室足球现场直播,足球直播360印发美丽邯郸建设行动方案（2023—2027年）的通知
文号：邯政办字〔2023〕26号
主题分类：其他
发布日期：2023年06月01日
效力状态：有效
邯郸市人民政府办公室
足球现场直播,足球直播360印发美丽邯郸建设行动方案
（2023—2027年）的通知
各县（市、区）人民政府，邯郸经济技术开发区、冀南新区管委会，市对口有关单位，市政府有关部门：
《美丽邯郸建设行动方案（2023—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
邯郸市人民政府办公室
2023年5月31日
（此件公开发布）
美丽邯郸建设行动方案（2023—2027年）
为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，围绕实现人与自然和谐共生的现代化，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽邯郸，结合我市实际，制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市提供良好生态环境支撑。
二、任务目标
2023年，守住不退回全国重点城市空气质量综合指数排名“后十”的底线。细颗粒物（PM2.5）平均浓度持续改善。水环境质量持续改善，地表水国省考核断面优良水体比率达到87.5%。重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地和污染地块管控措施实现全覆盖。生态系统多样性、稳定性持续提升。
到2025年，全市空气质量综合指数稳定退出全国“后十”，细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到42微克/立方米，空气质量优良天数比率达到70%。水环境质量稳步提升，地表水国省考核断面优良水体比率达到省定任务目标，全部消除劣V类水体。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地管控措施覆盖率达到100%，拟开发利用污染地块治理修复或风险管控目标达标率100%，暂不开发利用污染地块管控措施覆盖率达到100%，国家地下水环境质量区域考核点位V类水体比率控制在29%以下。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理稳步推进，林木覆盖率提高到36.6%，生态安全屏障更加牢固。
到2027年，生态环境治理达到新高度，天蓝、地绿、水清的美丽邯郸基本建成。空气质量持续改善，在稳定退出全国“后十”基础上巩固提升，优良天数进一步增加，基本消除重污染天气。地表水国省考核断面优良水体比率达到省定任务目标，全部消除Ⅴ类水体，基本消除城乡黑臭水体。受污染耕地和重点建设用地安全利用成效进一步巩固提升，地下水型饮用水水源环境安全得到有效保障。基本建成“无废城市”。生态系统多样性、稳定性、持续性进一步提升，重点区域生物多样性显著改善。
三、主要措施
（一）低碳行动
1.有序推进碳达峰碳中和。把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。认真落实2030年前实现碳达峰目标，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、建材、化工等行业为重点，制定碳达峰行动方案，加快推动实施。到2025年，全市单位GDP二氧化碳排放降低22%。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市碳达峰碳中和工作领导小组其他成员单位，各县＜市、区＞政府＜管委会＞。以下各项均包含各县＜市、区＞政府＜管委会＞，不再列出）
2.深化三个结构调整。着力解决产业结构偏重、能源结构偏化石、运输结构偏公路等结构性污染问题，进一步削减污染物排放，推动区域污染物排放总量与环境容量相匹配。建立“三线一单”和污染物排放总量管控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。在保障能源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，大力发展可再生能源，到2027年，风电、光伏发电装机达到800万千瓦。深入实施多式联运示范工程，大力推广新能源汽车，到2027年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的20%左右。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市生态环境局）
3.推动能源清洁低碳转型。严格落实煤炭减（等）量替代政策，严控新增产能的新改扩建耗煤项目。有计划关停落后小火电机组及服役期满且不符合延寿条件的30万千瓦及以下机组。巩固农村地区清洁取暖改造成果。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，积极发展非化石能源。（责任单位：市发展改革委、市城管执法局、市生态环境局、市农业农村局）
4.推进碳资产价值实现工作。参照各领域行业降碳产品方法学，鼓励各县（市、区）结合实际探索降碳产品方法学，加大降碳产品开发力度。按照省碳排放基准值体系建设要求，落实以基准值为基础的碳排放抵消制度。积极落实国家金融政策，加快推动碳资产化。到2025年，碳资产价值实现工作有序开展，价值实现规模进一步扩大；到2027年，碳排放交易机制更加成熟，生态环境要素配置作用进一步完善。（责任单位：市生态环境局、市地方金融监管局、邯郸银保监分局）
5.深化排污权交易改革。推进排污权有偿使用，丰富排污权交易品种，扩大政府储备和交易规模。强化金融赋能，激发市场主体减排内生动力，增强绿色发展动能。到2025年，配置科学、运转高效的排污权交易市场全面建成；到2027年，排污权交易机制更加成熟完善。（责任单位：市生态环境局、市财政局、市地方金融监管局、邯郸银保监分局）
（二）蓝天行动
1.强化工业源污染管控。大力推动工业炉窑综合整治，实施低效治理设施全面提升改造工程。巩固钢铁、焦化、火电、水泥等行业超低排放改造成果，加强采矿、石料加工、铁精粉洗选、洗煤、水泥粉磨站、水泥制品、商砼搅拌站、炭素制品、超细粉加工、物流经销等涉粉状物料企业无组织排放控制。巩固提升钢铁行业一氧化碳全流程治理成效，加强不利气象条件下一氧化碳精准管控。开展生活垃圾焚烧烟气深度治理，到2025年，所有焚烧炉烟气达到河北省《生活垃圾焚烧大气污染控制标准》（DB13/5325—2021）。（责任单位：市生态环境局、市城管执法局）
2.开展重点行业环保绩效创A。深入推进钢铁行业环保绩效创A，全面开展焦化、水泥、建筑陶瓷、火电、垃圾发电等重点行业企业环保绩效创A。建立“一个行业一个创A标准、一套技术指南、一套政策支持体系、一张创A时间表，一个企业一个具体实施方案”的“五个一”工作机制，强化政策激励，落实激励性绩效分级、绿色信贷、财税资金等支持措施。加强科技支撑，加大先进适用环保技术研发应用。2023年，全市力争完成9家钢铁企业、3家焦化企业创A。到2025年，6个重点行业42家企业完成环保绩效创A；到2027年，全市工业企业低碳转型、绿色发展实现新突破。（责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市地方金融监管局、人行邯郸市中心支行）
3.加强臭氧污染防治。开展挥发性有机物污染治理达标行动，全面实施低挥发性有机物含量原辅材料替代，严控挥发性有机物无组织排放。开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整治，提高废气收集率、去除率和治理设施同步运行率。强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，对采用低效脱硝工艺的锅炉和炉窑进行升级改造。实施燃气锅炉低氮燃烧改造，确保氮氧化物稳定达标排放。全面整治餐饮油烟污染，严查露天违规烧烤行为。大力开展夏季臭氧污染防治会战，实行夏季涉挥发性有机物重点行业企业分级错时生产和市政工程错时作业。（责任单位：市生态环境局、市城管执法局）
4.深化柴油货车污染治理。实施柴油货车清洁化行动，加快推动国三及以下排放标准非营运中重型柴油货车淘汰。严格重点用车单位排放管控，进一步完善生态环境部门检测取证、公安交通管理部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合执法监管机制。强化非道路移动机械排放监管，因地制宜推进工矿企业、铁路货场、物流园区使用新能源非道路移动机械。（责任单位：市生态环境局、市交通运输局、市公安局）
5.加大扬尘精细化管控力度。统筹推进工业企业、城市道路、交通公路、建筑施工、拆迁施工、市政施工、裸土裸地、矿产开采与加工、运输车辆等“九尘共治”。严格执行建筑工地扬尘治理“八项标准”，渣土运输车辆实施洁净密闭运输。持续开展城市清洁专项行动，严格落实城市道路“双五双十”和“六净六无”标准。大力创建样板工地、样板道路，以点带面，提升扬尘管控水平。高标准整治裸土裸地。严格落实矿产资源开采、运输和加工过程防尘、除尘措施。（责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市城管执法局、市交通运输局、市建设局）
6.积极做好重污染天气应对。强化区域联防联控联治，加强空气质量预测预报能力建设，不断提高未来7~10天区域污染过程预报准确率。坚持“人防＋技防”，全力防控露天焚烧污染。加强行业监督，严格落实重污染天气应急响应减排措施。严格监管执法，依法打击不落实应急减排措施行为。（责任单位：市生态环境局、市建设局等）
（三）碧水行动
1.强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实行水资源消耗总量和强度双控，强化工业、农业节水，合理建设再生水管网，推进区域再生水循环利用。（责任单位：市水利局、市农业农村局、市城管执法局）
2.全力推进水生态修复治理。巩固提升滏阳河全域生态修复成效，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”。推进大运河水生态环境保护修复，建设大运河沿岸绿色生态廊道。加强永年洼、峰峰滏阳河、涉县清漳河等湿地公园生态保护与修复，高标准建设沿河生态走廊，打造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”多彩景象。（责任单位：市水利局、市林业局、市生态环境局）
3.加强重点流域水环境治理。深入推进全域治水，开展重点河湖生态缓冲带划定，推进重点控制断面周边生态缓冲带建设。持续开展入河排污口排查整治，积极推进人工湿地建设。严格落实地表水环境质量达标情况通报排名和奖惩问责办法，强化上下游、干支流流域共治、责任共担。（责任单位：市生态环境局、市水利局、市城管执法局）
4.强化污水分类防治。完成市政合流制排水管网雨污分流改造，实施雨污水管网混错接改造和破损修复。完善城镇公共污水处理设施，加快乡镇污水处理厂建设。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，持续巩固城市黑臭水体治理成效，严防水体返黑返臭。（责任单位：市城管执法局、市水利局、市生态环境局）
5.全力保障饮用水安全。依法依规推进集中式饮用水水源保护区“划、立、治”规范化建设，完善20个县级及以上集中式饮用水水源一级保护区隔离防护设施和153个“千吨万人”农村集中式饮用水水源保护区标识标牌，全面排查饮用水水源保护区环境安全隐患，确保饮用水安全。加强城市应急备用水源建设，完善应急供水设施，配备必要的应急物资，提高供水安全保障能力。（责任单位：市生态环境局、市城管执法局）
（四）净土行动
1.推进土壤安全利用。加强耕地土壤污染防治，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，持续整治历史遗留废渣、尾砂、冶炼粉尘等固体废物。严格建设用地准入管理，防范工矿企业新增土壤污染。依法开展土壤污染状况调查和风险评估，严格管控暂不开发利用污染地块。到2027年，受污染耕地和重点建设用地安全利用成效进一步巩固提升。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局）
2.加强地下水污染管控。加强地下水国控考核点位风险管控，持续推进“双源”地下水环境状况调查评估。到2027年，地下水型饮用水水源环境安全得到有效保障。（责任单位：市生态环境局）
3.持续推进农业农村污染治理。开展农村生活污水治理和厕所改造，强化农村黑臭水体排查整治，完善农村生活垃圾收运体系建设，加强种植业和养殖业污染防治。到2025年，农村生活污水治理率达到60%。到2027年，农村生活污水治理率进一步提升，达到62%，基本消除农村黑臭水体。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市城管执法局）
（五）绿盾行动
1.加强生态保护修复。加大矿山生态修复治理力度，推进绿色矿山建设。科学推进荒漠化、水土流失综合治理，建设生态清洁小流域。以自然恢复为主，人工修复相结合，推行森林、草原、河流、湖泊、湿地休养生息。科学开展国土绿化行动，巩固国家森林城市创建成果。到2025年，全市林木覆盖率达到36.6%，草原综合植被盖度达到73%以上，湿地保护率达到44%。（责任单位：市自然资源和规划局、市林业局、市水利局、市生态环境局、市农业农村局）
2.加强生物多样性保护。在太行山等重点区域实施生物多样性保护工程，持续开展青崖寨国家级自然保护区生物多样性调查，基本摸清保护区内生物多样性资源状况和典型生态系统、濒危物种受威胁状况。加快推进太行山生物多样性观测网络布局，配合上级部门开展生态状况调查评估。加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度。建立外来入侵物种监测预警体系，防止外来物种侵害。到2025年，国家重点保护野生动、植物物种数保护率分别达到80%、77%。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市生态环境局、邯郸海关）
3.强化生态保护执法监督。完善生态保护红线监管制度，开展生态保护红线基础调查和人类活动遥感监测。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，严格生态保护红线常态化执法监督检查。严肃查处生态保护红线内违法违规开发建设活动。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局）
4.开展生态文明示范创建。大力弘扬塞罕坝精神，以复兴区创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为示范，组织有条件的县（市、区）创建国家生态文明示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。（责任单位：市生态环境局）
（六）无废行动
1.积极推进“无废城市”建设。以固体废物减量化、资源化、无害化为主线，以大宗固体废弃物综合利用基地建设为抓手，全面推动固废由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，提升再生资源高效高值化利用水平，加快构建废弃物循环利用体系。积极发展生态循环农业，提升农业废弃物综合利用率。到2027年，“无废城市”建设取得积极进展。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局）
2.做好垃圾分类处置。强化建筑垃圾源头减量、资源化利用。合理设置生活垃圾分类设施，规范细化垃圾分类标识，健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，多点打造特色“无废”细胞工程。（责任单位：市城管执法局、市农业农村局、市建设局）
3.加强危险废物污染防治与处置。严格危险废物源头管控，优化危险废物处置利用结构布局，提高保障能力。加强医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。健全完善制度、技术、市场、监管四大政策体系，完善全链条监管机制，依法严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等犯罪行为。（责任单位：市生态环境局、市卫生健康委、市公安局）
四、工作保障
（一）加强组织领导。成立美丽邯郸建设工作专班，由市政府分管领导任专班组长，市有关部门分管负责同志为成员，专班办公室设在市生态环境局，市生态环境局主要负责同志任办公室主任，负责日常推进和协调工作。专班各成员单位、各县（市、区）要提高政治站位，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移加强生态环境保护，强化组织调度，细化工作举措，确保美丽邯郸建设各项任务落地见效。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市建设局、市城管执法局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利局、市林业局、市财政局）
（二）严格监督执法。抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改落实，建立健全督察整改长效机制，确保全面整改、彻底整改。加强日常监督，将美丽邯郸建设目标任务纳入监督范围，全面压实责任。全面推行生态环境非现场监管执法，构建“日常不扰、无据不查、轻微不罚”的监管执法新模式。强化生态环境监测统一监督管理，严厉打击监测数据造假等违法犯罪行为。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市环境保护督察整改工作领导小组其他成员单位）
（三）强化政策支撑。推动制订绿色发展、实现人与自然和谐共生相关的地方性法规。健全生物多样性保护、应对气候变化等方面体制机制。认真落实重点流域、重点行业、重点领域污染物排放标准和技术规范。完善绿色低碳发展的经济政策，在财政、税收、价格、金融等方面支持美丽邯郸建设。完善绿色发展市场机制建设。鼓励各县（市、区）因地制宜开展美丽邯郸建设实践，认真谋划并统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程，持续开展生物多样性保护、重点河流湖库综合治理、应对气候变化、土壤污染源头管控等重点项目建设，绘就美丽邯郸多彩画卷。（责任单位：市生态环境局、市人大常委会法工委、市司法局、市市场监管局、市财政局、市税务局、市发展改革委、市科技局、市地方金融监管局、邯郸银保监分局、人行邯郸市中心支行、市自然资源和规划局、市林业局、市水利局、市农业农村局）
（四）做好宣传发动。坚持正确舆论导向，创新宣传手段，提升宣传品质，不断提升生态环境宣传教育工作水平，讲好美丽邯郸故事，广泛凝聚生态文明共识。积极组织开展六·五环境日等主题社会宣传活动，推动环保设施向公众开放。积极落实“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划，引导公众践行绿色生产生活方式，构建生态环境治理全民行动体系。（责任单位：市生态环境局）
