邯郸市人民政府办公室

足球现场直播,足球直播360印发邯郸市消防事业发展“十四五”规划的

通    知

各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

《邯郸市消防事业发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

邯郸市人民政府办公室

2022年8月4日

（此件公开发布）

邯郸市消防事业发展“十四五”规划

为贯彻落实党中央、国务院足球现场直播,足球直播360消防安全工作的决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府有关工作要求，科学谋划我市消防事业长远发展思路和重大举措，根据《中华人民共和国消防法》《河北省消防条例》等法律法规，以及《河北省消防事业发展“十四五”规划》和《邯郸市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》有关规定，结合我市工作实际，制定本规划，规划期为2021-2025年。

第一章  规划背景

“十三五”时期是消防工作和消防救援队伍实施重大改革、推进重大转型的关键阶段。市委、市政府将消防安全融入经济社会发展大局，全市消防事业取得了积极进展和长足进步，其确定的主要任务目标基本实现，为全市经济社会发展创造了和谐稳定的消防安全环境。

习近平总书记和党中央立足中国国情和灾害事故特点，全面论述了统筹发展和安全的理念，为全市消防事业发展提供了科学指南和根本遵循。建设现代化区域中心城市的目标为消防救援工作开辟了广阔空间，其要求消防救援事业全面紧密精准对接、对标京津标准，不断强化跨区域、多灾种、综合性救援能力建设。

“十四五”时期，全市面临着火灾风险防控压力增大、消防安全责任制还需强化、消防基础设施、装备建设相对滞后、应对处置自然灾害任务艰巨、消防救援力量建设亟待加强、公众消防安全意识有待提高等风险挑战。

第二章  总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府有关工作要求，以规划为引领，积极推进消防安全治理体系和治理能力现代化，提升综合应急救援能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为全面建设富强文明美丽的现代化区域中心城市提供消防安全保障。

二、基本原则

坚持党的全面领导、系统布局；坚持人民至上、生命至上；坚持依法管理、精准治理；坚持问题导向、精准防控；坚持改革创新、科技支撑。

三、主要目标

消防安全形势持续保持平稳，消防安全责任体系进一步健全，综合应急救援能力有效提升，公共消防基础设施不断完善，多种形式消防力量建设快速发展，消防安全人文环境明显优化，为新时代邯郸高质量发展提供坚强保障。

第三章  主要任务

一、全面推进消防法治建设

（一）加强地方消防立法。建立健全适应新时代邯郸消防事业发展的法规和规章制度。加强消防安全管理、灭火和应急救援、消防信息化等领域标准修订，制定邯郸农村消防设施建设标准和电动车消防安全管理标准。

（二）完善消防监督管理。制定消防救援人员执法职业规范，加强对消防执法规范性文件实施情况的检查评估。建立消防安全领域信用管理办法和机制，将消防安全信用管理融入政府信用监管平台。建立消防安全领域信用分级分类监管制度，依据各自职能实施分级分类监管。加快推进消防大数据应用平台建设，通过“互联网+消防监管”，实现消防执法信息与其他行政执法及社会信用系统的互联互通共享。

二、健全消防安全责任体系

（一）强化各级领导责任。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，将消防救援工作纳入国民经济和社会发展总体规划、社会治理体系和治理能力建设。完善基层消防安全综合治理运作机制，明确督办单位和属地政府责任，建立健全消防工作巡查、评估、考核机制。

（二）推动部门落实监管责任。按照有关规定，推动职能部门将消防安全纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案，纳入日常管理、工作督办、业务检查和考核等内容。并定期研判本行业、本系统消防安全形势，开展针对性消防安全检查治理，及时督促整改火灾隐患。

（三）落实社会单位主体责任。制定并施行社会单位消防安全管理标准和消防安全基础能力建设标准，建立符合现代企业管理制度的消防安全内部控制体系和自主管理机制，完善社会单位消防安全管理长效机制，将社会单位消防安全履职情况纳入社会信用监管体系。

三、防控重大消防安全风险

（一）健全火灾隐患排查整治长效机制。构建消防安全分级管控和隐患排查双重预防控制机制，进一步明确相关职能部门的责任。鼓励各种社会力量参与火灾防控，全面推行专家检查制度。鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患和消防违法行为，健全受理、查处、反馈、奖励等机制。

（二）精准整治消防安全突出问题。针对各类可能发生群死群伤场所的火灾规律特点，深入推进消防安全标准化建设。针对老旧小区、城中村、“三合一”等场所，加强火灾隐患排查、消防安全管理和消防宣传培训。强化电动自行车消防安全综合治理，规范充电、停放管理，推动住宅区电动自行车集中充电、停放场所建设。

（三）强化消防技术服务和消防产品质量监管。消防、市场监管、行政审批等部门建立完善对社会消防技术服务机构及从业人员监督抽查、信用监管和联合惩戒等机制，加大事中事后监管力度。鼓励超高层公共建筑、大型商业综合体、大型化工企业等单位聘用专业人员参与消防安全管理、评估和咨询。加大劣质消防产品查处力度，建立消防产品质量黑名单和公示制度，强化信用惩戒，健全消防产品质量监管责任体系。

四、加强公共消防基础设施建设

（一）加强消防站规划建设。“十四五”期间，全市共新建特勤消防站4座，一级消防站6座，二级消防站5座。其中，2021年建设一级站、二级站各1座；2022年建设特勤站、一级站、二级站各1座；2023年建设特勤站、一级站、二级站各1座；2024年建设特勤站、一级站、二级站各1座；2025年建设特勤站、二级站各1座，一级站2座。建设乡镇一级消防站9座，乡镇二级消防站11座，乡镇志愿消防站2座。

（二）加强消防水源和消防车通道建设。“十四五”期间，全市共新建市政消火栓1500个，消防水鹤50座。将消防车通道纳入市政道路同步实施、竣工，并由城管执法部门负责管理维护。改善老旧小区、城中村的消防车通行状况，提高应急通行能力。对隔离桩、限高杆、台阶等影响消防车通行的设施进行改造。强化消防车道综合执法联动管理，依法对取得工程规划、施工许可手续的建筑工程的消防车道进行日常监督检查。

（三）加强消防救援装备现代化建设。市消防救援支队配备应急采访车，各县（市、区）消防救援大队配备救援指挥、监督检查、火灾调查等专用车辆。制定训练专用装备配备标准，配备真火模拟及烟热训练装备和仿真模拟训练系统。“十四五”期间，全市共新增各类消防车辆61部，其中2021年新增消防车15部；2022年新增消防车14部；2023年新增消防车11部；2024年新增消防车12部；2025年新增消防车9部。

五、建强消防救援专业队伍

（一）打造消防救援尖刀力量。建强国家综合性消防救援队伍，优化力量布局和作战编成，依托各地消防救援力量建设应急救援骨干队伍。推进航空应急救援力量建设，采取合作建设、购买服务等形式，与航空企业、单位建立联勤联动和协同救援机制，逐步建成“垂直救援、便捷高效”的航空应急救援网络。加强消防空勤队伍建设，引导社会力量购置航空飞行器参与航空应急救援，强化联勤联训联保。

（二）加强专职消防队伍建设。依据《城市消防站建设标准》配备政府专职消防员，充实消防救援队伍力量。“十四五”期间，共增加政府专职消防员800人，包括补充现有消防站不足人员225人、新建消防站配备575人。

（三）发展多种形式应急救援力量。加强企事业专职消防队伍建设，通过独立举办、政企合办、企业联办等形式，落实企事业专职消防队“应建尽建”和“提档升级”任务。推进消防安全重点单位、街道、社区、农村全面普及微型消防站，强化专业队伍与社会力量的联勤联训机制。立足现有编制资源，在全市开展“1+N”消防救援站力量编配优化调整工作，实现力量布局更加科学、人员编配更加合理、作战编成更加高效、队伍战斗力显著提升。“1+N”即“1个中心站+若干卫星站”力量布防模式，特勤消防救援站、一级消防救援站、二级消防救援站作为中心站。中心站任务区内的小型消防救援站、政府专职消防站、企事业单位专职消防队、乡镇消防队、微型消防站作为卫星站。

（四）建立成熟配套的职业保障机制。完善落实消防指战员工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、住房保障、退休养老等政策。提高抚恤标准，形成突出职业特点、具有比较优势的工资福利体系。稳步提升政府专职消防队员（含消防文员）工资水平，办理养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险，缴纳住房公积金，进一步完善人员退出保障机制，鼓励各县（市、区）因地制宜出台政策，建立与消防救援职业高危特点相适应的政府专职消防队员的职业保障机制。

六、提升实战实训综合能力

（一）健全消防救援训练和应急装备物资储备体系。探索开展消防救援专业队伍能力测评和评级，推动消防救援队伍专业化建设。构建以支队级训练基地为基础、大队级训练设施为补充的训练基地体系。强化实战化模拟训练基地建设，增加倒塌建筑、模拟高架列车等救援训练项目，加强搜救犬训练场地设施建设。加快完成各县（市、区）应急物资储备库建设，建立新型应急装备物资储备体系，加强社会资源联动保障。建立以消防救援队伍应急装备物资储备库为主体，消防装备物资生产企业协议储备为依托，其他社会供应渠道为补充的消防装备联勤保障体系。

（二）实施消防救援指挥中心升级工程。配强“高、精、尖”通信装备及信息系统，全面建成有线、无线、卫星网构成的“天地一体化网络”。到2025年，市消防救援支队指挥中心升级改造全面完成，实现与市应急管理指挥平台的互联互通，实现全市多部门视频监控点位互通，与相关部门重要数据共享，实现对全市水利工程、交通运输、危化存储使用和加工、人员密集场所、建设工程及危旧房等的全面监测。

（三）提升战勤保障精准化水平。加快推进各级战勤保障队伍建设，配齐专业人员及装备物资，清除战勤保障盲区。健全战勤保障分级响应、力量调度、组织指挥机制，建立跨部门合作、跨区域协同和社会联动机制，强化应急保障演练，提升协同保障和应急联动能力。推动战勤保障应急装备物资储备模块化建设，优化地质灾害、水域、山岳专业队装备模块标准，完善建筑和石化火灾装备保障模块，增设森林火灾装备保障模块，升级指挥部保障模块，提升多灾种综合救援保障能力。

七、加强消防科学技术创新与应用

（一）推进消防信息化建设与应用。推进消防设施智能化改造，打造视频感知、物联感知体系；建立全市数据共享和信息交流机制，构建新型消防信息化支撑平台，建设消防大数据平台和智能化火灾防范、调度指挥、辅助决策等应用系统；推进融合通信技术应用，打造便捷高效的移动指挥系统和全民灾情信息收发平台。

（二）加强应急通信全域化保障。建立行业部门应急通信联动机制，制定重大灾害应急通信保障联动方案，定期开展联合演练。将应急救援网络与全市5G网络建设同步规划，落实网络运营商协助开展应急通信保障制度；建设“空天地”一体化通信网、指挥网，破解建筑物、地下空间、山地森林等通信难题。

（三）加速火灾智能防控能力建设。利用物联、移动互联、图像识别等技术，整合城市远程监控、高空及单位内部视频监控、电气火灾监控等系统，实施远程实时监测。实现社会资本参与智慧消防建设，积极推广应用物联传感、温度传感等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。

八、提高消防宣传教育培训实效

（一）大力开展消防宣传教育。加强消防法治宣传、警示性宣传，深入推进消防宣传“五进”工作，把消防宣传教育融入国民素质教育、普法宣传、科普推广等范畴。各县（市、区）政府（管委会）制定年度消防安全宣传教育工作计划，组织开展重点行业、重点单位、重要群体宣传教育。行业部门、社会单位依法落实消防安全宣传教育工作机制。将消防安全宣传教育融入文明村镇、社会治安综合治理、普法教育和美丽乡村、乡村旅游重点村、休闲农业示范县、全域旅游示范区等创建内容。

（二）加强消防安全培训。将消防安全纳入党校培训、公务员培训、义务教育、职业教育和普法计划，累计培训各类群体不少于50万人次。乡镇政府和街道办事处加强对村（居）委会等基层自治组织和基层网格组织的消防安全培训。企业单位落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，加强单位消防安全责任人和管理人、安保人员、重点岗位人员的培训。发展壮大社会消防安全培训力量，规范消防安全培训市场准入。中小学校落实每学期不少于4课时的消防知识教育课程，高校、高中（中专）将消防安全教育纳入军训活动。

（三）全面建设消防宣传阵地。推进“互联网+消防宣传”，鼓励电商、快递、电信运营等企业参与消防宣传。提档升级市级消防全媒体工作中心，开办市级消防宣传专栏、专版不少于5个。大力拓展微博、微信、抖音等新媒体阵地，不断增强公众消防安全意识和逃生自救技能。高标准推进消防科普教育基地建设，建成1个省级以上消防科普教育基地、5个市级消防科普教育基地、1个省级以上消防主题公园。

九、服务重大发展战略

（一）深化京津冀区域消防救援合作。加强消防救援队伍区域指挥调度和协作联动机制建设，打破跨区域应急救援壁垒，加强行政区划交界处等跨区域灭火救援协同联动，打造战时“一键式”力量装备调派、“无障碍”应急通信联络的区域勤务合作、协同作战新模式。加强京津冀地区灭火救援应急战勤联保协作，积极融入应急指挥平台，加强与其他应急救援队伍的协同合作，确保各应急保障联动单位在处置重特大灾害时互助互保、互联互通。

（二）为区域中心城市建设提供消防安全保障。依据《邯郸市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，加大消防站建设力度，强化消防应急救援力量，完善消防指挥体系，建成覆盖全市、区域统筹的消防救援系统，为实现富强文明美丽的现代化区域中心城市目标提供消防安全保障。

（三）推进乡村消防基础工作。推进乡村消防设施建设及消防配套装备，开展防火安全改造，加强消防安全教育，强化消防安全意识和责任，预防火灾发生。

第四章  保障措施

一、强化规划实施责任

将消防救援经费列入同级财政年度预算，保证消防安全资金专款专用。积极争取上级资金支持，鼓励单位和个人对公共消防事业进行捐赠。将消防安全布局纳入国土空间规划，优先保障消防站、训练基地等项目建设用地。

二、加强对规划实施的考核评估

建立规划实施领导小组和考核评估机制。制定规划年度实施计划，结合年度消防工作一并组织考核。开展年度督办、中期指导和总结评估。鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。需对本规划进行调整时，按照程序由市消防救援支队提出调整方案，报市政府批准。

三、强化督查检查问责

将规划实施情况纳入督导检查内容，强化联合督查、信息联动和应用，对重点目标任务、重大工程项目适时开展专项督查。对不落实消防规划、不认真履行消防工作职责，导致重特大火灾事故发生的，或造成较大人员伤亡和经济损失的，依法追究相关单位和人员责任。

附件：1.邯郸市“十四五”消防事业重大规划项目任务清单

2.邯郸市“十四五”消防站建设计划表

3.邯郸市“十四五”新增专职消防员计划表

4.邯郸市消防安全责任体系表

5.《邯郸市消防事业发展“十四五”规划》核心指标

测算说明

附件1

邯郸市“十四五”消防事业重大规划项目

任 务 清 单

附件2

邯郸市“十四五”消防站建设计划表

附件3

邯郸市“十四五”新增专职消防员计划表

附件4

邯郸市消防安全责任体系表

附件5

《邯郸市消防事业发展“十四五”规划》

核心指标测算说明

一、年度10万人口火灾死亡率小于0.19（预期性指标）

10万人口火灾死亡率是火灾风险评估中火灾防控水平的主要指标之一，同时也是国务院和省政府年度消防工作考核的重要内容。“十三五”期间，全市共发生火灾7350起，死亡56人，平均每年死亡11.2人，2020年死亡18人（火灾统计方法调整后补录了部分数据）；按照2020年全市常住人口941.40万人为基数计算，平均每年10万人口火灾死亡率0.12，2020年10万人口火灾死亡率0.19，均在设定的指标范围内。设定指标“年度10万人口火灾死亡率小于0.19”，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻始终把人民群众生命安全放在第一位的基本原则，符合我市火灾防控实际水平。

二、年度GDP火灾损失率小于0.15‰（预期性指标）

GDP火灾损失率是火灾风险评估中火灾防控水平的主要指标之一。合理确定GDP火灾损失率指标，有利于针对性采取火灾防控措施，确保全市火灾形势持续平稳。“十三五”期间，全市发生火灾共造成直接财产损失14589.05万元，平均每年损失2917.81万元，2020年损失3439.27万元；按照2019年全市GDP总量3486亿元为基数计算，平均每年GDP火灾损失率为0.084‰，2020年GDP火灾损失率为0.099‰，年度火灾损失占GDP比率均在在设定的指标预期范围内。“年度GDP火灾损失率小于0.15‰”指标设定符合我市经济社会发展的实际。

三、10万人拥有消防站提高10%（预期性指标）

《河北省消防事业发展“十四五”规划》确定了“10万人拥有消防站提高10%”的核心指标。目前，全市城市消防站总数达到了45座（已投入执勤34座），按照“10万人拥有消防站提高10%”的指标测算，“十四五”末我市城市消防站需要增加10座。根据规划，“十四五”期间我市计划新建城市消防站15座，规划设定的指标能够实现。

四、专职消防人员占总人口比例达到0.4‰（预期性指标）

《河北省消防事业发展“十四五”规划》确定了“专职消防人员占全国总人口比例达到0.4‰”的目标。专职消防人员包括国家综合性消防救援队伍指战员、政府专职消防队专职消防队员和消防文员、企业专职消防队人员。据统计，截至2020年底，全市共有专职消防员2093人，其中国家综合性消防救援队伍指战员555人，政府专职消防队专职消防队员和消防文员1351人，企业专职消防队人员187人，按照2020年全市常住人口941.4万人计算，占全市总人口比例为0.22‰。“十四五”末全市专职消防人员要达到3766人，需要新增1673人，其中政府专职消防员增加800人，企业专职消防员增加873人。根据规划确定的政府专职消防队、企业专职消防队增加数量（按照标准需配备相应数量的消防队员）测算，我市设定的这一指标符合我市消防工作实际，可以实现。

五、社会公众消防安全常识知晓率提升8%（预期性指标）

社会公众消防安全常识知晓率包括消防安全防范意识和火场自救逃生知识技能两个一级指标。通过计算机抽样调查统计，2015年全市社会公众消防安全常识知晓率调查结果为50.16分；2020年调查结果为60.36分，提升了10.2%，平均每年提升2.04%。结合我市消防工作实际，拟定“十四五”时期社会公众消防安全常识知晓率提升8%，指标设定符合实际，有利于公众消防安全素质提升。